РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 сентября 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Майдан Л.Г., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием представителей лица, привлеченного к административной ответственности, Д.О.В., С.А,А., должностного лица С.А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» (далее – Учреждение им. Калинина) на постановление по делу об административном правонарушении № от 29 января 2026 года, вынесенное заместителем начальника ОНД и ПР по г. Бердску Новосибирской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – заместителем главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору, которым юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении № от 29 января 2026 года Учреждение им. Калинина признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, в связи с тем, что Учреждением им. Калинина по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, территория БПВТ им. Калинина, здание 1 (кадастровый номер: №), допущены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в данном постановлении.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Учреждения им. Калинина Д.О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Согласно доводам жалобы, нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, являлись предметом рассмотрения гражданского дела № по иску прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина», по указанным нарушениям решением Бердского городского суда Новосибирской области от 28 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 20 февраля 2024 года, учреждению предоставлена отсрочка исполнения по их устранению в срок до 31 декабря 2025 года.
26 декабря 2025 года определением суда установлен новый срок исполнения обязанностей в натуре до 31 декабря 2028 года по нарушениям № указанным в обжалуемом постановлении по зданию 1 с кадастровым номером №. Таким образом, указанные замечания будут устраняться Учреждением в рамках сроков, определенных судом вышеназванными судебными актами, с учетом финансирования работ по устранению нарушений пожарной безопасности из бюджета Новосибирской области.
Податель жалобы обращает внимание, что Учреждение им. Калинина уже в четвертый раз пытаются привлечь к административной ответственности за одни и те же нарушения, по которым им оплачены штрафы в 2022-2024 годах. Считает, что недопустимо наложение повторного административного наказания за одно и то же административное правонарушение, если в силу объективных обстоятельств оно было заведомо неустранимо в сроки, установленные должностным лицом ГПН.
В судебном заседании представители Учреждения им. Калинина Д.О.В. и С.А,А. доводы жалобы подержали по изложенным в ней основаниям, просили отменить постановление от 29 января 2026 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку, как полагают, вина Учреждения им. Калинина в инкриминируемом правонарушении отсутствует. Кроме того, обращают внимание, что штраф учреждением уже оплачен.
Должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель начальника ОНД и ПР по г. Бердску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО С.А.А. в судебном заседании против жалобы возражал.
Заслушав представителей лица, привлеченного к ответственности, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21 мая 2021 года) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).
Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
В соответствии со ст. 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Из ч. 1 ст. 89 Закона № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
Частью 2 ст. 52 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Согласно п. 4.1.7 «СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, защиту МГН при пожаре, а также людей, имеющих ограничения подвижности, следует предусматривать в соответствии с требованиями раздела 9 СП1.13130.2020.
Пунктом 9.1.1 «СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 предусмотрено, что на этажах общественных и производственных зданий, на которые организуется доступ МГН (в том числе, в соответствии с заданием на проектирование), требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. Указанные мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно-планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. На этажах жилых зданий, за исключением технических, требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности МГН при пожаре во всех случаях. Проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан в соответствии с положениями
Согласно ч. 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
В соответствии с ч. 7 ст. 84 Закона № 123-ФЗ, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.
Согласно п. 23 Правил противопожарного режима № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Закона.
В соответствии со ст. 53 Закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно 4.2.16 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточено.
В соответствии со ст. 89 Закона № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать:
1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;
3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.
Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.
Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.
Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие:
1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа);
2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен;
3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа;
4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;
5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности;
6) по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;
7) по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в ч. 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности.
Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.
Пунктом 4.2.9 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 предусмотрено, не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.
При высоте расположения этажа не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно в лестничную клетку.
Согласно п. 23 Правил противопожарного режима № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.
Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.
Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Пунктом 4.3.5 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 предусмотрено, что в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.
При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 26 декабря 2025 года в 13 часов 00 минут на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бердску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО от 08 декабря 2025 года № проведена плановая выездная проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории и в помещениях Учреждения им. Калинина (кадастровый №), по результатам проведения которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные выше.
