РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года с. Ребриха
Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зык Р.М.
при секретаре Соповой А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайниковой Елены Викторовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконными решений об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в трудовой стаж, дающих право на назначение досрочной пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Чайникова Е.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ОСФО по Алтайскому краю) о признании незаконными решений об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в трудовой стаж, дающих право на назначение досрочной пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости. Требования мотивированы тем, что 16.02.2026 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением от 19.02.2026 в назначении страховой пенсии отказано. Ответчиком необоснованно не включен в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период обучения в Барнаульском государственном педагогическом университете с 01.09.1990 по 24.06.1995, поскольку периоду обучения предшествовала педагогическая деятельность (истец работал учителем), после окончания педагогического университета истец продолжил осуществлять педагогическую деятельность. На момент начала обучения в педагогическом вузе (01.09.1990) действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. На момент поступления в учебное заведение действовавшее законодательство предусматривало, что период обучения засчитывается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, учитываем при досрочном назначении пенсии, право возникло до введения нового правого регулирования, потому оно должно быть реализовано. С учётом изложенного, истец просит признать незаконными решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 19.02.2026 №РУПО-126-000143641; обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, период обучения в педагогическом вузе с 01.09.1990 по 24.06.1995; признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельность, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 16.02.2026, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.
В судебном заседании истец Чайникова Е.В. исковые требования поддержала в полном объёме, по доводам изложенным в иске, в том числе со ссылками на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, разъяснения, данные в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
Представитель ответчика - ОСФО по Алтайскому краю в суд не явился, извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, в поступивших возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе указав, что поскольку в момент признания утратившим силу постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (утратил силу с 01.01.1993) обучение истца в учебном заседании завершено не было, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, на дату обращения истца за назначением пенсии у нее отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности.
Суд, с учетом мнения истца и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от <дата> №400-ФЗ).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ).
Согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
На основании части 1.1. статьи 30 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до <дата>, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО1 от <дата> № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).
Абзацем 5 пункта 2 указанного Положения предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №953.
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1992 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также законодательством в сфере пенсионного обеспечения, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992, что установлено подпунктом "м" пункта 1 постановления №665.
Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе периода обучения в педагогических учебных заведениях, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17.12.1959 №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.
При этом по смыслу указанных выше правовых норм, период обучения в педагогическом учебном заведении может быть включен в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии при условии, если окончание учебы завершилось до 01.01.1992, учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность.
Следует отметить, что постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 №70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п. 1 которого определено, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзц. 3 ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.
Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, истец Чайникова Е.В. зарегистрирована в систем обязательного пенсионного страхования 13.11.1998.
16.02.2026 Чайникова Е.В. обратилась в ОСФО по Алтайскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ. На дату подачи заявления специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности составлял 21 год 2 месяца и 16 дней, ИПК истца по состоянию на 01.01.2026 составляет 83,249.
Решением пенсионного органа от 19.02.2026 №ЗПН-126-000184216 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа; специальный стаж работы Чайниковой Е.В. в связи с осуществлением педагогической деятельности на 31.12.2025 составил 21 год 1 месяц 1 день, на 15.02.2026 – 21 год 2 месяца 16 дней. При этом обучения истца в Барнаульском государственном педагогическом университете с 01.09.1990 по 24.06.1995 ответчиком не зачтён в стаж педагогической деятельности.
Согласно записям в трудовой книжке истца Чайниковой Е.В. (до брака Нестеровой, брак зарегистрирован 12.04.2016) за спорные периоды трудовой деятельности:
24.08.1988 назначена старшей пионерской вожатой и учителем немецкого языка в Плоско-Семинскую восьмилетнюю школу (приказ №57§20 от 15.08.1988),
27.08.1990 уволена в связи с поступлением в высшее учебное заведения статья 31 КЗОТ РСФСР (приказ №62§2 от 23.08.1990), обучение в Барнаульском государственном педагогическом университете с 1990 по 1995 (диплом №289785 от 27.07.1995),
15.08.1995 назначена учителем немецкого языка Плоско-Семинской основной образовательной школы (приказа №52 от 14.08.1995).
