РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Семёновой О.О., при секретаре Мордовиной Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края к ООО «Управляющая компания Благоустройство», ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по содержанию мест накопления твердых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края с учетом уточненных исковых требований (т.1 л.д.121-122) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к ООО «Управляющая компания Благоустройство», ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящейся по адресу: <адрес> с учетом доли каждого из ответчиков. В обоснование указано, что ООО «УК Благоустройство» осуществляет функции управляющей организации по отношению к многоквартирному дому, расположенному в городе Славгороде по адресу: <адрес> взимает плату за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома. Кроме того, многоквартирный дом расположенный по <адрес> не имеет управляющей компании и находится в непосредственном управлении, при этом собственниками жилых помещений указанного многоквартирного дома, также используется спорная площадка. Вместе с тем, ответчиками не исполняется обязанность по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирного дома.
Заявленные исковые требования обоснованы статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290, которым утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и мотивированы ненадлежащим исполнением, а именно неисполнением ответчиками в нарушение установленных требований возложенной на них законом обязанности по содержанию мест накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов (далее - МКД) № и № по <адрес> в <адрес> края.
Определением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение суда общей юрисдикции.
ДД.ММ.ГГГГ определением Алтайского краевого суда материалы дела переданы на рассмотрение Славгородского городского суда.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Экотранс», общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Олимп", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.
Представитель истца ФИО14 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представителем ответчика ООО «УК Благоустройство» возражала против удовлетворения исковых требований по доводам указанным в возражениях на исковое заявление, указав, что Управляющая организация отвечает только за имущество, входящее в состав общего имущества <адрес> (ст. 161, 162 ЖК РФ). Спорная площадка в реестр общего имущества этого дома не включена и по актам приёма-передачи ответчику не передавалась. Площадка является муниципальным объектом, расположена на муниципальной земле и ею пользуются не только жители <адрес>, но и <адрес> (без управления) и дома частного сектора. Следовательно, площадка не является «придомовой», и её содержание — исключительная функция муниципалитета (благоустройство по ст. 16 ФЗ-131, ст. 8 ФЗ-89; п. 18 ПП РФ № 1039; СанПиН 2.1.3684-21). Средства платы за жильё имеют строго целевое назначение — содержание ОИ конкретного дома. Перенаправление их на уборку/дезинфекцию/дератизацию муниципальной площадки — нецелевое использование и нарушение лицензионных требований, за которое предусмотрена ответственность по ст. 14.1.3 КоАП РФ. Затраты на площадку не заложены в утверждённый тариф (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ), что приведет к безвозмездной работе в интересах муниципалитета либо к убыткам и ухудшению содержания дома. Бремя содержания земли лежит на собственнике (ст. 210 ГК РФ). Администрация как титульный владелец неразграниченных земель пытается переложить бремя на коммерческую организацию, что является злоупотреблением правом, скрытая передача муниципальных полномочий и двойное финансирование, поскольку бюджетные средства на эти цели уже выделяются. Истцу с достоверностью известно, что указанной площадкой помимо МКД № по <адрес> пользуется частный сектор, в связи с чем возложение обязанности по содержанию на УК будет нарушением норм действующего законодательства.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, представило отзыв, указав, что площадка на <адрес> организована истцом, соответствует санитарным требованиям и используется жителями нескольких домов, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению с учётом расчёта доли ответчика в общей обязанности по содержанию площадки (пропорционально общей площади обслуживаемого дома) (т.1 л.д.118-119).
Ответчиком ФИО4 представлены возражения на исковое заявления (т.3 л.д.23-25), которые также были им поддержаны в ходе судебного заседания, в том числе представителем по устному ходатайству ФИО15, согласно которым указано на то, что обязанность по содержанию площадки лежит на администрации, а не на ответчиках. Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 8 ФЗ-89), за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на иных лиц. Обязанность собственников и управляющих организаций распространяется только на площадки, входящие в состав общего имущества МКД (ст. 36 ЖК РФ, п. 10, пп. «д(2)» п. 11 Правил № 491, п. 26(1) ПП РФ № 290). Спорная площадка по <адрес> не входит в состав общего имущества дома № по этой же улице. Истец не представил доказательств существования и статуса площадки. Отсутствуют схема размещения площадки, выписка из реестра мест накопления ТКО и сведения о земельном участке. Поэтому нельзя достоверно установить ни сам факт создания площадки, ни то, кем она создана.
Представители третьих лиц ООО «Экотранс», ООО "Управляющая компания "Олимп", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в судебное заседание не явились о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, в соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) основным принципом государственной политики в области обращения с отходами, в том числе, является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. С учетом указанных положений к вопросам местного значения городских, сельских поселений, внутригородских, муниципальных районов, муниципальных и городских округов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статьи 14, 15, 16, 16.2 Закона N 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491).
Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.
