РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 июня 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца Хелин-оол И.О., представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО4 в защиту интересов Республики Тыва в лице Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, установил:
административный истец - первый заместитель прокурора Республики Тыва ФИО4 обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, в обоснование иска указав, что прокуратурой Республики Тыва по результатам проверки по обращению ФИО5 выявлены нарушения требований лесного законодательства, а также законодательства об охране особо охраняемых природных территорий, выразившиеся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, к категории защитных лесов. Федеральным агентством лесного хозяйства, как уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений, не приняты меры, обеспечивающие отнесение к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, лесов, расположенных в границах: - государственного природного заказника регионального значения «Шанский» (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28, 40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5- 6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38-39, 45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29, 37,42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21 24, 26), (2-6, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11, 14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34,36-37, 39-41, 43, 45-47), 85 (выд. 1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25- 34), 95 (1-13, 17-21, 24), 97-98, 108 (выд. 1-19, 21-33, 38-40), 109 (1-16. 19,21,23, 25,-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (выд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32,34-42), 111,112 (выд. 1-14,16,18-19,21-22,25-27, 29-31, 33-34, 36-40, 42-44, 45, 45, 51-52, 54-63, 66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Ондумский» (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-107 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43, 52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского Лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Дерзигский» (в лесных кварталах 116 (выд. 4-81), 4-6, 23-30, 32-34, 39-46, 52-62, 7-49,119 (выд.1-56), 131 (выд. 1-63), 132 (выд. 7-69), 133 (выд.10-48), 139 (выд. 1-37), 140 - (выд.1-71), 146 (выд. 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Балгазынский» (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), 11,-12 (выд. 1-87, 91-117, 120), 18 (выд. 1-51, 53), 25 - 28, 29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17,19-22, 24-45,48-52, 58-68, 71-84, 88-105), 31 (выд. 4-6, 9-26, 30-32, 35-38,42-43,46-53, 56, 5961), 34 (выд. 1-12, 14-15, 17) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; кластерных участков Природного парка «Тыва» «Шуй» (в лесных кварталах 150 -151, 158 -169, 173 -185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества) и «Тайга» (в лесных кварталах 293 - 295, 297 - 298, 306 - 308, 310 - 311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества). Непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах вышеуказанных особо охраняемых природных территорий регионального значения, к категории защитных лесов может повлечь передачу спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, что может причинить вред особо охраняемым природным территориям регионального значения, и как следствие нарушение, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и технического характера. Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах названных особо охраняемых природных территорий, препятствует Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент названных лесничеств. Обращение прокурора в суд с данным иском связано с необходимостью защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов граждан, Российской Федерации, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием.
Просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непринятии, мер, обеспечивающих отнесение к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника регионального значения «Шанский» (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28, 40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5- 6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38- 39, 45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29, 37, 42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21 24, 26), (2-6, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11, 14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34, 36-37, 39-41, 43, 45-47), 85 (выд. 1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25- 34), 95 (1-13, 17-21, 24), 97-98,108 (выд. 1-19,21-33, 38-40), 109 (1-16, 19, 21, 23, 25-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (выд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32, 34-42), 111,112 (выд. 1-14,16,18-19,21-22,25-27, 29-31, 33-34, 36-40, 42-44,45, 51-52, 54-63, 66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Ондумский» (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-10, 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43, 52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Дерзигский» (в лесных кварталах 116 (выд. 4-81), 4-6, 23-30, 32-34, 39-46, 52-62,7-49, 119 (выд. 1-56), 131 (выд. 1-63), 132 (выд. 7-69), 133 (выд. 10-48), 139 (выд. 1-37), 140 (выд. 1-71), 146 (выд. 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Балгазынский» (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), 11, 12 (выд. 1-87, 91-117, 120), 18 (выд. 1-51, 53), 25-28,29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17, 19-22,24-45,48-52, 58-68, 71- 84, 88-105), 31 (выд. 4-6,9-26, 30-32, 35-38,42-43,46-53, 56,59-61), 34 (выд. 1-12, 14-15,17) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; кластерных участков Природного парка «Tыва», «Шуй» (в лесных кварталах 150-151,158-169, 173-185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества) и «Тайга» (в лесных кварталах 293-295, 297- 298, 306-308,310-311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества). Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение к категориям защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника регионального значения «Шанский» (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28, 40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5-6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38-39, 45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29, 37,42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21 24, 26), (2-6, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11, 14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34, 36-37, 39-41, 43, 45-47), 85 (выд. 1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25- 34), 95 (1-13, 17-21,24), 97-98, 108 (выд. 1-19, 21-33, 38-40), 109 (1-16. 