РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Уйнукай С.Д., при секретаре судебного заседания Ногай А.С., с участием представителя административного истца – ФИО12, на основании доверенности, представителя административного ответчика Мэрии <адрес> ФИО10, на основании доверенности, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО6, Чагар-оол Г.И., ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии <адрес> о признании распоряжения недействительным в части и возложении обязанности установить срок отселения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения иска) к мэрии <адрес> о признании недействительным п.2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», возложении обязанности установить срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэрии <адрес>, проведено обследование многоквартирного <адрес>. Составлен акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что основные несущие конструкции (фундамент, стены, перекрытия) находятся в аварийном состоянии, нормативный срок эксплуатации истек, износ конструкций превышает допустимые значения. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании указанных документов мэрией <адрес> вынесено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу». Пунктом 2 данного распоряжения для собственников помещений <адрес> установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает установленный срок неразумным, нарушающим ее жилищные права, а также права инвалида на первоочередное получение жилья. Согласно акту обследования, дом находится в аварийном техническом состоянии. В соответствии с пунктом 33 Положения №, основанием для признания дома аварийным является наличие вредных факторов среды обитания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Проживание истца в доме, эксплуатация которого признана опасной, до 2035 года создает реальную угрозу обрушения конструкций и причинения вреда здоровью. Установление срока отселения через 9 лет (до 2035 года) не отвечает критерию разумности.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика - мэрии <адрес> ФИО11 указывает, что не согласны с требованиями административного иска, поскольку спорный дом не включен в адресную программу, так как согласно Правилам предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях реализации положений жилищного законодательства проводятся мероприятия в отношении жилищных помещений в многоквартирных домах, которые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В данном случае указанный многоквартирный дом признан аварийным лишь к концу 2025 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта и заключения межведомственной комиссии. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Кроме того, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ определено, что признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, является основанием для предъявления мэрией <адрес> к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. Срок реализации региональных программ переселения граждан предусматривает мероприятия по 5 лет, соответственно 2025-2030г. по аварийным многоквартирным домам, признанным с ДД.ММ.ГГГГ до 01.01.2022гг. В новую республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в перечень подпадают 14 многоквартирных домов, где подлежат расселению 322 жителя из 100 квартир с жилой площадью 3315,4 кв.м., признанные таковыми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В целях реализации мероприятий в отношении аварийного многоквартирного дома по <адрес>, распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р было внесено изменение об установлении срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с п.п. «г» п. 9 раздела III. Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требованием к региональным адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено переселение граждан программы в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру лимита предоставления финансовой поддержки в каждом году. Соответственно постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № указано реализация этапа 2025-2026 годов федерального проекта «Жилье», где предусмотрено исполнение мероприятий поэтапно. Таким образом, мэрией <адрес> с учетом сроков реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, сроки расселения граждан из вышеперечисленных домов установлены в разумные сроки с учетом всех обстоятельств и проводимых по последовательности мероприятий. Одним из условий предоставления финансовой поддержки на новый этап региональной программы по переселению граждан Правилами финансовой поддержки Фондом является завершение субъектом РФ реализации действующей программы. Таким образом, предоставление другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке определив срок отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по <адрес> возможно в рамках исполнения программы по переселению граждан в соответствии с нормами права жилищного законодательства. Проведение мероприятий по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома по <адрес> возможно после принятия новой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и включения в новую программу, передачи в муниципальное образование <адрес> новых помещений в рамках программы переселения граждан. Мэрией <адрес> каких-либо решений об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <адрес> не принималось, как и не принималось решения о включении его в какую-либо программу переселения. Таким образом, исходя из содержаний статей 32,86 ЖК РФ и с учетом того, что указанный многоквартирный дом по <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу, сперва необходимо включить указанный многоквартирный дом в республиканскую программу переселения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Муниципальная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Чагар-оол ФИО7 Ичин-ооловна, ФИО7.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство строительства Республики Тыва, Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО12 поддержал требования административного иска, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – мэрии <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований.
Представители заинтересованных лиц - департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>, Министерства строительства Республики Тыва, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> и Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции мэрии <адрес>, заинтересованные лица – ФИО5, ФИО3, ФИО4, не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании заинтересованные лица ФИО2, ФИО6, Чагар-оол ФИО7 Ичин-ооловна, ФИО7 с иском согласились, просили удовлетворить, указав, что дом представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нём лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, обследован муниципальной межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».
