РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2026 г. г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Касимбековой Е.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2, действующая от своего имени и от имени несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, обратилась в с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения К-3720 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками земельного участка общей площадью 942 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, который также принадлежит на праве собственности административным истцам. Административные истцы обратилась в Департамент с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями площадью 299 кв.м государственная собственность на которые не разграничена. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К-3720 Департаментом отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку, по мнению Департамента, из земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка. Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры, минимальный - 0,03га, максимальный - 3га. Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6 увеличение площади земельного участка позволит устранить чересполосицу и изломанность границ по периметру участка. Текущая граница не позволит установить ограждение по прямой линии, а наличие земель, на которые ни у кого нет прав, создает условия скопления мусора и невозможности обслуживать их городом. Самостоятельный земельный участок для размещения объектов капитального строительства, из перераспределяемой части и свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть сформирован.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в иске.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств, возражений не представили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО2, ФИО4, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № принадлежащие на праве собственности административным истцам, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении границ земельного участка с землями площадью 299 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Департамента за №К-3720 от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы.
Основанием к отказу уполномоченного государственного органа послужило то основание, что на основании подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, применяющиеся в отношении образуемых или изменяемых земельных участков.
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 1241 кв.м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Зоны Ж-1 включают в себя участки территории города, предназначенные для: индивидуального жилищного строительства; размещения гаражей для собственных нужд; предоставления коммунальных услуг; административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; домов социального обслуживания; оказания социальной помощи населению; оказания услуг связи; бытового обслуживания; здравоохранения; образования и просвещения; объектов культурно-досуговой деятельности; амбулаторного ветеринарного обслуживания; магазинов; стоянок транспортных средств; обеспечения занятий спортом в помещениях; площадок для занятий спортом; водного спорта; причалов для маломерных судов; железнодорожного транспорта; автомобильного транспорта; водного транспорта; внеуличного транспорта; обеспечения внутреннего правопорядка; земельных участков (территорий) общего пользования; земельных участков, входящих в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования.
Следовательно, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены пунктом 32 Регламента.
Как следует из материалов дела, площадь исходного земельного участка составляет 942 кв.м, площадь образуемого земельного участка составит 1241 кв.м, то есть увеличиться на 299 кв. м.
Согласно сведениям ГИСОГД, истребуемый для перераспределения земельный участок площадью 1241 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, находится в муниципальной собственности, расположен в территориальной зоне Ж-1, указанные обстоятельства не оспаривались.
В силу п.2 ст.14 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ В-122 в качестве основных видов разрешенного использования земельными участками в указанной зоне Ж-1 установлены: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (код - 3.5.1); обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3), в части размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; социальное обслуживание (код - 3.2); бытовое обслуживание (код - 3.3); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код - 3.4.1), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, молочные кухни); стационарное медицинское обслуживание (код - 3.4.2), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах (родильные дома); объекты культурно-досуговой деятельности (код - 3.6.1), в части размещения зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов; земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); магазины (код - 4.4); обеспечение занятий спортом в помещениях (код - 5.1.2), в части размещения спортивных клубов, спортивных залов в зданиях и сооружениях; площадки для занятий спортом (код - 5.1.3), в части размещения площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки); водный спорт (код - 5.1.5); предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1), за исключением размещения стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.2); амбулаторное ветеринарное обслуживание (код - 3.10.1); отдых (рекреация) (код - 5.0), в части создания скверов и ухода за ними
Как следует из содержания пункта 4 статьи 14 названных Правил, предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) составляет - 0,06 га, с иными видами разрешенного использования составляет - 0,03 га.
Оценивая представленные доказательства, суд учитывает следующее.
В соответствии со ст.11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земельных участков осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, пп.3 п.1 указанной выше статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.
Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.
В соответствии с п.п.1 и 6 ст.11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 (далее по тексту – Правила) в целях определения территориальных зон установлено в пределах границ городского округа территориальное планирование, зонирование территории города.
Как следует из материалов дела и установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Правилами установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. В соответствии с Правилами, размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства: минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га.
Кроме того, из представленного в материалы дела ситуационного плана усматривается, что из испрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка и земель не разграниченной государственной собственности возможно образование самостоятельного земельного участка. Кроме того, образуемый земельный участок площадью 1241 кв. м не имеет признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы. Данный образуемый земельный участок площадью 1241 кв. м не имеет признака изломанности границ, так как представляет собой в плане четырехугольник.
Таким образом, учитывая, что испрашиваемый ФИО2 к перераспределению земельный участок не соответствует минимальному размеру земельного участка для данного вида разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск, а также то, что материалами дела подтверждается факт возможности образования самостоятельного земельного участка из земель испрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка и земель не разграниченной собственности, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа К-3720 от ДД.ММ.ГГГГ ДМИЗО администрации <адрес> в перераспределении земельного участка, не имеется.
При этом позиция заявителя о недостаточности площади земельного участка для формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства ошибочна, основана на субъективном восприятии административным истцом обстоятельств дела
При таких обстоятельствах, исходя из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований административного истца отказать.
Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, связанных с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Касимбекова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.08.2026 года