РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 июня 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии <адрес>, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился суд с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, путем предоставления земельного участка, указав, что он является ветераном боевых действий. Реализуя свое законное право на получение земельного участка, в 2012 года он обратился в уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение бесплатного земельного участка на территории <адрес>. Однако, несмотря на истечение более чем 14 лет с момента первого обращения, земельный участок ему предоставлен не был. Он неоднократно обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с просьбой о предоставлении участка, однако его законные требования оставались без удовлетворения, а участок так и не был выделен. Просит признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в длительном не предоставлении ФИО1, как ветерану боевых действий, земельного участка. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения путем предоставления ФИО1, на праве собственности, бесплатно, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: мэрия <адрес>, Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>.
Не согласившись с административным иском, представителем административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва подано письменное возражение, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что ведение реестра получателей земельных участков для льготных категорий граждан Республики Тыва осуществляется органом местного самоуправления – мэрией <адрес>. Министерство не распоряжается ведением реестра получателей земельного участка, также не обладает полномочиями по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан.
В своем возражении представитель административного ответчика мэрии <адрес> просит в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что решение о предоставлении ветерану боевых действий земельного участка принимается Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>. Земельные участки предоставляются ветеранам согласно очередности включения их в реестр учета.
В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования, полагает, что он как ветеран боевых действий, участник СВО, имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
В судебное заседание представители административных ответчиков: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии <адрес>, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> не явились, о месте, времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из представленных суду материалов следует, что истец ФИО1 является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии ГБ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Из справки 100/299916 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья истца ФИО1 действительно является многодетной.
Из ответа МКУ «Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время отсутствует возможность удовлетворения заявления ФИО1, о предоставлении земельного участка, в связи с отсутствием в муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва» свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и обеспеченных инженерной инфраструктурой. Мэрия <адрес> рассматривает возможность создания нового микрорайона для выделения земельных участков. Просит обратиться по данному вопросу после опубликования информации по предоставлению таких земельных участков в официальных периодических печатных изданиях.
Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №СК-7526 следует, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка учтено в реестре учета отдельных категорий граждан имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и будет удовлетворено в порядке очередности по мере определения перечней земельных участков предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан.
Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1502 установлено, что ввиду отсутствия на территории <адрес> свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, формирование участков для предоставления ветеранам боевых действий возможно на территории граничащих с городом <адрес>ов.
Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1371, указывается, что предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с очередностью постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Очередность постановки граждан определяется по дате подачи ими заявлений.
Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-043-08, следует, что предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с очередностью постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Очередность постановки граждан определяется по дате подачи ими заявлений. В настоящее время Министерством осуществляется процедура предоставления 138 земельных участков для льготной категории граждан в порядке очередности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о ненадлежащем ведении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва реестра граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков следует, что согласно объединенному реестру лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял под номером 490. В настоящее время он состоит под порядковым номером 440. Оснований для принятия мер актов прокурорского реагирования не установлено.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп.7 п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» - ветераны боевых действий имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
До вступления в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.
Однако Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.
Таким образом, Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрена такая мера социальной поддержки как бесплатное предоставление земельных участков ветеранам для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Положения указанной статьи не предусматривают предоставление земельного участка бесплатно в собственность такой категории граждан, как ветеран боевых действий.
При этом в подпункте 7 данной статьи указано, что случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона, в частности: а) ветеранам Великой Отечественной войны по месту жительства; б) ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего ФИО2 Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства; в) семьям погибших (умерших) ФИО2, Героев Российской Федерации, ФИО3, полных кавалеров ордена Славы трех степеней и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего ФИО2 Советских Социалистических Республик и территориях других государств, состоявшим на иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение), по месту жительства.
Согласно части 2 этой статьи категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при условии, что ранее им не оказывались меры государственной поддержки в виде: 1) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; 2) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Частями 3 и 4 этой статьи предусмотрено, что учет лиц, получивших меры государственной поддержки, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, осуществляется в Реестре, который ведется в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва. Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Конституционного закона.
Согласно положениям ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 «О земле» в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков). Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.1).
Пунктом 2 ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет). Постановка на учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в части 1 настоящей статьи. Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений. Сведения о принятых на учет гражданах включаются в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - книга учета). Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Форма книги учета устанавливается специально уполномоченным органом.
Из приведенных норм следует, что Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 «О земле» для ветерана боевых действий не предусмотрено внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Таким образом, поскольку ни федеральным законом «О ветеранах», ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иными федеральными законами не предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранам, как бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, а Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 «О земле», которым такое право для данной категории граждан предусмотрено, установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории граждан, а именно: в порядке очередности, и из исследованных материалов дела следует, что истец состоит в Реестре учета под порядковым номером 440, то оснований для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства вне очереди не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии <адрес>, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 16 июня 2026 года.
Судья И.И. Успун