Согласно акту обследования помещения по <адрес>, одноэтажный многоквартирный дом, стены – из деревянного бруса, фундамент – ленточный, бутовый, отделан бетоном, полы – деревянные дощатые, крыша – чердачная, двускатная, кровля – асбестоцементные листы, наружная отделка – отсутствует, внутренняя отделка – побеленная штукатурка по деревянной дранке.
Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу дома по <адрес>.
Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: в результате визуального осмотра выявлено, что основные несущие конструкции – фундамент, стены и перекрытие жилого дома после длительного эксплуатации более установленного нормативного срока находится в аварийном состоянии, жилой дом по техническому состоянию относится к ветхим и аварийным.
Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения в пункты 2 и 3, в частности в пункт 2 - срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 3 указано на установление срока для сноса дома не позднее 6 месяцев со дня отселения.
Из ответа-письма Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент сообщает, что жилой дом по <адрес>, общей площадью 142,5 кв.м. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» межведомственной комиссией признан аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения межведомственной комиссии снос дома по <адрес> соответственно переселение собственников (нанимателей) жилых помещений в данном доме, предусмотрено республиканской адресной программой переселения граждан из аварийного жилищного фонда Республики Тыва на 2019-2024 годы.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу пунктов 3 и 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 49 которого на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде действия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (статьи 2, 14, 16 названного Закона).
Пунктом 2 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
В силу приведенных положений, юридически значимым обстоятельством по вопросу возложения обязанности на орган, предоставить жилое помещение является установление обстоятельств наличия угрозы обрушения многоквартирного дома, а также опасности для жизни и здоровья, исходя из технического состояния многоквартирного дома, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлен, однако должны отвечать требованиям разумности.
При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, угрозу его обрушения, жизни и здоровью проживающих в нем лиц, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для отселения граждан, проживающих в нем, ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. Поскольку действия административного ответчика – мэрии <адрес> по установлению неразумных сроков отселения являются незаконными, в этой части суд признает незаконным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц.
Между тем, в силу вышеприведенных норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти, местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность внести изменение в пункт 2 распоряжения мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления разумных сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, Полевая, <адрес> установить срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым требования административного истца подлежат удовлетворению.
При рассмотрении административного дела на основании представленных доказательств установлено, что многоквартирный дом по кл. Полевая, <адрес>, брусовой, 1960 года постройки, то есть на сегодняшний день ему более 65-ти лет, нормативный срок эксплуатации деревянных конструкций дома (50 лет) исчерпан, жилой дом имеет деформации фундамента, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании их несущей способности вследствие старения и опасности обрушения здания в целом.
Доводы представителя мэрии о том, что спорный дом не включен в региональную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья, жильцы являются собственниками жилого помещения, а значит отселение граждан должно проводится по программе переселения предусмотренным из финансовых средств самого Фонда и Республики Тыва, судом не могут быть приняты, а также установление сроков отселения граждан входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, не свидетельствует о законности оспариваемого распоряжения, поскольку установленный им срок отселения не отвечает требованиям разумности с учетом степени аварийности дома, представляющей угрозу.
Сам факт признания дома аварийным уже свидетельствует об аварийном техническом состоянии его несущих строительных конструкций, а также об опасности в целом обрушения дома, соответственно, в любом случае, дом эксплуатируется в условиях повышенного риска.
Произвольное принятие решения без учёта угрозы обрушения дома и возможности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан не отвечает принципу разумности, свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению данного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам административного истца и жителей данного дома.
Судом учитывается, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного административным ответчиком срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан. Обоснованность установленного срока со стороны административного ответчика не доказана, как и не представлены доказательства, подтверждающие возможность безопасного проживания жильцов в этом многоквартирном доме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск ФИО1 к мэрии <адрес> о признании распоряжения недействительным в части и возложении обязанности установить срок отселения, удовлетворить.
Признать недействительным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу».
Возложить обязанность на мэрию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменение в распоряжение мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» установив срок для отселения физических лиц многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать мэрию <адрес> сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Уйнукай С.Д.
Копия верна: