РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Москаленки 11 февраля 2026 г.
Москаленский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Дридигер А.Д., при секретаре Зайцевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бирст Людмилы Николаевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, установил:
Бирст Л.Н. обратилась в суд с иском к ответчику о включении периодов работы в специальный страховой стаж, в обосновании заявленных требований указала, что 28.01.2025 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, не менее 25 лет осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ Бирст Л.Н. было отказано в установлении пенсии по причине подачи заявления ранее даты возникновения права. При этом в специальный стаж истца ответчиком включены периоды работы продолжительностью 26 лет 6 месяцев 00 дней с указанием на то, что стаж работы 25 лет выработан истцом на 27.07.2023, в результате чего право на пенсию возникает с 28.07.2028. Периоды работы с 01.08.1996 по 03.01.1997 в должности врача акушера-гинеколога стажера Айыртауской райбольницы республики Казахстан и с 04.01.1997 по 17.01.1997 в должности врача акушера-гинеколога Айыртауской райбольницы республики Казахстан ответчиком в специальный стаж истца не учтены в связи с тем, что не поступило подтверждение от компетентных органов республики Казахстан. Просит обязать ответчика включить в страховой стаж и стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение Бирст Л.Н. периоды работы с 01.08.1996 по 03.01.1997 врачом акушером-гинекологом стажером Айыртауской райбольницы республики Казахстан в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, продолжительностью 6 месяцев 11 дней, с 04.01.1997 по 17.01.1997 врачом акушером-гинекологом Айыртауской райбольницы республики Казахстан в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, продолжительностью 18 дней.
Истец Бирст Л.Н. в судебном заседании участия не принимала, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Представитель истца Убогов Д.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований Бирст Л.Н. в полном объеме, указывая на то, что периоды работы истца с 01.08.1996 по 03.01.1997 в должности стажера по специальности врач акушер-гинеколог и с 04.01.1997 по 17.01.1997 в должности акушер-гинеколог в Айыртауской райбольнице Республики Казахстан не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в связи с не поступлением из компетентного органа Республики Казахстан формуляра, как того требует Соглашение ЕАЭС. Кроме того, указано, что в связи с приостановлением с 27.07.1996 действия п. 2 ст.37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», предусматривающего назначение пенсии за выслугу лет медицинским работникам, периоды работы истца, при условии надлежащего подтверждения, могут быть учтены в подсчет специального стажа только по 26.07.1996.
Суд, заслушав представителя истца Бирст Л.Н. – Убогова Д.Б., исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе порядка исчисления, сроков, с которых назначаются пенсии, правил и сроков их перерасчета к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В силу норм ст. ст. 39, 55 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением № 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно,
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
В силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 данных Правил.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Из материалов дела следует, что Бирст Л.Н. является гражданином Российской Федерации и зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 21.12.1999.
Согласно отказному делу представленному Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (л.д. 26-62) следует, что Бирст Л.Н. 28.01.2025 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 36-38).
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что заявление об установлении пенсии подано ранее даты возникновения права (л.д. 32-35). Отражено, что продолжительность специального стажа истца на дату обращения составляет 26 лет 6 месяцев, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 112,895. Из решения следует, что требуемая продолжительность стажа работы – 25 лет, необходимого для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ выработана истцом на ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с учетом ч.1.1 ст. 30 вышеназванного закона право истца на пенсию может быть реализовано не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на пенсию – ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчиком в подсчет специального стажа медицинской деятельности истца включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача акушера – гинеколога поликлиники МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача акушера-гинеколога поликлиники МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующей акушерского отделения акушера-гинеколога стационара МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача офтальмолога в БУЗОО «Москаленская ЦРБ» в календарном исчислении.
Не включены ответчиком в специальный стаж Бирст Л.Н. периоды работы на территории Республики Казахстан с 01.08.1996 по 03.01.1997 в должности врача акушера-гинеколога стажера Айыртауской райбольницы, с 04.01.1997 по 17.01.1997 в должности акушера-гинеколога Айыртауской райбольницы, по причине не подтверждения компетентным органом Республики Казахстан запроса – формуляра, как того требует ЕАЭС, а также указано на то, что институт досрочной пенсии в Республике Казахстан в связи с лечебной деятельностью прекращен 27.07.1996.
Как следует из материалов дела, Бирст Л.Н. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, поскольку спорные периоды имели место до даты регистрации истца в системе персонифицированного учета, то в силу вышеуказанных положений закона и международного договора они могут быть подтверждены, в первую очередь, трудовой книжкой, а также документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивными).
Истцом в материалы дела представлена трудовая книжка с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, оформленная на имя Бирст Людмилы Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, факт принадлежности указанной трудовой книжки истцу ответчиком не оспаривается, в связи с чем она принимается судом как допустимое и достоверное доказательство в подтверждение страхового стажа.
Как следует из трудовой книжки № (л.д. 15-16), Бирст Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята в Айыртаускую райбольницу стажёром по специальности акушера-гинеколога, ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность врача акушера-гинеколога этой же больницы, ДД.ММ.ГГГГ – уволена в связи с переменой места жительства.
Согласно архивной справке Айыртауского районного филиала коммунального государственного учреждения Северо-Казахстанский государственный архив № от ДД.ММ.ГГГГ Бирст Л.Н. приказом по Айыртауской райбольнице № §3 от ДД.ММ.ГГГГ принята по трудовому контракту врачом акушером-гинекологом стажёром с ДД.ММ.ГГГГ, приказом по Айыртауской райбольнице № от ДД.ММ.ГГГГ Бирст Л.Н. – врач акушер-гинеколог уволена в связи с переменой места жительства с ДД.ММ.ГГГГ. В лицевых счетах по начислению заработной платы работникам Айыртауской райбольницы за 1996-1997 годы Бирст Л.Н. не обнаружена, в связи с этим подтвердить заработную плату не представляется возможным.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорные периоды работы Бирст Л.Н. с 01.08.1996 по 03.01.1997 и с 04.01.1997 по 17.01.1997 имели место до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, проходили за пределами Российской Федерации – на территории Республики Казахстан.
Сомнений в том, что истец работала в период с 01.08.1996 по 03.01.1997 на должности врача акушера-гинеколога стажера, с 04.01.1997 по 17.01.1997 на должности врача акушера-гинеколога Айыртауской райбольницы Республики Казахстан, у суда не имеется и ответчиком не опровергается.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть третья статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС), статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1).
До вступления в силу с 1 января 2021 г. Соглашения ЕАЭС порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
В силу статьи 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, т.е. по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.
Аналогичный порядок приведен в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российской Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99 р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение ЕАЭС (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 года Федеральным законом № 354-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.
Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрен порядок определения права на пенсию в соответствии с законодательством каждого государства-члена исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, а в некоторых случаях с учетом стажа, приобретенного на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов.
Статьей 8 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.
В силу статьи 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм.
В целях реализации Соглашения компетентные органы государств-членов при осуществлении сотрудничества применяют, в том числе формуляр «О стаже работы» по форме согласно приложению № 4 (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 «О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года»).
Статья 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения. В соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.
В целях реализации статьи 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г..
Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.
Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 г.
Соответственно при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В спорные периоды работы истца с 01.08.1996 по 03.01.1997, с 04.01.1997 по 17.01.1997, действовало Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, подлежащее применению для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 01.01.1992 по 31.10.1999.
Согласно указанному Постановлению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
При этом в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
В спорные периоды с 01.08.1996 по 03.01.1997, с 04.01.1997 по 17.01.1997 подтверждение наличия работы в объеме полной ставки в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени не требовалось.
Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства, учитывая, что спорные периоды работы истца протекали в сельской местности, суд приходит к выводу, что исковые требования Бирст Л.Н. о включении в её специальный (в частности медицинский) трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы с 01.08.1996 по 03.01.1997 в должности врача акушера-гинеколога стажера Айыртауской райбольницы Республики Казахстан в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца продолжительностью 6 месяцев 11 дней, с 04.01.1997 по 17.01.1997 в должности врача акушера-гинеколога Айыртауской райбольницы Республики Казахстан в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца продолжительностью 18 дней подлежат удовлетворению.
При этом отсутствие ответа компетентного органа иностранного государства на запрос отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не может являться достаточным основанием для отказа гражданину во включении в страховой стаж, общий трудовой стаж периодов его работы на территории государства – участника СНГ, в случае, если представлены документы, подтверждающие стаж работы.
Кроме того, учитывая, что запрос формуляра «О стаже работы» применяется в отношении трудящихся, претендующих на пенсию на стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения, спорные периоды, заявленные истцом, имели место до 01.01.2021, когда нет необходимости подтверждать сведения об отчислении страховых взносов, в связи с чем, ссылка ответчика о том, что стаж работы на территории Республики Казахстан может быть учтен только при поступлении формуляра «О стаже работы» из компетентного органа являются несостоятельными, поскольку Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года подлежит применению с 1 января 2021 года и в соответствии со статьей 12 данного соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
То обстоятельство, что в Республике Казахстан в период с 27.07.1996 до 01.01.2001 было приостановлено действие Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-ХII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», а с 01.01.1998 в связи с вступлением в силу Закона Республики Казахстан от 16.01.1996 № 32-1 медицинские работники утратили право на пенсию за выслугу лет, не исключает право истца на зачет спорных периодов работы с 01.08.1996 по 03.01.1997, с 04.01.1997 по 17.01.1997 в Республике Казахстан, поскольку по смыслу международного соглашения ее пенсионные права подлежат оценке по нормам законодательства Российской Федерации.
Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Айыртауской райбольницы Республики Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж медицинской деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Следовательно, изменение пенсионного законодательства Республики Казахстан не может являться основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный стаж истца и отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного исковые требования Бирст Л.Н. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Бирст Людмилы Николаевны удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН №, ОГРН №) включить в специальный стаж Бирст Людмилы Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01.08.1996 по 03.01.1997 в должности врача акушера-гинеколога стажера Айыртауской райбольницы Республики Казахстан, с 04.01.1997 по 17.01.1997 в должности врача акушера-гинеколога Айыртауской райбольницы Республики Казахстан в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья подпись А.Д. Дридигер
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи ____________________________________
_________________________________________________
(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)
_____________________________
(инициалы, фамилия)
«_____»_________________20_____ г.
Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № 2-64/2026 Москаленского районного суда Омской области.
Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___» __________ г.
УИД: №
Судья _______________________________________