РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2026 года г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Поляковой Т.А., при секретаре Зубареве С.А., с участием административного истца Кулеша О.А., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО16 представителя административного ответчика Администрации Ленинского района г. Красноярска Бояркиной О.А., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Администрации Советского района г. Красноярска Воробей В.А., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Администрации Советского района г. Красноярска Васильевой О.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулеша Ольги Александровны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации Ленинского района города Красноярск о признании незаконным распоряжения,
УС Т А Н О В И Л:
Административный истец, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд административным исковым заявлением к <адрес> о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО3 в жилом помещении по адресу: <адрес> ком. 1,2, кроме того, просит установить факт невозможности проживания несовершеннолетнего по указанному адресу.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 является попечителем несовершеннолетнего ФИО3, который зарегистрирован в муниципальном жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 26,3 кв.м. Кроме того, ФИО2 является попечителем несовершеннолетнего ФИО11, который зарегистрирован в муниципальном жилом помещении по вышеуказанному адресу. В январе 2025 года она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО11 в данном жилом помещении, распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО11 в данном жилом помещении, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, менее учетной нормы площади жилого помещения. По данному адресу зарегистрировано 9 человек. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО3 Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении данного факта, в качестве основания для отказа указано, что в результате вселения ФИО3 общая площадь жилого помещения будет более учетной нормы. Обращала внимание суда, что лица, зарегистрированные в жилом помещении не признаны в установленном законом порядке утратившими право пользования данным жилым помещением, обстоятельства их выезда не выяснялись, а именно носит ли выезд добровольный или вынужденный характер. Кроме того, право пользования жилым помещением есть у матери ФИО3, которая лишена родительских прав, их совместное проживание будет противоречить его интересам.
В судебном заседании административный истец ФИО2, в интересах несовершеннолетнего ФИО3, поддержала административное исковое заявление, настаивала на его удовлетворении по основаниям в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Администрации Ленинского района г. Красноярска Бояркина О.А., действующая на основании доверенности от 9 декабря 2025 года № 66011215-2775 и диплома о высшем юридическом образовании, чьи полномочия были проверены судом, в судебном заседании возражала против административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении требований административного истца.
Представитель заинтересованного лица Администрации Советского района г. Красноярска Воробей В.А., действующая на основании доверенности от 22 декабря 2025 года № 693 и диплома о высшем юридическом образовании, чьи полномочия были проверены судом, в судебном заседании поддержала административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Администрации Советского района г. Красноярска Васильева О.В., действующая на основании доверенности от 22 декабря 2025 года № 695, чьи полномочия были проверены судом, в судебном заседании поддержала административное исковое заявление.
Заслушав пояснения административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу ст. 67.1 Конституции Российской Федерации Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В силу ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением администрации г. Красноярска от 14 апреля 2005 года № 192 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска» установлена норма площади жилого помещения: для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается); для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда города Красноярска по договору социального найма (норма предоставления) - в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, для одиноко проживающего гражданина - 18 кв. м общей площади жилого помещения.
В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Согласно ст. 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» (далее Закон № 12-961) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту настоящей статьи соответственно - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее по тексту - закрепленное жилое помещение), в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее по тексту настоящей статьи - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.
Проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: а) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; бывших усыновителей этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, если усыновление (удочерение) отменено судом, за исключением отмены усыновления (удочерения) в случаях, предусмотренных статьей 144 Семейного кодекса Российской Федерации; б) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; в) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.
Установление факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном статьей 17-10 настоящего Закона.
В силу ст. 17.10 Закона № 12-961 факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту настоящей статьи соответственно - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее по тексту настоящей статьи соответственно - закрепленное жилое помещение, факт невозможности проживания), устанавливается исполнительно-распорядительным органом муниципального округа или городского округа края, на территории которого находится жилое помещение (далее по тексту настоящей статьи - орган местного самоуправления).
При возникновении одного из обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, законный представитель ребенка-сироты, достигшего возраста 14 лет и не являющегося полностью дееспособным, ребенок-сирота, в случае приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия, лицо из числа детей-сирот или их представитель по доверенности (далее по тексту настоящей статьи - заявитель) представляют в орган местного самоуправления либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту настоящей статьи - многофункциональный центр) документы, перечисленные в ч. 2 настоящей статьи.
Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов рассматривает представленные заявителем документы и направляет заявителю уведомление о принятии заявления либо об отказе в принятии заявления с указанием причин отказа.
