РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.10.2026 г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего – судьи Чернякова М.М.
с участием представителя административного ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска) – Пелых О.Ю., при секретаре Сюбарь М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фалилеевой Дарьи Сергеевны о признании незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
Фалилеева Д.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Ф-1539 от 05.02.2026 года; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление Фалилеевой Д.С. о перераспределении земельного участка площадью 800 кв.м., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что она обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения, земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 800 кв.м, на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. 05.02.2026 получен отказ на ее обращение, так как представленная схема не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, вследствие того, что в ходе визуального обследования установлено что испрашиваемый земельный участок огорожен и в его границах находятся деревянные сооружения. Вместе с тем образуемый земельный участок площадью 800 кв.м, образуется в зоне застройки Ж-1, не пересекает границы территориальных зон, лесничеств, имеет возможность самостоятельного проезда.
Административный истец Фалилеева Д.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска в судебном заседании поддержал письменные возражения на административный иск в которых возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать, поясняя, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьями 39.14 - 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если Схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подпункту 1 пункта 16 Регламента основанием для отказа в утверждении Схемы является случай, когда Схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. В ходе визуального обследования департаментом установлено, что образуемый земельный участок огорожен, в его границах расположены деревянные сооружения (деревянный туалет и сарай), что приведет к невозможности его использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
Дополнительно пояснил, что эти строения являются временными, не относятся к объектам капитального строительства, разрешения на их строительство не выдавалось, меры к установлению собственников строений не применялись.
Представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, администрации Свердловского района г. Красноярска, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент) в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжение администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;
проектная документация лесных участков;
утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 25.06.2018 № 242-р.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ следует, что для осуществления перераспределения границ земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо наличие следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленный пределы.
На основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ.
Земельным кодексом РФ предусмотрено образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.
В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п.п.2 и 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно подп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 05.02.2026 года Фалилеева Д.С. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет для ИЖС и ЛПХ, государственная собственность на которые не разграничена площадью <адрес>.
Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, №Ф-1539 от 25.02.2026 года, административному истцу Фалилеевой Д.С. отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Мотивом к отказу послужил вывод о том, что земельный участок невозможно будет использовать в связи с видом разрешенного использования, предусмотренных территориальной зоной Ж-1, так как на участке расположены строения (сарай и туалет), которые возведены без согласования неустановленными лицами.
20.02.2026 г. специалист земельного отдела Администрации г. Красноярска подготовил заключение в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок огорожен, на участке расположены деревянные сооружения.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком.
Административный ответчик по сути ссылается на нарушение требований ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ в соответствии с которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и ст. 39.16 ЗК РФ (невозможность предоставления участка если на нем расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам).
Поэтому в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:
- являются ли находящиеся на испрашиваемом земельном участке деревянные сооружения (сарай, туалет) объектами капитального строительства или объектами незавершенного строительства, либо временными постройками, не требующими регистрации прав;
- препятствует ли наличие указанных объектов и ограждения образованию земельного участка в соответствии с требованиями ст. 11.9 ЗК РФ, его целевому использованию (в том числе ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ – невозможность размещения объектов недвижимости, рациональное использование).
- имеются ли иные основания для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Статья 130 ГК РФ указывает признаки объектов нелвижимости, указывая, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств того, что выявленные на испрашиваемом участке сарай и туалет имеют признаки объектов недвижимости в соответствии с определением ст. 130 ГК РФ, возведены в установленном законом порядке и кому-либо принадлежат, т.е. чьи права будут нарушены в случае предоставления участка в установленном порядке.
Исходя из установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что имеется совокупность, предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для признания решения, незаконным и возложения обязанности устранить нарушение, а именно несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Фалилеевой Любови Николаевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.
Признаь незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Ф-1539 от 05.02.2026 года.
Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление Фалилеевой Д.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 800 кв.м, на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия судом решения.
Председательствующий М.М. Черняков
Мотивированное решение составлено 09.10.2026.