РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г. Асино
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Чухланцевой С.А., при секретаре Качкиной М.С., помощник судьи Дирко И.О., с участием:
представителя административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Азарова К.Н., представителя административного ответчика временно исполняющего полномочия главы Батуринского сельского поселения Ефремова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора Томской области к администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать минерализованные полосы, установил:
Асиновский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать минерализованные полосы указав, что /дата/ городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что административным ответчиком, в нарушение ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров на всей протяженности участков границ <адрес>. Ссылаясь на положения ст.ст. 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», просил суд признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области, выражающееся в непринятии мер по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров на всей протяженности участков границ <адрес> примыкания с лесными участками, а также обязать администрацию Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области создать указанные минерализованные полосы в срок до /дата/.
Представитель административного истца - помощник Асиновского городского прокурора Азаров К.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области временно исполняющий полномочия главы поселения Ефремов В.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что в осенний период /дата/ минерализованные полосы были выполнены, весной /дата/ работы не проводились в связи с высоким уровнем паводковых вод и затоплением территорий, осенняя опашка будет выполнена до наступления зимы.
Выслушав объяснение представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из типов противопожарных преград, подразделяющихся в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, являются противопожарные минерализованные полосы.
Определение «минерализованной полосы» содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).
В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования Батуринское сельское поселение Асиновского муниципального района Томской области, в состав территории муниципального образования входят населенные пункты: <адрес>.
В судебном заседании установлено, что <адрес> включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лестных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, расположенных на территории Томской области, что подтверждается приложением № к постановлению <адрес> от 19.02.2026 № 54а «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, расположенных на территории Томской области, в /дата/», а также паспортами указанных населенных пунктов.
Постановлением Администрации Томской области от 14.04.2026 № 135а «О начале пожароопасного сезона № на территории Томской области» с /дата/ в Томской области официально установлен пожароопасный сезон, что возлагает на органы местного самоуправления обязанность незамедлительно привести противопожарные барьеры в нормативное состояние.
На основании пп. 7, пп. 8 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Батуринское сельское поселение Асиновского муниципального района Томской области, к вопросам местного значения Батуринского сельского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из п. 3 ст. 30 Устава муниципального образования Батуринское сельское поселение Асиновского муниципального района Томской области, администрация Батуринского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Томской области и не отнесенных настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления.
Асиновской городской прокуратурой Томской области проведена проверка исполнения администрацией Батуринского сельского поселения требований о пожарной безопасности, в результате которой, наряду с иными нарушениями, выявлен факт не обеспечения очистки территории, прилегающей к лесу, от растительности вокруг <адрес> в том числе, отсутствие минерализованной полосы.
/дата/ с целью устранения нарушений природоохранного законодательства и.о. Асиновского городского прокурора в адрес главы Батуринского сельского поселения <адрес> внесено представление, из содержания которого следует, что не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров вокруг <адрес>, в том числе, не обеспечена опашка минерализованной полосы.
Согласно ответу врип главы Батуринского сельского поселения <адрес> от /дата/, в /дата/ проводилась опашка населенных пунктов: <адрес>, что подтверждается актами выполненных работ от /дата/, к № от /дата/, № от /дата/, мероприятия по созданию минерализованных полос населенных пунктов в /дата/ не были проведены до начала пожароопасного сезона в связи с неблагоприятными погодными условиями (высоким критическим поднятием уровня воды в реке Чулым паводковыми водами были затоплены участки дорог, луга) провести опашку не представлялось возможным ввиду опасности застревания специальной техники.
Также о не обеспечении <адрес> минерализованными полосами указано в предписании об устранении нарушений от /дата/, внесенному администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Асиновскому району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком факт нарушения действующего законодательства не оспаривался, доказательств устранения выявленных нарушений также не представлено.
Из ответа на судебный запрос Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> следует, что срок исполнения предписания от /дата/ истек /дата/, сведений об устранении выявленных нарушений не поступало.
Поскольку до настоящего времени административным ответчиком работы по обновлению минерализованных полос вокруг населенных пунктов <адрес> не проведены, бездействие администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области установлено.
Исходя из изложенного, бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении работ по обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на землях населенных пунктов <адрес>, не соответствует требованиям закона и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, может повлечь причинение вреда здоровью и материального ущерба неопределенному кругу лиц, что является основанием для удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Разрешая требование административного истца об установлении срока для исполнения возложенной обязанности, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, суду в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ следует установить срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на административного ответчика обязанностей, особенностей условий необходимых работ, суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до /дата/, что является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области к администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на всей протяженности участков границ примыкания населенных пунктов <адрес> с лесными участками.
Обязать администрацию Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области провести работы по обновлению на всей протяженности участков границ примыкания населенных пунктов <адрес> с лесными участками, противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в срок до /дата/.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья С.А. Чухланцева
Мотивированный текст решения изготовлен /дата/.
Судья С.А. Чухланцева