РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 августа 2026 года г. Асино
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Чухланцевой С.А., при секретаре Качкиной М.С., помощник судьи Дирко И.О., с участием:
представителя административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Азарова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора Томской области к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, установил:
Асиновский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, указав, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на <адрес> в <адрес> место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям п. 3 СанПин 2.1.3684-21 (не оборудовано специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределами контейнерных площадок). В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Асиновского городского поселения Томской области контейнер для сбора твердых коммунальных отходов на указанной улице находится в собственности администрации Асиновского городского поселения Томской области. Отсутствие надлежащим образом оборудованных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО), приводит к загрязнению окружающей среды, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что ущемляет права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания. Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 8, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в <адрес>, находящейся в собственности администрации Асиновского городского поселения Томской области, с координатами №, №, а также обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области в срок до /дата/ оборудовать указанное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.
Представитель административного истца - помощник Асиновского городского прокурора Азарова К.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, представил заявление об уточнении исковых требований в части срока исполнения требований до /дата/.
Представитель административного истца администрации Асиновского городского поселения Томской области – Сивиринова Ю.О. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, представила письменный отзыв, в котором указала, что заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом просила установить срок для выполнения исковых требований до /дата/, а также о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно положениям ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Из содержания ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Федеральный закон «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Таким образом, из указанных нормативных положений следует, что обязанность по организации деятельности надлежащего содержания мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов возложена на административного ответчика – администрацию Асиновского городского поселения Томской области.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 13.3, п.п. 1, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее также Правила), согласно которым: «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
Согласно п. 4 указанных Правил, накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).
Так, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Асиновского городского поселения № от /дата/ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Асиновского городское поселение».
Согласно представленной схеме и реестру администрацией утверждено место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, с координатами №, № (запись № реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов). Собственником места (площадки) указана администрация Асиновского городского поселения.
Из содержания п. 21 статьи 9 устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Асиновского городского поселения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределами контейнерных площадок.
/дата/ городским прокурором на имя главы Асиновского городского поселения Томской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Из содержания ответа администрации Асиновского городского поселения Томской области на вышеуказанное представление, следует, что вопрос о возможности оборудования мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, по адресу: <адрес>, будет рассмотрен при формировании бюджета муниципального образования «Асиновское городское поселение» на 2027 год.
По результатам повторной проверки, проведенной городской прокуратурой /дата/ установлено, что нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды не устранены, что подтверждается актом проверки от /дата/ и приложенными к нему фотоснимками.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривался факт нарушения действующего законодательства, а также не было представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологическим требованиям на их территории, непринятие мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Асиновского городского поселения Томской области, в связи с чем, административные исковые требования Асиновского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, учитывая обстоятельства финансирования проведения указанных работ, полагает возможным установить срок совершения действий, о которых просит административный истец, до /дата/, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, с географическими координатами: №, №.
Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, с географическими координатами: №, №, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья С.А. Чухланцева
Мотивированный текст решения изготовлен 13.08.2026.
Судья С.А. Чухланцева