Основаниями для отказа в принятии заявления являются непредставление или неполное представление заявителем документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, за исключением документов, представляемых по собственной инициативе.
Орган местного самоуправления в срок не позднее 20 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимает решение об установлении или отказе в установлении факта невозможности проживания.
Основанием для принятия решения об отказе в установлении факта невозможности проживания является неподтверждение обстоятельств, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 3 статьи 17 настоящего Закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 17 марта 2016 года ФИО8 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО11 и ФИО3
На основании постановления администрации г. Сосновоборска от 16 августа 2016 года № 1053, 1054 ФИО9 является попечителем несовершеннолетних ФИО11 и ФИО3, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением от 13 сентября 2024 года № 1495 были внесены изменения в распоряжения, поскольку ФИО9 сменила фамилию на «ФИО2».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются в отношении несовершеннолетнего ФИО11
Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО10 (бабушка ФИО11) ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на жилое помещение общей площадью 26,3 кв.м. по адресу <адрес>, ФИО8 является членом семьи нанимателя, при этом ФИО11 имеет постоянную регистрацию в муниципальном жилом помещении по вышеуказанному адресу, в котором имеет право пользования.
Как следует из акта проверки жилого помещения от 21 января 2025 года, пятиэтажный панельный дом 1983 года постройки, аварийным не признан, находится в удовлетворительном эксплуатационном состоянии, жилое помещение расположено на первом этаже, общая площадь жилого помещения составляет 26,3 кв.м., имеются телевизионные сети, интернет, при этом обследовать жилое помещение не представилось возможным, в связи с отсутствием доступа в данное жилое помещение, согласно внешнему осмотру вход в жилое помещение оборудован деревянной дверью, оконные рамы деревянные, частично отсутствует остекление. Кроме того, указано, что в данном жилом помещении зарегистрированы 9 человек.
Распоряжением Администрации Ленинского района г. Красноярска от 24 января 2025 года № 45 установлен факт невозможности проживания в указанном жилом помещении несовершеннолетнего ФИО11, указано на то, что общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.
Согласно ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> семья ФИО10 (<адрес>) на основании технического паспорта на дом занимает две комнаты (ком.1,2) в <адрес> по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются в отношении несовершеннолетнего ФИО3
Как следует из акта проверки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, пятиэтажный панельный <адрес> года постройки, аварийным не признан, находится в удовлетворительном эксплуатационном состоянии, жилое помещение расположено на первом этаже и состоит из двух жилых комнат в <адрес> двумя входами, вход осуществляется через металлическую входную дверь, общая площадь комнат №,2 составляет 24,8 кв.м. Стены, полы, подоконники, санузел находятся в неудовлетворительном состоянии, на полу мусор. Оконные блоки - деревянные, в наличии, двухстворчатое окно в неисправном состоянии, на одной из створок отсутствует остекление, обшита тюлем, имеются щели, межкомнатные двери отсутствуют, в комнатах нет электрической энергии, выключатели в квартире находятся в неудовлетворительном состоянии, электророзетки отсутствуют. Санитарно-гигиеническое состояние жилой площади неудовлетворительное, в комнатах грязно, присутствует толстый слой пыли, мусор. Оплата коммунальных услуг производится не регулярно, имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных. Доступ в жилое помещение предоставила ФИО12, обследование жилого помещения производилось в ее присутствии. ФИО12 пояснила, что ее мать ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ, с тех пор в квартире никто не проживает. Вывод: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком. 1,2, право пользования которым закреплено за несовершеннолетними ФИО3, на момент проверки, находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение. Кроме того, указано, что в данном жилом помещении 9 человек: ФИО10, которая умерла, ФИО12, ФИО8, ФИО11, ФИО3, ФИО13, ФИО3, ФИО11, ФИО14, указано, что они зарегистрированы, но не проживают.
Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении несовершеннолетнего ФИО3, указано на то, что в результате вселения в жилое помещение по адресу <адрес> ком. 1,2, несовершеннолетнего ФИО3 общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, будет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.
Из вышеприведенного следует, что административный истец ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО3 в жилом помещении, в порядке, предусмотренном ст. 17.10 Закона №.
Административным ответчиком ей было отказано по основанию, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, будет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, то есть ФИО2, по мнению административного ответчика, не подтвердила обстоятельства, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 3 статьи 17 Закона №.
Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.