19, 21, 23, 25,-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (выд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32, 34-42),111, 112 (выд. 1-14, 16, 18-19,21-22,25-27, 29-31,33-34, 36-40,42-44,45, 51-52, 54-63, 66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Ондумский» (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-10, 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43, 52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Дерзигский» (в лесных кварталах 116 (выд. 4-81), 4-6, 23-30, 32-34, 39-46, 51-62, 7-49, 119 (выд. 1-56), 131 (выд. 1-63), 132 (выд. 7-69), 133 (выд.10-48), 139 (выд. 1-37), 140 (выд. 1-71), 146 (выд. 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Балгазынский» (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), 11, 12 (выд. 1-87, 91-117, 120), 18 (выд. 1-51, 53), 25-28, 29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17, 19-22, 24-45,48-52, 58-68, 71- 84, 88-105), 31 (выд. 4-6, 9-26, 30-32, 35-38, 42-43, 46-53, 56, 5961), 34 (выд. 1-12, 14-15, 17) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; кластерных участков Природного парка «Тыва», «Шуй» (в лесных кварталах 150-151, 158-169, 173-185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества) и «Тайга» (в лесных кварталах 293-295, 297-298, 306-308, 310-311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества). Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести в государственный лесной реестр сведения о границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника регионального значения «Шанский» (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28,40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5-6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38-39,45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29,37,42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21 24, 26), (216, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11,14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34, 36-37, 39-41,43, 45-47), 85 (выд,.1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25-34), 95 (1-13,17-21,24), 97-98,108 (выд. 1-19,21-33, 38-40), 109 (1-16,19,21,23, 25,-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (выд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32, 33-42),111, 112 (выд. 1-14, 16, 18-19, 21-22, 25-27, 29-31, 33-34, 36-40, 42-44, 45, 51-52, 54-63,66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Ондумский» (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-10, 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43, 52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Дерзигский» (в лесных кварталах 116 (выд. 4-81), 4-6, 23-30, 32-34, 39-46, 62, 7-49,119 (выд. 1-56), 131 (выд. 1-63), 132 (выд. 7-69), 133 (выд.10-48), 139 (выд. 1-37), 140 (выд.1-71), 146 (выд. 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Балгазынский» (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), 11, 12 (выд. 1-87, 91-117, 120), 18 (выд. 1-51, 53), 25-28, 29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17, 19-22, 24-45, 48-52, 58-68, 71- 84, 88-105), 31 (выд. 4-6, 9-26, 30-32, 35-38, 42-43, 46-53, 56, 5961), 34 (выд. 1-12, 14-15,17) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; кластерных участков Природного парка «Тыва», «Шуй» (в лесных кварталах 150-151, 158-169, 173-185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества) и «Тайга» (в лесных кварталах 293-295, 297-298, 306-308, 310-311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества).
Не согласившись с требованиями административного иска, представителем административного ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства ФИО6, действующего по доверенности, подано возражение, в котором он просит отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, указав, что проектирование границ категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» осуществляется в соответствии с принятыми решениями органов государственной власти или местного самоуправления об организации указанных видов особо охраняемых природных территорий (п. 19 Лесоустроительной инструкции). Таким образом, решение органа государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления о создании особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) является основанием для подготовки органом управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации документации по отнесению лесов к защитным лесам включенных в границы ООПТ с категорией «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Федеральное агентство лесного хозяйства на основании ст. 81 Ж РФ и п. 5.4.4 Положения рассматривает (комиссионно) материалы органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации по отнесению лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделению особо защитных участков лесов, установлению и изменению их границ, отнесению лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установлению и изменению их границ. По результатам рассмотрения материалов издается приказ Федерального агентства лесного хозяйства о выделении особо защитных участков лесов на территории лесничества и установлении их границ. Таким образом, только после направления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений предложений по распределению лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов и установлению их границ на территории лесничества, Рослесхоз приказом определяет категорию защитности таких лесов и устанавливает их границы. При этом, необходимо учитывать, что полномочия, указанные в пункте 1.1 статьи 82 ЛК РФ относятся к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений - Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Республики Тыва Хелин-оол И.О., действующая на основании прав по должности, поддержав требования административного иска, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства на судебное заседание не явился, извещен, представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель заинтересованного лица ГБУ Республики Тыва «Дирекция по особо охраняемым природным требованиям» ФИО3 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации, на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор, в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), в ст. 2 которого перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники.
В соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 22 Федерального закона № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В ст. 10 ЛК РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 ЛК РФ, а также положениями приказов Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция).
В частности, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях заказников, относятся к категории защитных лесов.
Согласно пункту 12 "Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства" внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).
Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Приказ N 496).
Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (пункты 2.1, 2.1.1 Приказа N 496).
Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (подпункт "б" пункта 2.2.2 Приказа N 496).
Из пункта 94 действующей Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.
В части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 736, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.
Пунктом 105 Лесоустроительной инструкции определено, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
В соответствии с требованиями п. 9, п. 16 ст. 81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
В соответствии с п. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).
Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта. Аналогичное положение содержится в п. 9.15.4 Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).
Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ №).
Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа №).
Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп. «б» п. 2.2.2 Приказа №).
Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории Республики Тыва и установлении их границ» определено, что на территории Республики Тыва земли лесного фонда состоят из 10 лесничеств (государственные казенные учреждения Республики Тыва: «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество» - далее лесничества). <адрес> лесов в регионе на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 882,9 тыс.га, в том числе защитные леса 1 914,9 тыс.га, эксплуатационные леса 2 220,3 тыс.га, резервные леса 6 747,7 га. Лесоустройство проведено на площади 10 882,9 тыс.га. Приказом Государственного комитета по лесному хозяйству Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены лесохозяйственные регламенты государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество».
В приложении № лесохозяйственных регламентов Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств содержатся сведения о местоположении особо охраняемых природных территорий в границах лесничеств. При этом в лесохозяйственных регламентах Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств лесные участки, включенные в состав природных заказчиков, не выделены как категория защитных лесов – «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», и отнесены к эксплуатационным лесам.
В нарушение требований ст. 68.2, п. 22 ст. 81 ЛК РФ, несмотря на неоднократные обращения Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (письма от ДД.ММ.ГГГГ №-ТС, ДД.ММ.ГГГГ №-ОК), Федеральным агентством лесного хозяйства решение об отнесении лесов Шанского, Ондумского, Дерзигского, Балгазынского заказников, Природного парка «Тыва» на территории Барун-Хемчикского, Балгазынского и Тандинского, Кызылского лесничеств к защитным лесам и установлении их границ до настоящего времени не принято.
Государственный заказник регионального значения «Шанский» организован на территории <адрес> площадью 30 000 га на основании постановления Совета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с Положением о государственном природном заказнике республиканского значения «Шанский», утверждённым постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, заказник имеет профиль «комплексный», является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находится в ведении Правительства Республики Тыва, образован с целью сохранения природных комплексов, комплексов южно-сибирских горно-таежных ландшафтов в естественном состоянии редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Тыва (манул, сапсан, балобан, беркут, орлан-белохвост, марал, кабарга и др.) и растений.
Заказник «Шанский» расположен на землях государственного лесного фонда (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28, 40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5-6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38-39, 45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29, 37,42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21 24, 26), (2-6, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11, 14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34, 36-37, 39-41, 43, 45-47), 85 (выд. 1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25- 34), 95 (1-13,17-21,24), 97-98,108 (выд. 1-19, 21-33, 38-40), 109 (1-16. 19,21,23, 25-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (вьд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32, 34-42), 111, 112 (вьд. 1-14,16,18-19, 21-22, 25-27, 29-31, 33-34, 36-40, 42-44, 45, 51-52, 54-63, 66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества) и на землях муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва».
Заказник «Ондумский» организован постановлением Совета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Положению о государственном природном заказнике республиканского значения «Ондумский», утверждённым постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, заказник также имеет профиль «комплексный», является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находится в ведении Правительства Республики Тыва, образован с целью сохранения природных комплексов южно-сибирских горно-таежных ландшафтов в естественном состоянии редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Тыва (манул, ушан, двухцветный кожан, черный аист) и растений.
