РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с. Новичиха
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Покшиной Л.С., при секретаре Фоминой И.Н., с участием помощника прокурора Новичихинского района Алтайского края Семенихиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новичихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании бездействия Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края незаконным, о возложении обязанности совершить действие, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления Новичихинского района. По итогам проведенных проверочных мероприятий были выявлены следующие недостатки по обеспечению безопасной организации дорожного движения на участке автомобильной дороги в <адрес> напротив здания <адрес>»: 1) не организован пешеходный переход; 2) не установлен знак 1.22 «Пешеходный переход»; 3) не установлены знаки 5.19.1 и (или) 5.19.2 «Пешеходный переход»; 4) не установлены знаки, устанавливающие максимальную скорость; 5) не нанесена горизонтальная разметка 1.14.1 и 1.14.2.
Бездействие Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по приведению в соответствие требованиям безопасности дорожного движения в части размещения дорожных знаков и разметки на муниципальной дороге общего пользования по пер. Аптечный, с. Новичиха, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории с. Новичиха, на организацию безопасного движения, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края 18 июня 2026 года было внесено представление в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств.
На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по необеспечению безопасной организации дорожного движения на участке автомобильной дороги в <адрес>»; возложить на Администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность принять меры к организации пешеходного перехода напротив здания <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, а именно: в соответствии с п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установить знак 1.22 «Пешеходный переход»; в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 установить знаки 5.19.1 и (или) 5.19.2 «Пешеходный переход»; в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установить знаки, устанавливающие максимальную скорость; в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную разметку 1.14.1 и 1.14.2.
В судебном заседании помощник прокурора Новичихинского района Семенихина Л.А. заявленные требования уточнила в части установления ответчику - Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края срока для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части административных исковых требований к Администрации Новичихинского района Алтайского края заявлено ходатайство об отказе от административного иска, подано соответствующее заявление с просьбой в этой части прекратить производство по делу.
Представитель административного ответчика Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края – глава Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края Брыксин Ю.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще, в материалах дела имеется заявление о признании административного иска, с просьбой о принятии судом данного заявления.
Представитель административного ответчика Администрации Новичихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Определением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 16 июля 2026 года производство по делу в части заявленных требований к администрации Поспелихинского района Алтайского края прекращено.
С учетом мнения помощника прокурора, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся:
1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 7 указанного федерального закона, полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт, содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо исследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пунктам 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 34 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к полномочиям муниципального района.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пп. 2 п. 1.1. Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения № 4 от 30 декабря 2022 года заключенному между Администрацией Новичихинского района Алтайского края и Администрацией Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, закреплена передача Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края Администрацией Новичихинского района Алтайского края полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Настоящее Соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 20 сентября 2022 года и действует на период полномочий представительных органов муниципальных образований, принявших решение о передаче и приеме полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения (п. 5.1 и п. 5.2 Соглашения).
При этом стороны согласно дополнительному соглашению от 30 декабря 2025 года к соглашению от 30 декабря 2022 года № 4 «О передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Новичихинский сельсовет Новичихинского района Алтайского края» предусмотрели финансирование полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них на 2026 год в сумме 1969 900 рублей.
Как установлено из материалов дела, 18 июня 2026 года в адрес главы Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, прокурором Новичихинского района было внесено представление № 02-50-2026 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о несовершеннолетних. Согласно представлению, по итогам проведенных проверочных мероприятий были выявлены следующие недостатки по обеспечению безопасной организации дорожного движения на участке автомобильной дороги в <адрес>: 1) не организован пешеходный переход; 2) не установлен знак 1.22 «Пешеходный переход»; 3) не установлены знаки 5.19.1 и (или) 5.19.2 «Пешеходный переход»; 4) не установлены знаки, устанавливающие максимальную скорость; 5) не нанесена горизонтальная разметка 1.14.1 и 1.14.2.
Согласно ответу главы Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, указано на то, что в текущем году у администрации финансовая возможность для устранения нарушений отсутствует, в связи с чем требования не могут быть исполнены. В бюджете на 2027 год финансовые средства на указанные цели будут запланированы.
Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), п.5.2.24 знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают в населенных пунктах - перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.
Согласно п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Согласно п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.
Кроме того, в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52605-2006 являются обязательными для применения.
С учетом изложенного, на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что дороги местного значения села Новичиха Новичихинского района Алтайского края находятся в ведении Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, которой не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения, что является не допустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск, причем суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска, и при принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Согласно заявлению о признании административного иска административным ответчиком – Администрацией Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, последняя административные исковые требования признала в полном объеме, ей понятны последствия признания административного иска, закрепленные в ст. 157 КАС РФ.
Поскольку признание административным ответчиком – Администрацией Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права других лиц, оно подлежит принятию судом.
Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении законодательства о безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями ГОСТ, и необходимости возложить на Администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке устранить недостатки организации дорожного движения путем принятия мер к организации пешеходного перехода напротив здания МБДОУ «Детский сад № 1 «Искорка» в соответствии с требованиями законодательства, а именно: в соответствии с п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установить знак 1.22 «Пешеходный переход»; в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 установить знаки 5.19.1 и (или) 5.19.2 «Пешеходный переход»; в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установить знаки, устанавливающие максимальную скорость; в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную разметку 1.14.1 и 1.14.2.
В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых работ, суд считает необходимым установить срок для совершения действия в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с пп.19 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина с Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Новичихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по необеспечению безопасной организации дорожного движения на участке автомобильной дороги в <адрес>
Возложить на Администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения принять меры к организации пешеходного перехода напротив <адрес>» в соответствии с требованиями законодательства, а именно: в соответствии с п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установить знак 1.22 «Пешеходный переход»; в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 установить знаки 5.19.1 и (или) 5.19.2 «Пешеходный переход»; в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установить знаки, устанавливающие максимальную скорость; в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную разметку 1.14.1 и 1.14.2
Возложить на Администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Новичихинского района Алтайского края об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.С. Покшина
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2026 года