РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 августа 2026 года г. Асино Томской области
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Уланковой О.А., при секретаре судебного заседания – Лоренц О.Е., с участием административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Азарова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батуринского сельского поселения Асиновского муниципального района Томской области, Администрации Асиновского района Томской области, Правительству Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Департамента финансов Томской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в ходе проверки в области охраны окружающей среды установлено, что на территории Батуринского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером № с координатами № (<адрес>) обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. /дата/ Главе Администрации Батуринского сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено /дата/, доводы признаны обоснованными, однако до настоящего времени меры по устранению несанкционированного размещения отходов на территории Батуринского сельского поселения приняты не были. Свалка по прежнему располагается на землях поселения, прилегающих к лесному массиву, на почве находятся отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы (бой стекла, строительный мусор, бытовые отходы), а также сухие древесные отходы, что в период пожароопасного режима может привести к негативным последствиям в виде воспламенения легко возгораемых объектов. С учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Батуринского сельского поселения, выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с координатами №, № по адресу: <адрес>; Обязать Администрацию Батуринского сельского поселения в срок до /дата/ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с координатами №, №; Обязать Администрацию Асиновского района Томской области, Правительство Томской области, Департамент финансов Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, в равных долях, профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки.
Административный истец - помощник Асиновского городского прокурора Азаров К.Н., в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - Администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области Каратун Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Представила письменное заявление, в котором указала, что по заявке Администрации поселения составлен локально-сметный расчет на ликвидацию свалки на земельном участке с координатами № № настоящее время проводится экспертиза достоверности сметной стоимости, после чего заявка будет направлена в Администрацию Асиновского района для решения вопроса о включении в бюджет Асиновского района на 2027 год бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств в области обращения с отходами. Полагает срок для исполнения решения суда до /дата/ разумным и обоснованным. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель административного ответчика - Администрации Асиновского района Томской области Каратун Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представила письменный отзыв, в котором указала, что на реализацию полномочий субъекта РФ, установленных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ежегодно в областном бюджете предусматриваются ассигнования на решение вопросов в области обращения отходами. Предоставление и распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а. Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями утверждается законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с порядком предоставления субсидии срок направления заявки муниципального образования до 15 ноября года, предшествующего году предоставления субсидии. После прохождения экспертизы достоверности сметной стоимости расходов по ликвидации свалки на земельном участке с координатами №, №, Администрацией Асиновского района будет направлена заявка в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды. С учетом изложенного, просит установить срок исполнения решения суда до /дата/.
Представитель административного ответчика - Департамента финансов Томской области ФИО10., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного ответчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменный отзыв, согласно которому рассматриваемая несанкционированная свалка с координатами №, № включена в реестр несанкционированных свалок Томской области. /дата/ между Департаментом и Администрацией Асиновского района заключалось соглашение № о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов. Пунктом 6 приложения № 1 к Соглашению № предусматривалось предоставление в 2025 году субсидии из областного бюджета на ликвидацию свалки на земельном участке с координатами №, № в размере 441928,43 руб., что составляет 79,21 % всего финансирования на указанные цели. Вместе с тем, средства субсидии не были востребованы Администрацией Асиновского района и на конец финансового года оставались в бюджете Томской области. Заявка на 2026 финансовый год в Департамент не поступала. Просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Департамента.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Приказом Росприроднадзора от 02.02.2021 №31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского поселения, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).
В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 настоящей статьи).
На основании Соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения от /дата/, Администрации Батуринского сельского поселения переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2.1).
Финансовые средства на выполнение полномочий передаются из бюджета муниципального образования «Асиновский район» в бюджет поселения в виде межбюджетных трансфертов на обеспечение полномочий, указанных в п. 2.1 настоящего Соглашения (п. 3.1).
Согласно пункту 16 статьи 4 Устава МО «Батуринское сельское поселение» к вопросам местного значения Батуринского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Батуринское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в том числе п. Первопашенск (пункт 2 статьи 1 Устава).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Батуринского сельского поселения, в ходе которой выявлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (свалки) на земельном участке по адресу: <адрес> с координатами №, №.
/дата/ Асиновским городским прокурором на имя Главы Батуринского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, в ответе на которое /дата/ указано на признание факта нарушения и привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей.
До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, что не отрицалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, и подтверждается актом проверки от /дата/, а также приложенными к нему фотографиями, из которых видно, что на земельном участке по адресу: <адрес> с координатами №, № расположена свалка бытовых и строительных отходов, почва загрязнена мусором.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).
При этом согласно примечанию к п. 7.8 Г. 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение; если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В то же время материалы дела не содержат доказательств установления лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов на указанном истцом земельном участке, а также доказательств, позволяющих определить собственника имеющихся на нем отходов, на наличие указанных доказательств никто из участвующих в деле лиц при рассмотрении дела не ссылался.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).