Заказник «Ондумский» расположен на землях государственного лесного фонда (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-10, 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43, 52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 147-151, 140-145 Кызылского участкового лесничества Кызылского лесничества, в лесных кварталах 281 - 282, 288, 313-314, 289-290, 293-297, 305-312, 315-317 Чербинского участкового лесничества Кызылского лесничества) и на землях муниципального образования «Кызылский кожуун Республики Тыва». <адрес> заказника – 25 589,35 гектаров. Заказник «Дерзигский» организован постановлением Совета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес>. В соответствии с Положением о государственном природном заказнике республиканского значения «Дерзигский», утверждённым постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, заказник имеет профиль «комплексный», является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находится в ведении правительства Республики Тыва, образован с целью сохранения, природных комплексов южно-сибирских горно-таежных ландшафтов в естественном состоянии редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Тыва (манул, сапсан, балобан, беркут, марал, кабарга и др.) и растений. Заказник «Дерзигский» расположен на землях государственного лесного фонда (в лесных кварталах 105 (выд. 41, 44-48), 116 (выд. 4-81), 4-6, 7-81, 117 (выд. 22-64), 22,31,35-38, 47-51, 63,64, 23-30, 32-34, 39-46, 52-62, 118 (выд. 1-6; 34-40; 44, 50, 7-49, 119 (выд. 1-56), 120 (вьщ. 3-5, 7-48), 121 (выд. 14-39), 122 (выд. 5, 7,13, 17-34, 38-46,45-52, 54-69), 131 (выд. 6,7,8,12-18, 29,30,31, 35,36, 45-48, 52,54,55, 56, 59,60-62, 132 (выд. 1-6, 30, 34, 35), 133 (выд.1-9, 49), 138 (выд.19-22, 35, 41, 47, 48, 51-57, 59, 61), 139 (выд. 2, 13, 19-23, 29), 140 - (выд.1-71), 141 (,1-36), 142 - (выд. 1-38), 146 (выд. 1, 2, 10, 11, 24, 26, 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54), 148-150 Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества) и на землях муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва». Заказник «Балгазынский» организован постановлением исполнительного комитета ФИО1 <адрес> РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Положению о государственном природном заказнике республиканского значения «Балгазынский», утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, заказник имеет профиль «биологический», является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находится в ведении Правительства Республики Тыва, образован с целью биологического сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира, включая виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Тыва (манул, сапсан, балобан, дрофа).
Заказник «Балгазынский» расположен на землях государственного лесного фонда (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), (выд. 29-75), 11,12 (выд. 1-87, 91-117, 120), (выд. 88-90,118-119), 18 (выд. 1-51, 53), (выд. 52,54-59), 25 - 28,29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17, 19-22,24-45,48-52, 58-68, 71- 84, 88-105), (выд. 2, 6-9, 12-15, 18, 23, 46-47, 53-57, 69-70, 85-87, 106), 31 (выд. 1-3, 7-8, 27-29, 33-34, 39- 41, 44-45, 54-55, 57-58), (выд. 4-6, 9-26, 30-32, 35-38, 42-43, 46-53, 56, 5961), 34 (выд. 1-12,14-15,17), (выд. 13,16, 18), 85 (выд. 37, 42-45,47, 60-76), 87 (выд. 41- 46, 54-56, 58-60, 62), 88 - 90 Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 5, 7, 13 - 19,25 - 32,39 - 45, 53 - 63, 70 - 81, 86 - 97, 100 - 111, 114 -125, 128 -138, 140 - 149, 151 - 157, 159 - 246 Балгазынского участкового лесничества Балгазынского лесничества) и на Землях муниципального образования «Кызылский кожуун Республики Тыва». <адрес> заказника – 25 589,35 гектаров.
