РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 мая 2026 года с. Новичиха
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Антоновой Н.В., при секретаре Фоминой И.Н., с участием истца заместителя прокурора Новичихинского района Власова И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. жителей с. Поломошное Новичихинского района Алтайского края к Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. жителей с.Поломошное Новичихинского района Алтайского края обратился с административным иском к Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, в котором указывает на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления Новичихинского района установлено, что <адрес>, находится несанкционированная свалка бытовых, строительных и иных отходов.
По результатам проверки в адрес главы Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых, строительных и иных отходов не приняты в связи с отсутствием финансовой возможности.
В результате бездействия Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Поломошенский сельсовет Новичихинского района Алтайского края.
В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Соглашением № 5 от 30 декабря 2022 года (с учетом дополнительного соглашения от 30 декабря 2025 года) полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрацией Новичихинского района Алтайского края Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, в этой связи обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края.
Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется путем предоставления бюджету муниципального образования Поломошенский сельсовет Новичихинского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Новичихинский район Алтайского края.
В связи, с чем прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в <адрес>.
Возложить на Администрацию Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся <адрес>, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В судебном заседании заместитель прокурора Новичихинского района Власов И.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края Шипугина Е.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что соответствует требованиям ст.150 КАС РФ.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Новичихинского района исполнения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления Новичихинского района, выявлена несанкционированная свалка, находящаяся <адрес>, твердых бытовых, строительных и иных отходов. На момент рассмотрения административного дела меры по устранению указанной свалки твердых бытовых, строительных и иных отходов ответчиком не приняты, что подтверждается актом проверки от 06 апреля 2026 года.
По результатам проверки в адрес главы Поломошенского сельсовета Новичихинского района прокуратурой Новичихинского района Алтайского края внесено представление № 02-50-2026/53 от 07 апреля 2026 года об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, заявлено требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь.
Согласно ответу на представление № 29 от 12 апреля 2026 года, доводы представления признаны обоснованными. Однако, у Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края отсутствуют необходимые денежные средства для устранения несанкционированной свалки.
Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22), органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов
Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
На основании ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, что на основании решения Новичихинского районного Собрания депутатов Алтайского края № 3-12 от 19 декабря 2022 года «О передаче части полномочий муниципального образования Новичихинский район Алтайского края муниципальному образованию Поломошенский сельсовет Новичихинского района Алтайского края» и решения Собрания депутатов Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края № 44 от 27 декабря 2022 года между Администрацией Новичихинского района Алтайского края и Администрацией Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края 30 декабря 2022 года заключено соглашение № 5 «О передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации муниципального образования Поломошенский сельсовет Новичихинского района Алтайского края», по условиям которого Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края с 20 сентября 2022 года на период полномочий представительных органов муниципальных образований, принявших решение о передаче и приеме полномочий передана часть полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
При этом стороны в дополнительном соглашении от 30 декабря 2025 года к Соглашению № 5 от 30 декабря 2022 года о передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации муниципального образования Поломошенский сельсовет Новичихинского района Алтайского края предусмотрели финансирование на 2026 год части полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в сумме 63 000 рублей.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пп.19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. жителей с. Поломошное Новичихинского района Алтайского края к Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по неисполнению обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся <адрес>.
Возложить на Администрацию Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся <адрес> путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Установить срок для исполнения настоящего решения – 3 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края сообщить в Поспелихинский районный суд Алтайского края постоянное судебное присутствие в с.Новичиха по адресу: с. Новичиха, ул. Ленинская, 20 и прокурору Новичихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в двухнедельный срок со дня истечения срока, установленного для исполнения настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Антонова
В окончательной форме решение изготовлено 21 мая 2026 года