РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 октября 2026 года г. Асино Томской области
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Уланковой О.А., при секретаре судебного заседания – Красникове О.А., с участием:
административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Захарова М.А., представителей административного ответчика – Каратун Е.Б., действующей на основании доверенности, Главы Большедороховского сельского поселения Хадановой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Большедороховское сельское поселение» в лице Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского муниципального района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в ходе которой установлено, что места массового отдыха и купания, оборудованные в соответствии с требованиями нормативных документов, на водном объекте, расположенном в границах Большедороховского сельского поселения (р. Яя), отсутствует, что, в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения. Указанный водный объект регулярно посещается местными жителями, географически близко расположен к районному центру и имеет высокую оценку среди местного населения. В нарушение требований законодательства, административным ответчиком нормативно-правовой акт, устанавливающий места массового отдыха населения, работа по выяснению вопроса о возможности создания мест массового отдыха населения на водных объектах на территории муниципального образования не ведется, не приняты меры, направленные на обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжах и на обеспечение безопасности населения на водных объектах. Просит признать незаконным бездействие Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области, выразившееся в неопределении места массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», необустройстве места массового отдыха населения на указанном водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания, - пляж, соответствующего требованиям «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Томской области», утвержденных постановлением Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №а; обязать Администрацию Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», и в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания, - пляж, соответствующего требованиям «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Томской области», утвержденных постановлением Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №а.
Административный истец - помощник Асиновского городского прокурора Захаров М.А., в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области Каратун Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому определить место массового отдыха населения на водном объекте (река Яя), включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания (пляж) не представляется возможным, поскольку скорость течения реки Яя составляет от 0,71 до 0,98 м/с, а ближе к правому берегу появляются зоны с обратным течением и водовороты. При этом для создания условий массового отдыха населения поселением обеспечен свободный и безопасный доступ граждан к водным объектам и их береговым линиям вдоль реки Яя, установлены аншлаги о запрете купания с указанием телефонов экстренных служб, в летний период еженедельно проводится обход территории, организован спасательный пост. Кроме того, относительно определения места массового отдыха на другом земельном участке, указала в письменных пояснениях, что Решением Совета Большедороховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Большедороховское сельское поселение» (далее-Правила, План). На территории поселения в соответствии с Планом определены границы функциональных зон, а именно зоны рекреации, и такая зона одна, именно на исследованном земельном участке. В соответствии с пунктом 2.10 Градостроительного регламента для зоны рекреационного назначения (Р1) установлены виды разрешенного использования земельных участков в котором установлен вид разрешенного использования с кодом 9.2.1. Санаторная деятельность (где допускается обустройство оздоровительных местностей, пляжей). Остальные земельные участки расположенные вдоль водного объекта - реки Яя отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации и, кадастра и картографии сельскохозяйственное использование предполагает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20. и среди них нет общего пользования водными объектами, пляжа.
Глава Большедороховского сельского поселения Хаданова Т.В. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным в письменных отзыве на административное исковое заявление и пояснениях.
Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (пункт 15); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (пункт 20); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (пункт 26); осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (пункт 31).
В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи Федерального закона № 131-ФЗ).
Частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации установлены полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов.
Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 ВК РФ, нормы части 2 данной статьи устанавливают полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
В силу части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельских поселений Томской области отнесено, в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации Томской области от 12.11.2010 № 223а утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Томской области (далее – Правила), которые устанавливают, в том числе условия и требования, предъявляемые к выбору, оборудованию и эксплуатации пляжей.
Пунктами 5, 6, 8 указанных Правил предусмотрено, что при выборе территории пляжа водопользователям, занимающимся организацией пляжа, за исключением случаев, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, необходимо руководствоваться следующими требованиями:
1) пляж должен располагаться на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест выпуска сточных вод, не менее 250 метров выше или не менее 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, гидроэлектростанций, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений, стойбищ и водопоя скота и других источников загрязнения;
2) береговая полоса пляжа должна быть отлогой, без обрывов и ям. Пляж должен иметь хорошо инсолируемые площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках;
3) при выборе территории пляжа следует исключить возможность неблагоприятных и опасных природных процессов (оползней, селей, лавин, обвалов);
4) в местах, отводимых для купания на водном объекте, не должно быть выходов грунтовых вод с низкой температурой, резко выраженных и быстрых водоворотов, воронок, больших волн, а также течения, превышающего 0,5 метра в секунду;
5) площадь участка акватории пляжа, отведенного для купания на проточном водном объекте, должна обеспечивать не менее 5 кв. метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме - не менее 10 - 15 кв. метров;
6) на каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. метров площади береговой полосы пляжа;
7) дно акватории пляжа должно быть постепенным скатом без уступов до глубины 1,75 метра при ширине полосы от берега не менее 15 метров;
8) дно акватории пляжа должно быть свободным от тины, водорослей, коряг, острых камней и т.п.
На период купального сезона владельцы пляжей:
1) организуют развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водном объекте;
2) принимают меры к обеспечению дежурства на пляжах медицинского персонала (санитарных машин) для оказания медицинской помощи пострадавшим на водном объекте;
3) принимают меры к обеспечению дежурства на пляжах сотрудников полиции для охраны общественного порядка;
(в ред. постановления Администрации Томской области от 15.06.2011 N 174а)
4) обеспечивают наличие на пляже радиосвязи либо телефонной связи;
5) обеспечивают установку на пляже, протяженность береговой линии которого составляет более 200 метров, технических средств для экстренного вызова спасателей к месту происшествия;
6) обеспечивают наличие на пляже помещений для оказания пострадавшим первой помощи;
7) обеспечивают оборудование пляжа стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха;
8) периодически в течение дня ведут разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах с использованием технических средств связи и оповещения;
9) обеспечивают наличие на пляже уборных (1 на 75 человек). При отсутствии канализации необходимо предусмотреть водонепроницаемый выгреб или установку биотуалетов;
10) обеспечивают очистку акватории и береговой полосы пляжа от мусора и камней;
11) обеспечивают береговую полосу пляжа ограждением и стоками для дождевых вод;
12) обозначают границы участка акватории пляжа, отведенного для купания, буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. При этом границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода;
13) на береговой полосе пляжа не далее 5 метров от воды выставляют через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должны быть нанесены название пляжа и надпись "Бросай утопающему";
14) оборудуют на пляже купальни (огражденные участки акватории и береговой полосы пляжа) для купания и обучения плаванию детей до 11 лет с глубинами не более 0,7 метра, а для детей с 11 до 16 лет - с глубинами не более 1,3 метра. Купальни ограждаются штакетным забором или обносятся линией поплавков, закрепленных на тросах;
15) устанавливают на пляже мачты голубого цвета высотой 8 - 10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70x100 сантиметров (или 50x70 сантиметров), обозначающий "купание разрешено", и черный шар диаметром 1 метр, обозначающий "купание запрещено"
Купальни (огражденные участки акватории и береговой полосы пляжа) должны соответствовать следующим требованиям:
1) в купальне на каждого человека должно приходиться не менее 3 кв. метров береговой полосы пляжа;
2) участок акватории пляжа, отведенный для купания, должен соединяться с берегом мостками или трапами. Сходы в воду должны быть удобными и иметь перила;
3) на выступающей за береговую полосу в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового освещения на высоте не менее двух метров, ясно видимый со стороны судового хода.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Большедороховского сельского поселения протекают реки: Яя, Итатка, Тюняй, Буксюмская старица, Курлак, а также семь крупных озер. Основным местом массового пребывания (отдыха) людей является берега (пески) реки Яя.
Согласно информации Большедороховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, места для отдыха и купания в 2025 году не определялись; в связи с отсутствием финансовых средств заявления на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности не направлялось; в местах пребывания людей на береговых линиях установлены аншлаги о запрете купания с указанием телефонов экстренных служб, уполномоченными должностными лицами администрации еженедельно производится обход таких мест; в с. Больше-Дорохово у моста через реку Яя организован спасательный пост с привлечением профессиональных спасателей с режимом работы с 10-00 до 19-00 в пятницу, субботу, воскресенье; для создания условий массового отдыха населения обеспечен свободный и безопасный доступ граждан к водным объектам и их береговым линиям; с МУП Большедороховское ЖКХ заключен договор по очистке береговой линии от мусора в местах массового пребывания людей, установлены контейнеры и туалеты; на сайте администрации в сети Интернет размещена информация о правилах поведения на водных объектах.