В соответствии с Положением о природном парке «Тыва», утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, природный парк «Тыва» является особо охраняемой природной территорией республиканского значения - природный парк, в форме республиканского государственного бюджетного учреждения, территория которого включает в себя четыре кластерных участка: «Шуй», «Тайга», «Уш-Белдир» и «Шанчы», имеющих значительную экологическую ценность. <адрес> природного парка «Тыва» составляет 621 059,46 гектара, в том числе: кластерный участок «Шуй» площадью 106 014,74 гектаров образован на землях лесного фонда (в лесных кварталах 150-151,152,158-169,170,173-185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества); кластерный участок «Тайга» площадью 23 970,07 гектара образован на землях лесного фонда в <адрес> (в лесных кварталах 293-295, 296, 297-298, 306-308, 309, 310-311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества); кластерный участок «Уш-Белдир» площадью 441 718,8 гектаров, из них на землях лесного фонда – 19 570 гектаров (в лесных кварталах 523 (выд. 1-19,20-25), 524 (выд. 1-2, 8-9,11-12,14-15, 3-7,10,13,16-19), 525 (выд. 1-2,5,10-11,14-15, 20, 3-4, 6-9, 12-13, 16-19), 526-528, 529 (выд. 1-5, 10-14, 18, 20, 22, 6-9, 15-17, 19, 21, 23-26), 530 (выд. 1-2, 4-6, 9-12, 20-22, 25, 27, 30, 3, 7-8, 13-19, 23-24, 26, 28-29), 531 - 540, 541 (выд. 1-12, 17-22, 13-16), 542 (выд. 1, 10, 2-9, 11-14), 543 (выд. 1-8,12-13, 17,7, 9-11,14-16,18), 544 (выд. 1-3, 6-8,11,16-18,4-5,9-10, 12-15, 19-24), 545 - 549, 550 (выд. 1-11, 14-15, 18, 22, 12-13,16-17, 19-21), 551, 552 (выд. 1-14, 15-36), 553 (выд 1-22, 23-37), 554 (выд. 1-8, 9-17), 555 - 563, 564 (выд. 1-16, 17), 565 (выд. 1-18, 19-43), 566 (выд. 1-4, 10-25, 5-9), 567 - 571, 572 (выд. 1-42,43-44), 573 (выд. 1-35, 38-40,49, 36-37, 41-48), 574 (выд. 1-23, 37, 34- 36, 38), 575 (выд. 1- 33, 34-41), 576 (выд. 1-26, 27-35),577 (выд. 1-10, 11-31), 590 (выд. 19, 22, 27-28, 31, 1-18, 20-21, 23-26, 29-30), 591 (выд. 1-15, 34, 16-33), 592 (выд. 1-14, 15-46), 593 (выд. 1, 2-35), 594 (выд. 1-17, 18-39), 595 (выд. 1, 2-22), 596-602,603 (выд. 1-6, 14, 17, 7-13, 15-16) 604 ( выд. 1, 3, 5-6,8-11, 14-16, 2 4, 7, 12-13, 17), 605 (выд. 1-3, 9, 14, 17-18, 22, 24-25, 4-8, 10-13, 15-16, 19-21. 23), 606 (выд. 1-17, 18-19), 607 - 608, 609 (выд. 1-11, 15-22, 25-27, 31-34, 38-39, 12-14, 23-24, 28-30, 35-37, 40-45), 610 (выд. 1-38, 45, 39-44, 46-47), 611 - 616, 617 - ( 1-3, 7, 17,22, 26-27, 32,2, 4-6, 8-16, 18-21, 23-25, 28-31), 618 - ( 15,1-14, 16-19), 619 (выд. 1-5, 16, 6-15, 17-26), 620 - 621, 622 (выд. 1-31, 38, 32-37, 39), 623 (выд. 1-8,10-17,23-28, 31-32, 34, 36-37,42,44, 9, 18-22, 29-30, 33, 35,38-41, 43) 62 (выд. 1-8, 9-30), 625 (выд. 1-7, 8-38), 626 (выд. 1-43), 