РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.05.2026 р.п. Муромцево
Муромцевский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Густенёва А.Ю., при секретаре Ивановой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Совету Муромцевского муниципального района Омской области, Мишкину Григорию Григорьевичу, Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным решения Совета Муромцевского района Омской области № 21 от 23.01.2026 в части досрочного прекращения полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Г.Г. и изменении основания и формулировки на увольнения в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Мишкина Григория Григорьевича, выявлены нарушения запретов установленных п. 2, 4 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции». Мишкин Г.Г. назначен на должность Главы Артынского сельского поселения и 11.12.2020 вступил в должность. На момент вступления в должность Мишкин Г.Г. имел статус индивидуального предпринимателя (№ ...) и занимался розничной торговлей, лесозаготовками, а также предоставлением услуг в области лесозаготовок. Деятельность Мишкина Г.Г. была прекращена 23.12.2020. 30.12.2020 супругой Мишкина Г.Г. - <данные изъяты> был приобретен статус индивидуального предпринимателя, с аналогичными видами деятельности. Таким образом, Мишкин Г.Г. с целью придания законного вида своим действиям произвел переоформление бизнеса на свою супругу, фактически продолжая свою предпринимательскую деятельность, что подтверждается материалами произведенной проверки. В 2024 году сотрудниками Муромцевского лесничества были выявлены факты незаконной рубки, которые совершены работниками <данные изъяты>. и непосредственно Мишкиным Г.Г. По фактам незаконной порубки возбуждены уголовные дела. 22.01.2026 в связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции в действиях Мишкина Г.Г. в адрес председателя Совета Муромцевского района Омской области внесено представление. Представление прокурора было рассмотрено. Вместе с тем, решением Совета Муромцевского района № 21 от 23.01.2026 полномочия Главы Артынского сельского поселения досрочно прекращены с 23.01.2026 в связи с вступлением в должность первого Главы Муромцевского района Омской области, т.е. в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 12 Закона Омской области о реорганизации, ст. 91 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Этим же решением на Мишкина Г.Г. возложены обязанности Главы Администрации Артынского сельского поселения. Решением Совета Муромцевского района Омской области от 26.02.2026 № 27 по результатам рассмотрения заявления Мишкина Г.Г. от 23.01.2026 с 06.06.2026 прекращено исполнение Мишкиным Г.Г. обязанностей Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области. Вместе с тем, представительный орган местного самоуправления при наличии достаточных оснований не принял решение о применении ответственности к Главе Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, притом что, выявленные нарушения влекли за собой досрочное прекращение полномочий главы в связи с утратой доверия. Неприменение мер ответственности к должностному лицу, совершившему коррупционное правонарушение, нарушает гарантированное государством право граждан на законное поведение должностных лиц органов власти и установленный статьей 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом. Учитывая изложенное, прокурор района просит:
- признать незаконным Решение Совета Муромцевского района Омской области от 23.01.2026 № 21 «О прекращении полномочий Главы Муромцевского муниципального района Омской области, Глав поселений Муромцевского муниципального района Омской области и назначении исполняющих обязанности Главы Администрации Муромцевского муниципального района и Глав Администрации поселений Муромцевского муниципального района Омской области» в части досрочного прекращения полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Григория Григорьевича по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона Омской области о реорганизации, ст. 91 Закона об общих принципах организации местного самоуправления;
- изменить основание и формулировку прекращения полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Григория Григорьевича на увольнение в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, исполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- обязать Администрацию Артынского сельского поселения Муромцевского района Омской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку Мишкина Григория Григорьевича и направить в уполномоченный высший исполнительный орган Омской области сведения о прекращении в связи с утратой доверия полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Григория Григорьевича для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Помощник прокурора Муромцевского района Манасыпов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, при этом указал, что оснований для вмешательства в Решение Совета Муромцевского района Омской области от 23.01.2026 № 21 в части назначения Мишкина Г.Г. исполняющим обязанности Главы Администрации Артынского сельского поселения и в Решение Совета Муромцевского района Омской области от 26.02.2026 № 27 о прекращении исполнения Мишкиным Г.Г. обязанностей Главы Администрации Артынского сельского поселения по собственному желанию, не имеется.
Представитель административного ответчика Совета Муромцевского района Омской области Горбанин Ф.А., в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела. В ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствии, указав что с требованием прокурора Муромцевского района Омской области, согласен в полном объеме (л.д. 193).