Асиновской городской прокуратурой Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в ходе которой установлено, что места массового отдыха и купания, оборудованные в соответствии с требованиями нормативных документов, на водном объекте, расположенном в границах Большедороховского сельского поселения (р. Яя), отсутствуют, что, в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения.
ДД.ММ.ГГГГ Асиновским городским прокурором на имя Главы Большедороховского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности на водных объектах, их причин и условий им способствующих, в ответе на которое ДД.ММ.ГГГГ указано, что водные объекты на территории Асиновского района признаны местами, запрещенными для купания; поселением проводятся профилактические мероприятия, направленные на разъяснительную работу с население о запрете купания в местах, где купание запрещено.
Согласно лабораторно-инструментальным исследованиям воды реки Яя (район моста у с. Больше-Дорохово), холерный вибрион в пробе воды отсутствует (протоколы испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); микробиологические и паразитологические показатели в пределах нормы (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, из материалов дела следует и административным ответчиком не оспаривается факт наличия на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение» несанкционированных мест для купания. Однако, в нарушение требований законодательства, административным ответчиком нормативно-правовой акт, устанавливающий места массового отдыха населения, работа по выяснению вопроса о возможности создания мест массового отдыха населения на вводных объектах на территории муниципального образования не ведется, не приняты меры, направленные на обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжах и на обеспечение безопасности населения на водных объектах, что, в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселений.
Доводы административного ответчика об отсутствии возможности обустройства места массового отдыха населения, судом отклоняются.
В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию данного факта лежит на административном ответчике, чьи действия (бездействие) оспариваются, однако объективных доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения (пляжей) вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в пределах границ Большедороховского сельского поселения, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
Представителем административного ответчика предоставлен отчет о проведении гидрологического исследования на реке Яя, из которого следует, что скорость течения реки составляет от 0,71 до 0,98 м/с; глубина реки составляет 0,2-0,6 м., далее увеличивается до 0,9-1,1 метра при скорости 0,547 до 0,88 м/с и ближе к правому берегу глубина составляет до 2,5-2,7 м., появляются суводи, т.е. зоны с обратным течением и водовороты.
Однако представленные замеры скорости течения этой реки на участке длиной 90 м., не свидетельствуют о превышении допустимой скорости течения на иных участках этого водного объекта. Доказательств того, что на территории поселения отсутствуют иные водные объекты для обустройства места массового отдыха населения на водном объекте, суду административным ответчиком не представлено.
Вопреки доводам административного ответчика создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселений и является их обязанностью, выполнение административным ответчиком этих функций прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе указанных административным ответчиком (отсутствие соответствующих территориальных зон в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Большедороховское сельское поселение»).
Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлен факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившийся в неопределении места массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», необустройстве места массового отдыха населения на указанном водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания, - пляж, соответствующего требованиям «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Томской области», утвержденных постановлением Администрации Томской области от 12.11.2010 № 223а.
Ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", применительно к организации мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных в пределах территории муниципального образования приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их жизни и здоровья, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание, что работы по организации обустройства мест массового отдыха населения на водном объекте требует временных затрат, а также необходимость решения вопросов, связанных с бюджетным регулированием выделения средств на финансирование исполнения судебного акта, при этом учитывая, что существо выявленного нарушения, напрямую связанного с безопасностью пребывания граждан на водных объектах, а отсутствие санкционированных мест массового отдыха населения создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования, суд приходит к выводу об установлении срока, указанного в административном иске - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», и в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания, - пляж, соответствующего требованиям «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Томской области», утвержденных постановлением Администрации Томской области от 12.11.2010 № 223а, который в рассматриваемом случае будет отвечать принципу разумности и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Большедороховское сельское поселение» в лице Администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского муниципального района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского муниципального района Томской области, выразившееся в неопределении места массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», необустройстве места массового отдыха населения на указанном водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания, - пляж, соответствующего требованиям «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Томской области», утвержденных постановлением Администрации Томской области от 12.11.2010 № 223а.
Обязать администрацию Большедороховского сельского поселения Асиновского муниципального района Томской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», и в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания, - пляж, соответствующего требованиям «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Томской области», утвержденных постановлением Администрации Томской области от 12.11.2010 № 223а.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья О.А. Уланкова