Так, согласно выписки из домовой книги финансово – лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 является нанимателем спорного жилого помещения, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней зарегистрированы ФИО12, ФИО8, ФИО11, ФИО3, ФИО13, ФИО3, ФИО11, ФИО14, - 8 человек.
При этом административный ответчик указал на то, что данные лица зарегистрированы в спорном жилом помещении, но не проживают в нем.
К данному доводу административного ответчика суд относится критически и полагает, что он основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).
В соответствии ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Согласно письма, Минпросвещения России от 28 октября 2024 № АБ-3122/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для специалистов органов опеки и попечительства") для определения обеспеченности общей площадью жилого помещения на одно лицо необходимо учитывать всех проживающих в жилом помещении лиц (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Таким образом, при расчете указанной нормы должны учитываться все лица, проживающие в жилом помещении, при этом исходя из системного толкования указанных положений и норм жилищного законодательства следует, что лица зарегистрированные в спорном жилом помещении, проживают в нем и сохраняют право пользования жилым помещением, пока не будет доказано обратного.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом административный ответчик не представил доказательств, которые опровергали бы факт того, что на регистрационном учете состоят и зарегистрированы 8 человек, что у них нет права проживания или права пользования спорным жилым помещением, что данные лица, не проживают там, что отсутствие в спорном жилом помещении невынужденное и не носит временный характер, что они не вселятся туда обратно, что они вступившим в законную силу решение признаны утратившими право пользования жилым помещением.
Согласно ст. 50 ЖК РФ и ст. 17 Закона № 12-961, одним из оснований для признания проживания невозможным является нарушение учетной нормы площади, приходящейся на одного человека.
Постановлением администрации г. Красноярска от 14 апреля 2005 года № 192 установлена норма площади жилого помещения в размере менее 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Так, общая площадь жилого помещения согласно выписки из ЕГРН – 24,8 кв. м., количество лиц, сохраняющих право пользования – 8 человек, площадь на одного человека составляет 3,1 кв.м. (24,8 кв.м/8 человек), при этом учетная норма в г. Красноярске – 12 кв.м.
Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, что является основанием для установления факта невозможности проживания в спорном жилом помещении, предусмотренным подп. «в» п. 3 ст. 17 Закона № 12-961.
Кроме того, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.
Согласно акту проверки жилого помещения от 10 апреля 2026 года, помещение находится в неудовлетворительном состоянии, суд полагает, что это свидетельствует о том, что помещение непригодно для проживания несовершеннолетнего, что также является основанием для признания проживания невозможным.
В жилом помещении зарегистрирована мать несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО8, которая решением суда была лишена родительских прав, что по мнению суда, противоречит интересам ребенка и делает совместное проживание ребенка с лицом, лишенным родительских прав невозможным, поскольку наличие в квартире лица, лишенного родительских прав, создает угрозу безопасности и психологическому благополучию несовершеннолетнего, что является самостоятельным основанием для признания проживания невозможным.
Основанием для принятия решения об отказе в установлении факта невозможности проживания является неподтверждение обстоятельств, которые указаны в подпунктах а - в п. 3 ст. 17 Закона № 12-961.
При этом в ст. 17 указано, что данный факт устанавливается при наличии одного из следующих обстоятельств:
а) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот;
б) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
в) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.
Действия Администрации Ленинского района г. Красноярска, выразившиеся в вынесении распоряжения от 21 апреля № 488, противоречат вышеуказанным положениям, так как основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела: ошибочный расчет площади, игнорирование состояния жилья, необоснованная ссылка на отсутствие проживающих лиц, противоречие интересам несовершеннолетнего.
Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принято незаконное решение - распоряжение от 21 апреля 2026 года № 488, которым отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении несовершеннолетнего ФИО3, поскольку административным ответчиком не были учтены выше приведенные обстоятельства, и такое решение нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными Федеральными законами права несовершеннолетнего ФИО3
Таким образом, административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО3 в жилом помещении по адресу: <адрес> ком. 1,2, и об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего по указанному адресу обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кулеша Ольги Александровны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации Ленинского района города Красноярск о признании незаконным распоряжения – удовлетворить.
Признать распоряжение Администрации Ленинского района в городе Красноярске от 21.04.2026 № 488 об отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО3 в жилом помещении по адресу: <адрес>, ком. 1, 2 – незаконным.
Установить факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 0425 №) в жилом помещении по адресу: <адрес>, ком. 1, 2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Полякова
Мотивированное решение суда составлено 21 сентября 2026 г.