РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 г. г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Касимбековой Е.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 М.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № И-7233 от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность сформировать земельный участок, площадью 323 кв.м. для эксплуатации нежилого здания, площадью 78.4 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно ранее поданного заявления.
В обоснование требований указывает, что истец на основании договора купли-продажи недвижимого имущества б/н от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания, площадью 78.4 кв.м., 1967 года постройки, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, стр.31. С 2023 года административный истец пытается оформить земельный участок под указанным объектом недвижимого имущества, в целях дальнейшей эксплуатации нежилого здания. 04 12 2023 года был получен отказ от ответчика по причине отсутствия полномочий по распоряжению спорным земельным участком. В мае 2026 года истец вновь обратился к ответчику с заявлением предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, площадью 323 м2 в целях дальнейшей эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №, по адресу: г.: Красноярск, <адрес>, стр.31. На данное заявление был получен отказ № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению испрашиваемым участком, указав, что распоряжение данным участком осуществляют субъекты РФ. Отказ считает незаконным.
Административный истец ФИО2 М.А. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доверил представление своих интересов ФИО2, которая в судебном заседании требования поддержала по основаниями изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4, в судебном заседании против исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которого Согласно пункту 3 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске» данная территория ранее была закреплена за Красноярским заводом резиновых технических изделий для размещения существующих строений, содержания территории в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии и взимания налоговой платы. При занесении аналитических данных земельного участка согласно представленной Схеме в Единую муниципальную геоинформационную систему установлено, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах земельного участка, в отношении которого выдано свидетельство на право пользования землей. В соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность <адрес>» Красноярский завод резинотехнических изделий передан в государственную собственность <адрес>. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, возникло в результате приватизации (план приватизации от ДД.ММ.ГГГГ предприятие находилось в краевой собственности). В силу статьи 260 Гражданского кодекса РФ распоряжение земельным участком исключительная прерогатива собственника. Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, у Департамента отсутствуют. Органом власти, в пределах компетенции которого осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, является агентство по управлению государственным имуществом <адрес>). Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 (далее - Правила), в целях определения территориальных зон установлено в пределах границ <адрес> территориальное планирование, зонирование территории города. Образуемый земельный участок площадью 323,0 кв. м расположен в коммунально-складской зоне (П-3). В соответствии с Правилами в указанной зоне максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - не более 60%. Из представленной заявителем Схемы и расчета-обоснования площади земельного участка, образуемого с целью эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером № (далее - заключение) следует, что образуется земельный участок, занимаемый нежилым зданием, площадью застройки 86,0 кв. м, что составляет 26,6 % площади участка). Приложенное к заявлению заключение не содержит обоснования использования земельного участка площадью 323,0 кв. м для эксплуатации здания площадью 86,0 кв. м. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотрены пунктом 17 Регламента. На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, департаментом было отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка. С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.
Представитель заинтересованного лица Агентства по управлению государственным имуществом <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайствовала о рассмотрении в свое отсутствие, направила письменные возражения, согласно которым агентство является уполномоченным органом исполнительной власти края по управлению государственной собственностью <адрес> (краевая собственность) и выступает в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением краевым имуществом. В соответствии с приложенной к заявлению схеме, Участок образуется из земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена. Основания для разграничения государственной собственности на землю установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №- ФЗ). Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На Участке отсутствуют здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности <адрес>. Участок не предоставлен краевым органам власти, предприятиям или учреждениям, в связи с чем, данный Участок не подлежит разграничению в государственную собственность субъекта Российской Федерации - <адрес> (далее - <адрес>, край) согласно статье 3.1 Закона № 137-ФЗ. Также, в соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, изданные Правительством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ акты об утверждении перечней земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности, соответственно, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки. В этой связи земельные участки, если они не были разграничены соответствии с Перечнями до ДД.ММ.ГГГГ, остались в неразграниченной дарственной собственности, полномочия по распоряжению которыми отнесены к органам местного самоуправления. Информация о включении Участка в перечни земельных участков, на которые у <адрес> возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, утвержденные актами, изданными Правительством Российской Федерации до 1 июля года, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности <адрес> в соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, в агентстве отсутствует. В связи с изложенным, основания для разграничения права собственности <адрес> на Участок не усматриваются. Согласно Закону № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направили письменные пояснения, ходатайствовали о рассмотрении в отсутствие представителя.
Представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, администрации <адрес>, МТУ Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств, возражений не представили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 М.А. является собственником нежилого помещения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 М.А. обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в на праве собственности земельного участка, площадью 323 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером <адрес>.
По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №И-7233 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с отсутствием полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее - департамент) в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, утвержденным Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> является органом администрации <адрес>, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории <адрес>, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.
На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, ст 3 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Пунктом 2 статьи 18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в собственности субъектов Российской Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки, в том числе занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации, а также занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно представленной Схеме в Единую муниципальную геоинформационную систему установлено, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах земельного участка, в отношении которого выдано свидетельство на право пользования землей.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске» территория, в границах которой расположен испрашиваемый ФИО1 земельный участок, ранее была закреплена за Красноярским заводом резиновых технических изделий для размещения существующих строений, содержания территории в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии и взимания налоговой платы.
Постановлением мэра от ДД.ММ.ГГГГ № администрации завода резинотехнических изделий выдано свидетельство на право пользования землей на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 415 861,13 кв.м. по <адрес> (п.48).
В соответствии с Приложением № Решения малого совета <адрес>вого совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-М «О перечне предприятий, организаций и иных объектов, относящихся к государственной собственности <адрес>» Красноярский завод резинотехнических изделий передан в государственную собственность <адрес>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, возникло в результате приватизации (план приватизации от ДД.ММ.ГГГГ предприятие находилось в краевой собственности).
Из ответа МТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание с кадастровым номером №, согласно представленной схеме расположенное на ЗУ1, находилось в собственности ОАО «Красноярский завод резиновых технически изделий». Согласно сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером № расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. В особых отметках в выписке на земельный участок с кадастровым номером № указан вид права: государственная собственность, а также вид ограничения (обременения) аренда ОАО «Красноярский завод резиновых технически изделий». В соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность <адрес>» Красноярский завод резинотехнических изделий передан в государственную собственность <адрес>.
В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;
- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Поскольку Красноярский завод резинотехнических изделий передан в собственность <адрес>, а на спорном земельном участке располагались здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации - <адрес>, земельный участок с кадастровым номером относится исключительно к собственности <адрес> в силу закона.
Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.
Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого решения, испрашиваемый земельный участок был передан в аренду ОАО «Красноярский завод резиновых технически изделий» и в силу положений п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», являлся собственностью субъекта Российской Федерации, в связи, с чем у административного ответчика отсутствовали полномочия по распоряжению указанным земельным участком.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления №И-7233 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Касимбекова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.09.2026 года