627-635,636 (выд. 1- 3,8, 11, 17-19, 28-32, 4-7, 9-10, 12-16, 20-27, 33-35), 637 (выд. 1-4, 7-13, 15-16, 19-22, 24-26, 30-32, 5-6, 14, 17-18, 23,-27-29, 33), 638 - 639, 640 (выд. 1-6, 9-20, 24-28, 30-37, 7-8, 21-23,29, 38-40), 641 (выд. 1-4, 10, 12-15,19-21,24, 29-30, 35- 36,40-41,47,49,5-9,11,16-18, 22-23,25-28,31-34,37-39,42-46,48,50-52), 642 - 644, 710 - 712, 713 (выд. 1-28,29-30), 714 (выд. 1-2,12-13, 18-20, 27-29,33-36, 3-11, 14-17,21-26, 30-32, 37- 41), 715 (выд. 1-2, 5-8,. 10-13,16-19, 21-24, 3-4, 9,14- 15,20,25-28), 716 -717,718 (выд. 1-9, 11-13,19,22-26,28-29,33,35-37,39,42-44, 46,48,10,14-18,20-21,27,30-32,34,38,40-41,45,47,49), 719 (1-6, 7- 22), 720 -721, 722 (выд. 3, 5-11, 14,16-17, 19-20, 22, 24, 28-30, 33-35, 37-39, 43-44, 1-2, 4, 12-13, 15, 18,21, 23, 25-27, 31-32, 36, 40-42, 45-46), 723, 724 (выд. 15, 18, 21-25, 1-14, 16-17,19-20), 725 (выд. 1-4, 6-7,13- 16,19-20,25, 5, 8-12, 17-18,21-24, 26- 27), 726 (выд. 1-5, 6-33), 727 - ( 1-5, 6-27), 728 (1-12,13- 28), 729 (выд. 1-21, 22-30), 730 (выд. 1-12, 13-27), 753 (выд. 1-45, 46-52), 754 (выд. 1-25, 30-40, 44-55, 26-29, 41-43,56), 755 (выд. 1-29,30-44), 756 (выд. 2,11,15, 18,26,31-32,37-47, 3-10,12-14, 16-17,19-25,27-30,33-36), 757 (выд. 1-16, 20-21,25-36,17-19,22-24, 37-43), 758, 759- 760, 761,781 (выд. 1-28,29-62), 782-786, 817-819, 820-822, 854-856, 857 (выд. 1-23, 26-28, 31-34, 36-37, 39-40, 24-25, 29-30, 35, 38), 877, 878 (выд. 1, 3-4,6-25, 27-28,2, 5,26,29), 900,901 (выд. 1-2,9,13,17, 29, 3-8, 10-11, 14-16, 18-28), 902 (выд. 1-3, 5-9, 11-37, 4, 10), 903 (выд. 1-2, 4-6, 8-25, 28-39, 41, 3, 7, 26,-27, 40) 928-929, 949 - 952, 981 - 983 Сизимского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в кластерных участка, 2-3, 14, 15, 16 (выд. 1-10,16-28,33-35,42,44- 46,51,56,15,31-32, 38-40,48-50,11-14, 29-30, 36-37, 41,43, 47, 52-55), 17,31, 32 (выд. 1-9,17-31, 34, 10-12,15, 32,35, 13-14, 16, 33), 33 (выд. 1-34,37, 39,32, 35-36, 38), 34 (выд. 1,3-12,14-15, 18-21, 24, 26-27, 29-33, 36, 2, 7-8, 16-17, 22 -23, 25, 34, 3, 28, 35), 52 (выд. 1 - 18,20 - 28, 31 -33,19,29-30), 54 (выд. 1-5, 7-11,13-16,19-34, 6, 12,17,18), 55 (выд. 1, 8,14-17,21-22,24,33,38-39,42,2-7,9-13,18-20,25-32,34- 37,41), 56 (выд. 1, 12-13, 24-25, 28-29, 31, 2-11, 14-23, 26-27, 30), 57 (выд. 1-17, 40-43, 18-39), 58 (выд. 1-4, 5-2 8,23-26, 32-35, 9-22, 27-31), 59 (выд. 1-4, 5- 17,24-26,18-23, 27-44), 80 (выд. 1,3,7, 2,4-6, 8-22), 81 (выд. 1-5, 6-42), 82 (выд. 1-7,29,8-28), 106 (выд. 1-19,27-31,20-26,32), 107 (выд.1-2, 3-32) Кунгуртугского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества.
На территории вышеназванных особо охраняемых природных территорий запрещены сплошные и выборочные рубки с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.