Как следует из сведений, предоставленных Администрацией Асиновского района от /дата/, несанкционированная свалка отходов, находящаяся на земельном участке с координатами №, №, расположена в границах населенного пункта <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, государственная собственность на земельный участок не разграничена.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Таким образом, из анализа данных правовых предписаний следует, что органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок; непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Между тем Администрацией Батуринского сельского поселения полномочия, возложенные не неё законом, осуществляются с нарушением закона. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком - Администрацией Батуринского сельского поселения не оспаривался факт нарушения законодательства. Также не было представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах требование Асиновского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Батуринского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (свалки), расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с координатами №, №, и возложении обязанности устранить нарушения, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем суд не усматривает оснований для возложения на Администрацию Асиновского района Томской области, Правительство Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов Томской области, обязанности в случае недостаточности доведенных лимитов бюджетных обязательств обеспечить финансирование мероприятий по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов с выявленного объекта несанкционированного размещения отходов в объеме исполнения обязанности, возложенной на Администрацию Батуринского сельского поселения, исходя из следующего.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов, при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации федеральному законодателю предписано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Конституционным Судом Российской Федерации также установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Конституционным Судом Российской Федерации также определено, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Согласно частям 1 и 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что непринятие административным ответчиком - администрацией Батуринского сельского поселения, каких-либо мер в рамках муниципального земельного контроля, стало одной из причин образования и функционирования места несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с координатами №, №, государственная собственность на которую не разграничена.
При разрешении требований о возложении обязанности по софинансированию работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов суд учитывает, что действительно, Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета, а Департамент финансов Томской области, как финансовый орган субъекта Российской Федерации осуществляет составление и организацию исполнения бюджета области через доведение до главных распорядителей средства областного бюджета, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из областного бюджета, является Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).
В соответствии с п. 27 раздела 2 Положения, Департамент финансов Томской области осуществляет функции по доведению до главных распорядителей средств областного бюджета, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.
На основании положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153, Департамент, являясь исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляет перечисленные в нем функции в области обращения с отходами.
Функция Департамента - организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не предполагает организацию очищения территории муниципальных образований от несанкционированно размещенных отходов.
Реализация данной функции осуществляется Департаментом посредством разработки правовых актов (правил, порядков, положений) в сфере обращения с отходами производства и потребления, то есть осуществляется путем исходной организации соответствующей деятельности в сфере обращения с отходами и направлена на реализацию комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 14.08.2013 № 298.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектом Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения бюджетам муниципальных образований из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты (субсидии местным бюджетам).
Аналогичная норма содержится в ст. 9 Закона Томской области от 13.08.2007 №170-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Томской области".
Для определения механизма получения муниципальными образованиями субсидий в указанных целях, постановлением администрации Томской области от 27.09.2019 №343а утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов".
Подпрограммой № 5 к ней предусмотрены мероприятия по созданию условий для легитимного накопления и размещения твердых коммунальных отходов; предотвращения негативного воздействия на окружающую среду; обеспечения населения объектами по захоронению твердых коммунальных отходов. Участниками подпрограммы № 5 выступает Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Предоставление и распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов осуществляются в порядке, установленном в соответствии с приложением № 1 к Подпрограмме № 5, в котором указано, что правом на получение субсидий обладают муниципальные районы, городские округа Томской области (пункт 3 Приложения № 1 к подпрограмме № 5 "Создание комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами".
Субсидии перечисляются местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие на территории муниципального образования мест несанкционированного складирования отходов, указанных в реестре несанкционированных свалок, утвержденном Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что региональным законодательством процедура осуществление софинансирования муниципальных образований посредством предоставления им субсидий для ликвидации мест несанкционированного складирования отходов определено во внесудебном порядке, в связи с чем, возложение решением суда на Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Томской области, Департамент финансов Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрацию Асиновского района Томской области обязанности по обеспечению финансированию работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов суд считает нецелесообразным.
Администрация Асиновского района Тоской области вправе обратиться с заявкой в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на предоставление субсидии на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов".
При этом, судом установлено, что /дата/ между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и Администрацией Асиновского района Томской области было заключено Соглашение № о предоставлении из областного бюджета в 2025 году в бюджет муниципального образования «Асиновский район» субсидии на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», в том числе на ликвидацию свалки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с координатами №, № размере 441928,43 руб. (79,21 % от общего объема финансового обеспечения реализации мероприятия).
Как следует из отзыва Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, средства субсидии не были востребованы Администрацией Асиновского района.
С заявкой об участии в указанной программе в 2026 году, Администрация Асиновского района не обращалась.
С учетом приведенных обстоятельств, наличия региональной программы по ликвидации несанкционированных свалок, в рамках которой муниципальным образованиям предоставляются субсидии, учитывая длительность бездействия органа местного самоуправления по ликвидации несанкционированной свалки, в том числе при выделении в 2025 году субсидии на ликвидацию свалки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с координатами №, № в размере 441928,43 руб. (79,21 % от общего объема финансового обеспечения реализации мероприятия) в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», которая осталась неизрасходованной; отсутствие сведений о принятии со стороны администрации Батуринского сельского поселения всех необходимых мер, направленных, в том числе на выделение финансирования для ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов в 2026 году, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлено бездействие администрации Батуринского сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер в ликвидации несанкционированного размещения отходов, в связи с чем, суд считает требования прокурора к Министерству финансов Российской Федерации, Правительству Томской области, Департаменту финансов Томской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Асиновского района Томской области о выделении финансирования для выполнения мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, по изложенным выше основаниям, не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание, что работы по ликвидации свалки, должны производиться, в том числе в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает соблюдение процедур, установленных данным законом, а также учитывая необходимость решения вопросов, связанных с бюджетным регулированием выделения средств на финансирование исполнения судебного акта, а также действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до /дата/, который в рассматриваемом случае будет отвечать принципу разумности и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (свалки), расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с координатами №, №
Обязать администрацию Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области в срок до /дата/ ликвидировать несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (свалку), расположенную по адресу: <адрес> на земельном участке с координатами №, №
В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Асиновского района Томской области, Правительству Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Департамента финансов Томской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья О.А. Уланкова
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2026 г.