РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Муромцево 25.02.2026
Муромцевский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г., при секретаре Прудниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Крутиковой Елены Сергеевны к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № ...,
УСТАНОВИЛ:
Крутикова Е. С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области с вышеуказанными требованиями, указывая, что 07.11.2025 она обратилась в Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность за плату земельного участка площадью 843 кв.м., расположенного в черте р.п. Муромцево Омской области для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время участок не сформирован, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют. Она предоставила в Администрацию вместе с заявлением схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой отображены границы испрашиваемого земельного участка, определенные в ходе кадастровых работ. На данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости и какие-либо постройки, территория свободна от иных земельных участков, отсутствует пересечение участка с границами других земельных участков. Как следует из решения Администрации, изложенного в письме № 655/02-15 от 10.11.2025 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что земельный участок включен в схему территории для размещения инвестиционной площадки Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.
04.02.2026 от Крутиковой Е.С. поступило уточненное административное исковое заявление (л.д. 68 – 70) в котором административный истец просит: признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме № 655/02-15 от 10.11.2025, возложить на Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанности в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории в установленном законом порядке, обязать административного ответчика вынести решение о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Административный истец Крутикова Е.С. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена.
Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Сурин А.Л. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что земельный участок, на который претендует административный истец находится на территории зарезервированной под инвестиционные проекты связанные с развитием спорта, туризма и отдыха. Под ИЖС данная территория не предназначена.
Дело рассмотрено на основе имеющихся в деле доказательств.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно ч. 1, 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа:
1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";
садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества;
земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;
земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;
земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Таким образом, по общему правилу продажа или предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п. 1 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).
Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с ч. 1, 2, 3, 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Согласно п. 1, 7 ст. 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.
В данном случае судом установлено, что 29.10.2025 Крутикова Е.С. обратилась в Администрацию Муромцевского ГП с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства (л.д. 10 – 11) Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № ....
Согласно заявлению от 10.10.2026 № 2365 (л.д. 46) территория в кадастровом квартале № ..., на котором расположен испрашиваемый земельный участок, с 2024 года зарезервирована для размещения инвестиционной площадки (л.д. 12- 17).
В настоящее время на данной территории сформирован земельный участок с кадастровым номером № ..., почтовым адресом: ... и поставлен на кадастровый учет. Разрешенное использование (категория земель): отдых (рекреация), туристическое обслуживание (л.д. 25 – 32, 35 – 39, 40, 47).
Постановлением от 26.01.2026 № 7-п (л.д. 52, 54 - 57) земельный участок с кадастровым номером передан в постоянное (бессрочное) пользование МБДУО «Муромцевская спортивная школа».
Также из материалов дела следует, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих ее право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит основания для удовлетворения заявленных административным истцом Крутиковой Е.С. требований, поскольку они противоречат нормам действующего земельного законодательства.
Отказ Администрации Муромцевского ГП в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, изложенный в письме от 10.11.2025 № 655/02-15 основан на нормах действующего земельного законодательства. В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что спорный земельный участок был зарезервирован для государственных и муниципальных нужд с 2024 года, Администрацией Муромцевского ГП в указанный период времени проводилась подготовительная работа по формированию указанного земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Согласно материалов административного дела указанный земельный участок не предназначен для индивидуального жилищного строительства, что исключает его предоставление гражданам для указанных целей.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, суд также не находит подлежащими удовлетворению требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № ....
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования Крутиковой Елены Сергеевны к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным решения Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме № 655/02-15 от 10.11.2025, возложении на Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанности в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке, обязании вынести решение о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 3340 кв.м. с местоположением: РФ, ... оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.Г Щеглаков