РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Асино Томской области
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Уланковой О.А., при секретаре судебного заседания – Лоренц О.Е., с участием административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Азарова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, установил:
Асиновский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов.
В обоснование требований указано, что в результате проведенной городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Асиновского городского поселения Томской области требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, - не оборудована специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В совокупности выявленные нарушения ущемляют права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания. На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области, и обязать администрацию Асиновского городского поселения оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в <адрес> с координатами №, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до 30.11.2027.
Административный истец - помощник Асиновского городского прокурора Азаров К.Н., в судебном заседании представил письменное заявление об уточнении административных исковых требований, в котором Асиновский городской прокурор, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области по адресу: <адрес>, с графическими координатами: широта №, долгота №. Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, с графическими координатами: широта №, долгота №, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/, а именно: оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело с учетом уточнения административных исковых требований.
Представитель административного ответчика - администрации Асиновского городского поселения - Сивиринова Ю.О., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Представила письменный отзыв, в котором указано, что городским поселением разработана муниципальная программа «Благоустройство города Асино» на 2026 год, в которую включено мероприятие по обустройству новых и ремонту существующих контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение». Место (площадка) накопления ТКО по <адрес> в <адрес> в указанную программу на 2026 год не включена. Указанная площадка накопления ТКО будет приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства в срок до /дата/. Просила установить срок исполнения решения до /дата/, дело рассмотреть в её отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно положениям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации, преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).
Исходя из требований п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Так, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Судом из материалов дела установлено, что постановлением администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Асиновского городское поселение», а также утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В данный реестр за № включено место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, с графическими координатами: №, №, для размещения трех контейнеров, собственником которого является Администрация Асиновского городского поселения.
Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Асиновского городского поселения законодательства об отходах производства и потребления, в результатам которой установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в <адрес>, не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно – контейнерная площадка не оборудована твердым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для талых и дождевых вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом по результатам проверки от /дата/, а также приложенной к нему фотографией, из которой видно, что контейнеры для сбора ТКО установлены на грунт, отсутствует ограждение. В том же состоянии место накопления ТКО зафиксировано в Акте по результатам проверки и фототаблицей от /дата/, представленной административным истцом в судебное заседание.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривался факт нарушения действующего законодательства. При этом Администрация Асиновского городского поселения каких-либо достаточных мер по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по <адрес> в <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, не предпринимает.
/дата/ прокурором на имя Главы Асиновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также причин и условий их способствующих, в ответе на которое /дата/ указано, что оборудование места (площадки) накопления ТКО по <адрес> в 2026 году не запланировано; вопрос о возможности оборудования места накопления ТКО по указанному адресу будет рассмотрен при формировании бюджета на 2027 год.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Асиновского городского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на нее обязанностей в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки по <адрес> в <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, что нарушает, в частности: п. 1 ст. 8, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Бездействие Администрации Асиновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах требование Асиновского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Асиновского городского поселения и возложении обязанности устранить нарушения, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание, что работы по оборудованию контейнерной площадки, должны производиться, в том числе в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает соблюдение процедур, установленных данным законом, а также учитывая необходимость решения вопросов, связанных с бюджетным регулированием выделения средств на финансирование исполнения судебного акта, а также действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении Асиновский городской прокурор, то есть до /дата/, который в рассматриваемом случае будет отвечать принципу разумности и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области по адресу: <адрес>, с графическими координатами: широта №, долгота №.
Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, с графическими координатами: широта №, долгота №, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/, а именно: оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья О.А. Уланкова