07.08.1998 назначена и.о. директора Плоскосеминской муниципальной основной общеобразовательной школы (приказ №16§2 от 17.08.1998).
В трудовой книжке истца имеются иные записи о трудовой деятельности истца, не относящиеся к спорному периоду, с 01.04.2014 истец продолжает трудовую деятельность в МБОУ «Ребрихинская СОШ» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.
Согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица Чайниковой Е.В., в период с 01.09.1990 по 24.06.1995 истец проходила обучение в Барнаульском государственном педагогическом институте, что также подтверждается дипломом ЭВ № от <дата>.
Из архивной справки ФГБОУ ВРО «АлтГПУ» от 17.03.2026 следует, что Нестерова Е.В. обучалась в образовательном учреждении с <дата> (приказа от <дата> № «О зачислении») по <дата> (пркиаза от <дата> № «Об отчислении») (л.д. 132).
Вопреки доводам истца, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 применяется к периодам работы, имевших место до 01.01.1992, действующее законодательство с 01.01.1992 не предусматривало возможность включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов обучения в педагогических учебных учреждениях, то период обучения возможно зачесть в такой стаж при условии, если педагогическая деятельность до обучения и после него, а также сам период обучения, имели место до 01.01.1992.
Кроме того, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.
Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, то есть полный период обучения, а не его отдельная часть, обучение истца, начавшееся в государственном педагогическом университете в 1990 году, по состоянию на 01.01.1992 завершено не было, то суд соглашается с позицией ответчика о том, что к периоду обучения, имевшему место после 01.01.1992, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 не применяется.
При этом суд отмечает, что действующее с 01.01.1992 нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала и следовала за ним педагогическая работа.
Принимая во внимание, что на момент изменения правового регулирования спорных правоотношений истец обучение не окончила и к педагогической деятельности вновь не приступила, требуемый стаж педагогической деятельности (2/3) согласно Перечню от 17.12.1959 №1397 у истца отсутствовал, суд приходит к выводу, что период обучения истца с 01.01.1990 по 24.06.1995 (как истец прочит в исковом заявлении) в Барнаульском государственном педагогическом институте в страховой стаж на соответствующих видах работ для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением ею педагогической деятельности включению не подлежит.
Доводы истца Чайниковой Е.В. о том, что учёба в институте представляет собой непрерывный процесс, а поэтому дальнейшее (после поступления в институт) изменения в законодательстве не должны негативно сказаться на пенсионных правах, следовательно, период учебы должен включаться в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, суд отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Действующее момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости (16.02.20126) законодательство не предусматривает возможности включения периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.
Поскольку специальный стаж истца на дату обращения за установленной пенсией составил менее 25 лет, правовых оснований для назначения истцу пенсии с 16.02.2026 не имеется, оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 19.02.2026 №ЗПН-126-000184216 суд также не усматривает. С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.
Доводы истца о том, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2016 №АКПИ16-452 признан недействующим абзац второй пункта 11 абзац второй пункта 11 указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20.04.1992 №1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР», в соответствии с которым периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии после 01.01.1992 не включаются, основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, суд изложил правовую позицию, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
По смыслу названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в случае применения при назначении пенсии положений ранее действовавшего законодательства применению подлежат, как нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные вопросы пенсионного обеспечения, так и условия их применения, а также правила исчисления стажа.
Как было указано выше, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, включение в специальный стаж периодов обучения в педагогических учебных заведениях при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью было связано с наличием совокупности условий, о которых речь идет выше. Поскольку такие условия в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 не выполнены, Чайникова Е.В. не приобрела права на включение в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении.
Ссылки истца на то, что к данным правоотношениям необходимо применить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, основаны на неправильном толковании норм материального права.
С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.
По правилам статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в иске, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины, иные судебные расходы при предъявлении иска в суд возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чайниковой Елены Викторовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконными решений об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в трудовой стаж, дающих право на назначение досрочной пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Р.М. Зык
Мотивированное решение изготовлено 07.04.2026