Согласно подпункту 3.7.1 Правил N 170 на ответчика, как управляющую организацию многоквартирного дома, возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
В отсутствие решения общего собрания собственников помещений в МКД о создании места накопления ТКО на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил N 170 (пункт 24 Обзора от 13.12.2023, определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 N 301-ЭС23-14328, N 301-ЭС23-14417) лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8, пунктами 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктами 11, 15 - 19 Правил N 1039.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
На территории муниципального образования город Славгород Алтайского края действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства).
Согласно пункту 4 статьи 69 указанных правил благоустройства лицами, ответственными за организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (если иное не назначено в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами), являются лица, осуществляющие управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; собственники помещений, если они не избрали непосредственную форму управления МКД, и если иное не установлено договором оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества; лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, в том числе помещениями в них, и земельными участками на законных основаниях.
Судом установлено, что администрацией города Славгорода Алтайского края постановлением от 25.12.2018г. № 1156 (в редакции Постановления от 18.08.2025г. № 768) определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края.
В качестве места накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов по адресам: <адрес> истцом организована контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, количество контейнеров 2 шт.
<адрес> расположенный по адресу: <адрес>, обслуживает ООО «УК Благоустройство» на основании Договора управления МКД № от ДД.ММ.ГГГГ
Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
С учетом изложенного выше, приняв на себя обязанность по управлению многоквартирным домом и взимая плату за содержание общего имущества многоквартирного дома, ответчик (ООО «УК Благоустройство») обязан проводить работы по обслуживанию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществлять их уборку.
Подобная ситуация подробно разъяснена в пунктах 26, 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, согласно которым вне зависимости от того с какой из управляющих организаций органом местного самоуправления заключен обязательственный договор, опосредующий использование контейнерной площадки, иные управляющие организации (товарищества собственников жилья, органы управления жилищного кооператива или органы управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщики) обязаны нести расходы по ее содержанию, которые распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений обслуживаемых ими МКД.
Ссылка представителя ООО «УК Благоустройство» на то, что указанной площадкой пользуются жители домов частного сектора, судом не принимается и не может служить основанием для освобождения от обязанности по содержанию, поскольку как следует из Постановления администрации спорное место накопления твердых коммунальных отходов было создано для жителей многоквартирных домов по адресам: <адрес>, при этом для жителей частного сектора организован бестарный способ сбора и вывоза ТКО, утвержден график движения мусоровоза по <адрес> по пятницам вдоль улицы от <адрес> до <адрес>.
Согласно сведений в общедоступных интернет-ресурсах на сайте ГИС ЖКХ общая площадь домов по <адрес> – 1722,7 кв.м, по <адрес> – 361,3 кв.м., что соответствует 82,66 % и 17,34% соответственно.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что содержание контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов является обязанностью ООО «УК Благоустройство», пропорционально площади обслуживаемого многоквартирного дома. При таких обстоятельствах требования истца о возложении на Общество обязанности содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов находящуюся по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом размера доли в размере 82,66% подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, согласно ст. 164 ЖК РФ, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
Таким образом, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в таком доме самостоятельно не производят какие-либо работы по содержанию и (или) текущему ремонту общего имущества в таком доме, а заключают договоры на проведение таких работ с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. При этом собственники имеют право заключать договоры с несколькими лицами (например, в целях определения различных ответственных лиц за выполнение различных видов работ), при этом ни одно из указанных лиц не будет иметь статуса организации, управляющей указанным многоквартирным домом.
Лицо, оказывающее все виды услуг и выполняющее все виды работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом также не является управляющей организацией в отношении такого дома. Договор между таким лицом и собственниками помещений в многоквартирном доме, выбравшими непосредственное управление домом, договором управления не является.
Требования Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, при непосредственном управлении не применяются к лицу, оказывающему услуги и выполняющему работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанные разъяснения содержатся в Письме Минстроя России от 04.07.2023 № 18184-ОГ/00 «По вопросу управления МКД».
В ходе рассмотрения дела было установлено, что собственниками жилых помещений МКД по <адрес> осуществляется непосредственное управление. Разовые договоры для выполнения работ в доме заключаются с ООО УК «Олимп». Кроме того, спорная контейнерная площадка не находится в границах земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом.
Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что при указанных обстоятельствах, именно на орган местного самоуправления Федеральным законодателем возложена обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов используемых собственниками жилых помещений МКД по <адрес>.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований к ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6 надлежит отказать.
Иные доводы, реплики и суждения участников процесса также были оценены судом при принятии решения по делу, однако не повлияли на рассмотрение настоящего спора по существу.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация <адрес> края как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края (ОГРН 1022200867040), удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Благоустройство» (ОГРН 1160400053164) содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов находящуюся по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом размера доли в обязанности содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> размере 82,66% от общей обязанности по содержанию указанной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
В удовлетворении остальной части исковых требований и требований к ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6, отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Благоустройство» (ОГРН 1160400053164) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.О.Семёнова