РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 августа 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Вязовых К.А., при секретаре Кобликове А.В., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Селитра О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Супруна И.П. на постановление начальника ОНДиПР (по городу Бердску) Главного Управления МЧС России по Новосибирской области – главного государственного инспектора города Бердска Новосибирской области по пожарному надзору Степоненкова Н.А. № от 25 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Супруна И.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении № от 25 июня 2026 года Супрун И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что Супруном И.П. допущены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в данном постановлении.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Супрун И.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Согласно доводам жалобы, заявитель является собственником помещения с кадастровым номером 54:32:01007:315 с 2003 года. Данное помещение является частью здания, расположенного по адресу: г. Бердск, ул. Ленина 89/15. Никакого отношения к зданию на Ленина 89/9 не имеет. Согласно кадастровому паспорту в помещение нет входов из здания Ленина 89/9. В самом помещений имеются 3 двери, одна из которых и была закрыта в момент осмотра. Никаких сервитутов на помещения для проходов не имеется. Каких-либо договорных отношений с собственниками здания по адресу ул. Ленина, 89/9 для использования его в качестве прохода или в иных целях собственниками здания ул. Ленина, 89/9, на момент осмотра помещения не имелось. То есть у заявителя не было обязанности предоставлять его каким-либо лицам для прохода, у собственников здания на ул. Ленина, 89/9 нет каких-либо законных прав на его использование. Использование помещения третьими лицами без согласия собственника и без каких-либо законных оснований нарушает права заявителя как собственника, предусмотренные ст. 209 ГК РФ и гарантированные ст. 35 Конституцией РФ. Из самого помещения эвакуационные выходы имеются. Как указано в самом постановлении по делу достаточное количество эвакуационных выходов не обеспечено из здания по адресу: ул. Ленина, д.89/9. Обязанность по обеспечению пожарной безопасности здания несут собственники этого здания, в частности ООО «Вега-МСЧ». Именно они должны быть субъектами ответственности по правонарушению, а никак ни Супрун И.П., у которого не было никаких обязательств по предоставлению ничем не обремененного помещения для прохода.
Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Селитра О.С. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила ее удовлетворить, отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении в отношении Супруна И.П. прекратить.
Заявитель Супрун И.П., должностное лицо, вынесшее постановление – начальник ОНД и ПР по г. Бердску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО Степоненков Н.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.
Заслушав представителя лица, привлеченного к ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (<адрес> закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).
Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе, с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Частью 2 ст. 52 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Согласно п. 4.1.7 «СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, защиту МГН при пожаре, а также людей, имеющих ограничения подвижности, следует предусматривать в соответствии с требованиями раздела 9 СП1.13130.2020.
Согласно п. 23 Правил противопожарного режима № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Закона.
Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть, в частности, установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
Согласно 4.2.16 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточено.
В соответствии со ст. 89 Закона № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 настоящей статьи. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.
Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.
Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.
Согласно п. 23 Правил противопожарного режима № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.
Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.
Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Из материалов дела следует, что 24 апреля 2026 года в 11 часов при рассмотрении обращения от 01 апреля 2026 года № ГВ-204-604-3-12 о нарушениях требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, государственным инспектором г. Бердска по пожарному надзору установлено, что на объекте защиты по вышеуказанному по адресу допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно – не установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, для обеспечения безопасности эвакуации людей не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.
Фактические обстоятельства указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проверки, подтверждены собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому 24 апреля 2026 года в 11 часов при рассмотрении обращения от 01 апреля 2026 года № ГВ-204-604-3-12 о нарушениях требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, государственным инспектором г. Бердска по пожарному надзору установлено, что на объекте защиты по вышеуказанному по адресу допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: для обеспечения безопасности эвакуации людей из здания по адресу: г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/9, и помещения по адресу: г. Бердск, ул. Ленина, 89/15, не установлено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, для обеспечения безопасности эвакуации людей не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;
- решением на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом;
- протоколом осмотра от 24 апреля 2026 года, согласно которому государственным инспектором по пожарному надзору осмотрено помещение здания по ул. Ленина, 89/15 г. Бердска, выявлено, что помещение находится в 7-этажном здании по ул. Ленина, 89/15 г. Бердска, на первом этаже, фактически является коридором к эвакуационному выходу; для обеспечения безопасности эвакуации людей не установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов; для обеспечения безопасной эвакуации людей не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
- актом выездного обследования от 24 апреля 2026 года, согласно которому выявлены нарушения требований пожарной безопасности: для обеспечения безопасности эвакуации людей из здания ул. Ленина, д. 89/9 г. Бердска и помещения ул. Ленина, 89/15 г. Бердска, не установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, для обеспечения безопасности эвакуации людей не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; и фототаблицей к указанному акту;
- согласно предостережению, 13 февраля 2026 года Супруну И.П. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить эксплуатацию эвакуационных выходов согласно установленным требованиям пожарной безопасности необходимым количеством, размерами и соответствующему конструктивному исполнению эвакуационных путей и выходов для обеспечения безопасной эвакуации людей; обеспечить беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы из здания по ул. Ленина, 89/9 г. Бердска и помещения по ул. Ленина, 89/15 г. Бердска.
Приведенные выше доказательства в своей совокупности полностью подтверждают виновность Супруна И.П. в совершении правонарушения, поскольку эти доказательства являются достоверными и допустимыми, согласуются между собой по месту, времени, способу действий и другим фактическим обстоятельствам дела, а также являются достаточными для принятия решения о виновности лица.
Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, и его защитника о том, что помещение в здании по ул. Ленина, 89/15 г. Бердска, собственником котором является Супрун И.П., не имеет отношения к помещению в здании по ул. Ленина, 89/9 г. Бердска, не обязывают собственника помещения по ул. Ленина, 89/15 предоставлять проход для пожарной эвакуации из здания по ул. Ленина, 89/9, а также то, что он не является субъектом указанного правонарушения, являются несостоятельными, выдвинутыми с целью защиты, уйти от ответственности за содеянное.
Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, дал им оценку, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.
Все представленные доказательства оценены в совокупности, а также в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности лица не имеется.
Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Действия Супруна И.П. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса, порядок и срок привлечения данного лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Супруну И.П. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушений норм закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые в силу п.п. 3-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОНДиПР (по городу Бердску) Главного Управления МЧС России по Новосибирской области – главного государственного инспектора города Бердска Новосибирской области по пожарному надзору Степоненкова Н.А. № от 25 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Супруна И.П., оставить без изменения, жалобу Супруна И.П. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.
Судья Вязовых К.А.