Однако Федеральным агентством лесного хозяйства, как уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений, не приняты меры, обеспечивающие отнесение к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, лесов, расположенных в границах: государственного природного заказника регионального значения «Шанский» (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28, 40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5- 6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38-39, 45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29, 37,42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21 24, 26), (2-6, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11, 14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34,36-37, 39-41, 43, 45-47), 85 (выд. 1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25- 34), 95 (1-13, 17-21, 24), 97-98, 108 (выд. 1-19, 21-33, 38-40), 109 (1-16. 19,21,23, 25,-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (выд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32,34-42), 111,112 (выд. 1-14,16,18-19,21-22,25-27, 29-31, 33-34, 36-40, 42-44, 45, 45, 51-52, 54-63, 66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Ондумский» (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-107, 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43, 52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского Лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Дерзигский» (в лесных кварталах 116 (выд. 4-81), 4-6, 23-30, 32-34, 39-46, 52-62, 7-49,119 (выд.1-56), 131 (выд. 1-63), 132 (выд. 7-69), 133 (выд.10-48), 139 (выд. 1-37), 140 - (выд.1-71), 146 (выд. 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54) Сарыг- Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Балгазынский» (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), 11,-12 (выд. 1-87, 91-117, 120), 18 (выд. 1-51, 53), 25 - 28, 29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17,19-22, 24-45,48-52, 58-68, 71-84, 88-105), 31 (выд. 4-6, 9-26, 30-32, 35-38,42-43,46-53, 56, 5961), 34 (выд. 1-12, 14-15, 17) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; кластерных участков Природного парка «Тыва» «Шуй» (в лесных кварталах 150 -151, 158 -169, 173 -185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества) и «Тайга» (в лесных кварталах 293-295, 297-298, 306-308, 310-311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества).
При этом пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятии по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.
Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, также установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».
C учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.
К числу таких принципов отнесены, в частности сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» изложена правовая позиция, согласно которой лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояний многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
В этой связи любая деятельность органов государственной власти при использовании лесов должна осуществляться с учетом требований ст. 1 ЛК РФ.
Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции РФ.
В свою очередь, непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах вышеуказанных особо охраняемых природных территорий регионального значения, к категории защитных лесов может повлечь передачу спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, что может причинить вред особо охраняемым природным территориям регионального значения, и как следствие нарушение, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и технического характера.
Также отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах названных особо охраняемых природных территорий, препятствует Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент названных лесничеств.
С учетом вышеизложенного Федеральным агентством лесного хозяйства, как уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений, допущено противоправное бездействие, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах вышеуказанных особо охраняемой природной территорий к категории защитных лесов.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва в защиту интересов Республики Тыва в лице Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО4 в защиту интересов Республики Тыва в лице Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника регионального значения «Шанский» (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28, 40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5- 6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38-39, 45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29, 37,42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21, 24, 26), (2-6, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11, 14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34, 36-37, 39-41, 43, 45-47), 85 (выд. 1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25-34), 95 (1-13, 17-21, 24), 97-98, 108 (выд. 1-19, 21-33, 38-40), 109 (1-16, 19, 21, 23, 25-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (выд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32, 34-42), 111, 112 (выд. 1-14, 16, 18-19, 21-22, 25-27, 29-31, 33-34, 36-40, 42-44, 45, 51-52, 54-63, 66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Ондумский» (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-10, 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43, 52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Дерзигский» (в лесных кварталах 116 (выд. 4-81), 4-6, 23-30, 32-34, 39-46, 52-62, 7-49, 119 (выд. 1-56), 131 (выд. 1-63), 132 (выд. 7-69), 133 (выд.10-48), 139 (выд. 1-37), 140 (выд.1-71), 146 (выд. 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Балгазынский» (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), 11, 12 (выд. 1-87, 91-117, 120), 18 (выд. 1-51, 53), 25-28, 29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17, 19-22, 24-45, 48-52, 58-68, 71- 84, 88-105), 31 (выд. 4-6, 9-26, 30-32, 35-38, 42-43, 46-53, 56, 59-61), 34 (выд. 1-12, 14-15, 17) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; кластерных участков Природного парка «Тыва», «Шуй» (в лесных кварталах 150-151, 158-169, 173-185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества) и «Тайга» (в лесных кварталах 293-295, 297-298, 306-308, 310-311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества).