Фактические обстоятельства указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проверки, подтверждены собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому 26 декабря 2025 года в 13 часов 00 минут по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, тер. БПВТ Калинина, здание 1, (кадастровый номер: №) по результатам проведения плановой выездной проверки по решению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бердску УНД и ПР ГУ МСЧ России по НСО от 08 декабря 2025 года №, выявлено, что Учреждение им. Калинина является правообладателем объекта защиты, допустило невыполнение обязательных требований, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, а именно:
1) пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, а также имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно, отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, чем нарушена ч. 1 ст. 80, ст. 5, ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 2 ст. 52 Закона № 123-ФЗ); п. 4.1.7, п. 9.1.1. «СП. 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194;
2) Эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей здания с пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны; устройство пожарных лифтов для пожарных подразделений обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями (ч. 2 ст. 53, ч. 1 и ч. 15 ст. 89, ч. 19 ст. 88 Закона № 123-ФЗ;
3) В специализированных отделениях для престарелых и инвалидов, перегороди, разделяющие коридоры длиной более 42 метров (в остальных случаях более 60 метров) не являются противопожарными 2-го типа EI 15 (EIW 15) с заполнением в них проёмов дверьми с пределом огнестойкости El 15 (EIW 15) (части 2, 3 ст. 88, ч. 2 ст. 51 Закона № 123-ФЗ; п. 5.3.3, п. 4.3.7 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194);
4) Объект защиты (дом престарелых и инвалидов) высотой 2 этажа, расположен в здании ниже II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности ниже СО (ст. 87 Закона № 123-ФЗ, п.6.7.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утв. Приказом МЧС России от 12 марта 2020 года № 151);
5) Помещения (палаты) для МГН, за исключением группы M1, в палатных отделениях не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30. (ст.88, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 5.3.10 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194).
6) Для общественного здания Учреждения им. Калинина (кадастровый номер: №) минимальный расход воды на пожаротушение диктующего ПК-с предусмотрен менее.2,5 л/сек (ч. 1 ст. 86 Закона № 123-ФЗ; п. 7.6, п. 3 Таблицы 1 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования. Утверждены Приказом МЧС России от 27 июля 2020 года № 559).
7) Не обеспечивается наличие и исправное состояние на дверях лестничных клеток, коридоров, приспособлений для самозакрывания (пункт 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила прпотивопожарного режима № 1479);
8) Допускается устанавливание приспособлений, препятствующих нормальному закрыванию противодымных дверей в коридорах (пп. «г» п. 27 Правил противопожарного режима № 1479);
9) Указатели со светоотражающей поверхностью, обозначающие направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не имеют четко нанесенных цифр расстояния до их месторасположения (абз. 3 п. 48 Правил противопожарного режима № 1479);
10) При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а именно: вторые (пассивные) створки эвакуационных выходов не открываются (закручены саморезами, сломаны механизмы открывания) (п. 23 Правил противопожарного режима № 1479);
11) На объекте не обеспечивается исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещению людей в случае пожара (абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима № 1479).
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
- актом выездной проверки от 26 декабря 2025 года, согласно которому выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, а также имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Приведенные выше доказательства в своей совокупности полностью подтверждают виновность ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» в совершении правонарушения, поскольку эти доказательства являются достоверными и допустимыми, согласуются между собой по месту, времени, способу действий и другим фактическим обстоятельствам дела, а также являются достаточными для принятия решения о виновности.
Рассматривая дело по существу, должностное лицо установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, дал им оценку, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.
Все представленные доказательства оценены в совокупности, а также в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности должностного лица не имеется.
Доводы жалоб о том, что нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении являлись предметом рассмотрения гражданского дела 2-1746/2023, являлись предметом оценки должностного лица, которым верно указано о том, что предмет рассмотрения в рамках гражданского дела не исключает виновности юридического лица в нарушении установленных требований пожарной безопасности.
Должностным лицом правильно оценены доводы представителя юридического лица о принятии мер к устранению нарушений, как не свидетельствующие о достаточности принятых мер по защите жизни и здоровья граждан на период устранения нарушений, оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.
Таким образом, указанные доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки должностного лица при принятии постановления, оснований для иной их оценки либо прекращения производства по делу не установлено.
Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
Так, согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Административное наказание, назначенное постановлением, отвечает требованиям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ,.
При решении вопроса о назначении наказания должностным лицом обоснованно учтено, что нарушение требований пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью людей при возникновении пожара, несет в себе реальную угрозу, поэтому оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось, не усматривает таковых оснований и суд.
Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц, - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Иные приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд считает оставить постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения;
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № от 29 января 2026 года в отношении ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья Майдан Л.Г.