Постановление
19 мая 2026 года г. Асино
Судья Асиновского городского суда Томской области Чухланцева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Насирова Р.А., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Насирова Р.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в гор.<адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут Насиров Р.А., осуществляющий предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в помещении общественного питания «Чайная», расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение п.п.10 п. 1 Постановления Губернатора Томской области от 09.02.2026 № 12 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Томской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», принятого в соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к осуществлению трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве кухонного работника, а именно работника по чистке овощей для дальнейшего приготовления пищи в кухонном помещении общественного питания «Чайная», иностранного гражданина ФИО3, имеющего патент серии 70 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Томской области по профессии «Разнорабочий», тем самым Насиров Р.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП - несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Насиров Р.А. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, просил учесть, что у него на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, двое старших детей получают платное образование.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
В соответствии с подп. 10 п. 1 Постановления Губернатора Томской области от 09.02.2026 № 12 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Томской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Томской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут индивидуальный предприниматель Насиров Р.А. привлек к осуществлению трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве кухонного работника гражданина Республики Узбекистан ФИО3, нарушив требования подп. 10 п. 1 Постановления Губернатора Томской области от 09.02.2026№ 12 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Томской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ Насиров Р.А. состоит в реестре индивидуальных предпринимателей и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности по ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): 56.10.21 Деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос. Аналогичные сведения содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между потребительским обществом «Асиновский общепит» и индивидуальным предпринимателем Насировым Р.А. заключен договор субаренды нежилого помещения №, согласно которому Насиров Р.А. арендовал нежилое кирпичное здание с оборудованием, расположенное по адресу: <адрес>, что также подтверждается актом приема-передачи основных средств (оборудование, инвентарь) от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО4 ФИО3 признан виновным в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.
Из объяснений ФИО3, содержащихся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, следует, что он действительно имея патент на осуществление трудовой деятельности по профессии разнорабочего, ДД.ММ.ГГГГ по приглашению Насирова Р.А. вышел на работу в качестве кухонного работника, а именно чистил овощи в помещении общественного питания «Чайная», по адресу: <адрес> для приготовления в дальнейшем блюд в данном кафе.
Из представленной в материалы дела копии патента серии № следует, что выдан он ФИО3 с указанием профессии «Разнорабочий».
Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, а также последовательными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.
Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что у индивидуального предпринимателя не имелось возможности для соблюдения специальных требований, регламентирующих участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Действия индивидуального предпринимателя Насирова Р.А. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В примечании к ст. 18.1 КоАП РФ содержится указание, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, признается раскаяние Насирова Р.А. в совершении вменяемого правонарушения.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя Насирова Р.А. не установлено.
С учетом обстоятельств настоящего дела, исходя из характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения индивидуального предпринимателя Насирова Р.А., а также наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствия отягчающих, судья считает возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного индивидуальному предпринимателю Насирову Р.А. административного наказания в виде административного штрафа до 400000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
В свою очередь, оснований для применения к индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает, учитывая при этом конкретные обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья постановил:
признать индивидуального предпринимателя Насирова Р.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в гор.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей.
На основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, и в этот же срок лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить в суд копию квитанции об уплате административного штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд в течение десяти суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Сумма административного штрафа вносится в банк по следующим реквизитам:
получатель платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области), ИНН: №, КПП: №, БИК Банка:№, р/с №, кор.№, банк получателя: ОКЦ № Сибирского ГУ Банка России//УФК по Томской области, г. Томск, КБК: №, ОКТМО: №, УИН: №.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Асиновский городской суд Томской области по адресу: <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья С.А. Чухланцева