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника регионального значения «Шанский» (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28, 40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5- 6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38-39, 45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29, 37, 42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21 24, 26), (2-6, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11, 14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34, 36-37, 39-41, 43, 45-47), 85 (выд. 1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25- 34), 95 (1-13, 17-21, 24), 97-98, 108 (выд. 1-19, 21-33, 38-40), 109 (1-16, 19, 21, 23, 25-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (выд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32, 34-42) 111, 112 (выд. 1-14, 16, 18-19, 21-22, 25-27, 29-31, 33-34, 36-40, 42-44, 45, 51-52, 54-63, 66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Ондумский» (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-10, 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43,52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Дерзигский» (в лесных кварталах 116 (выд. 4-81), 4-6, 23-30, 32-34, 39-46, 51-62, 7-49, 119 (выд. 1-56), 131 (выд. 1-63), 132 (выд. 7-69), 133 (выд.10-48), 139 (выд. 1-37), 140 - (выд. 1-71), 146 (выд. 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Балгазынский» (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), 11, 12 (выд. 1-87, 91-117, 120), 18 (выд. 1-51, 53), 25-28, 29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17, 19-22, 24-45, 48-52, 58-68, 71- 84, 88-105), 31 (выд. 4-6, 9-26, 30-32, 35-38, 42-43, 46-53, 56, 5961), 34 (выд. 1-12, 14-15, 17) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; кластерных участков Природного парка «Тыва», «Шуй» (в лесных кварталах 150-151, 158-169, 173-185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества) и «Тайга» (в лесных кварталах 293-295, 297-298, 306-308, 310-311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества).
Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести в государственный лесной реестр сведения о границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника регионального значения «Шанский» (в лесных кварталах 75 (выд. 27-28, 40-42, 51-53, 55-56), 77 (выд. 5-6, 12, 14, 16-19, 22-23, 28-29, 35-36, 38-39, 45-69), 78-79, 87 (выд. 16, 20, 23-25, 28-29, 37,42-43), 88 (выд. 1-6, 8-10, 16-20, 23-30) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества, в лесных кварталах 73 (выд. 1, 7-8, 13, 21 24, 26), (2-6, 9-12, 14-20, 22-23, 25, 27-33), 83, 84 (выд. 1, 4-6, 9, 11, 14-17, 19, 22-23, 27-30, 33-34, 36-37, 39-41, 43, 45-47), 85 (выд. 1-7, 9-10, 12-14, 16-23, 25- 34), 95 (1-13, 17-21, 24), 97-98, 108 (выд. 1-19, 21-33, 38-40), 109 (1-16. 19, 21, 23, 25,-28, 30-32, 34-45, 47-54, 56), 110 (выд. 4-5, 8-10, 13, 15-20, 22-24, 26-29, 32, 34-42), 111, 112 (выд. 1-14, 16, 18-19, 21-22, 25-27, 29-31, 33-34, 36-40, 42-44, 45, 51-52, 54-63, 66) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Ондумский» (в лесных кварталах 26-29, 30 (выд. 1-10, 14-16, 22-23, 28-30, 33-36, 41-43, 52) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Дерзигский» (в лесных кварталах 116 (выд. 4-81), 4-6, 23-30, 32-34, 39-46, 51-62, 7-49, 119 (выд. 1-56), 131 (выд. 1-63), 132 (выд. 7-69), 133 (выд.10-48), 139 (выд. 1-37), 140 (выд. 1-71), 146 (выд. 3-64), 147 (выд. 26-29, 34, 54) Сарыг-Сепского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; государственного природного заказника регионального значения «Балгазынский» (в лесных кварталах 6 (выд. 21-24), 11, 12 (выд. 1-87, 91-117, 120), 18 (выд. 1-51, 53), 25-28, 29 (выд. 1, 3-5, 10-11, 16-17, 19-22, 24-45, 48-52, 58-68, 71-84, 88-105), 31 (выд. 4-6, 9-26, 30-32, 35-38, 42-43, 46-53, 56, 5961), 34 (выд. 1-12, 14-15, 17) Бурен-Хемского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества; кластерных участков Природного парка «Тыва», «Шуй» (в лесных кварталах 150-151, 158-169, 173-185, 189 Бай-Тайгинского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества) и «Тайга» (в лесных кварталах 293-295, 297-298, 306-308, 310-311 Уюкского участкового лесничества Туранского лесничества).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – 16 июня 2026 года.
Судья И.И. Успун