Представитель административного ответчика, ВРИО Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Моисеев В.А. в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 196) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик Мишкин Г.Г. в судебном заседании с административным иском не согласился и показал, что предпринимательской деятельностью в период занятия им должности Главы Артынского сельского поселения не занимался. После избрания на должность он снялся с регистрационного учёта как индивидуальный предприниматель. Свое дело передал супруге. Иногда помогал ей в ведении дел, принимал заказы на дрова, оплату доставленных дров, ремонтировал и заправлял технику, покупал расходные материалы.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Пунктами 1, 2.9.1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненных к ним военным и иным специализированным прокуроров, прокурора комплекса «Байконур» возложена обязанность по реализации задач по предупреждению коррупционных правонарушений, по выявлению и устранению их причин и условий, по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. По итогам рассмотрения поступивших материалов в отношении проверяемого лица прокуроры обязаны своевременно принимать решение об осуществлении в отношении такого лица проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ указано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Также пунктом 2.1 части 6 данной статьи предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона, из которой следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Статьей 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что выборное должностное лицо, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, или иной оплачиваемой деятельностью (часть 7).
Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
В части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ указано, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Согласно п. 2-3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
В силу ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми всоответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Пунктом 4 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: осуществления лицом предпринимательской деятельности.
На основании п. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренныйстатьей 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» (вместе с «Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия») установлен порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».
В соответствии со ст. 11 Закона Омской области от 05.06.2025 № 2856-ОЗ, установлен переходный период упразднения муниципальных образований, входящих в состав Муромцевского района Омской области – до 01.01.2028. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципальных округов.
Согласно решению Совета Муромцевского района Омской области № 7 от 14.10.2025, в соответствии Федеральным законом № 33-ФЗ от 20.03.2025, Законом Омской области № 2856-ОЗ от 05.06.2025, создан Совет Муромцевского района Омской области, утверждено Положение о Совете Муромцевского района Омской области, председателем Совета Муромцевского района, является Горбанин Ф.А. (л.д. 14).
Совет Муромцевского района Омской области является представительным органом местного самоуправления Муромцевского района Омской области (л.д. 22).
Решением Совета Муромцевского района №75 от 26.12.2025 принят Устав муниципального округа Муромцевского района Омской области. К вопросам местного значения, относятся в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального округа (п. 46) (л.д. 53-110).
В связи со вступлением в законную силу Устава муниципального округа Муромцевского района Омской области, Устав Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, признан утратившим силу.
В соответствии с положениями ст. 8 Закона Омской области № 2856-ОЗ от 05.06.2025, муниципальные округа и органы местного самоуправления муниципальных округов являются правопреемниками соответствующих органов местного самоуправления упраздняемых муниципальных образований, которые на день создания муниципальных округов осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения).
Как следует из материалов административного дела, на основании решения Совета Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области от 11.12.2020 года № 16 «Об избрании Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области», Мишкин Григорий Григорьевич, избран на должность Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, 11.12.2020 вступил в должность Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 115, 116).
22.01.2026, прокурором Муромцевского района Председателю Совета Муромцевского района Горбанину Ф.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в котором указано о рассмотрении вопроса об удалении в отставку Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Мишкина Г.Г. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с ч. 5 ст. 28 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (л.д. 118-121).
Согласно Решению Совета Муромцевского района Омской области № 21 от 23.01.2026, в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Законом Омской области от 05.06.2025 № 2856-ОЗ «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», с 23.01.2026 досрочно прекращены полномочия, в том числе, Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Г.Г. Мишкин Г.Г. назначен исполняющим обязанности Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 111-113).
Согласно Решению Совета Муромцевского района Омской области от 06.02.2026, рассмотрев заявление Мишкина Г.Г. от 23.01.2026, решено прекратить исполнение обязанностей Главы Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Г.Г. с 06.02.2026 (л.д. 114).
Вместе с тем в ходе проведенных прокуратурой Муромцевского района Омской области надзорных мероприятий на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции Главой Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Мишкиным Г.Г., выявлены факты нарушения ограничений, установленных п. 2 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции».
Установлено, что с 2004 г. и на момент вступления Мишкина Г.Г. в должность Главы поселения он имел статус индивидуального предпринимателя (№ ...), основным видом деятельности являлось – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, дополнительный вид деятельности – предоставление услуг в области лесозаготовок. Сведения о прекращении деятельности – 23.12.2020 (л.д. 158-163).
Согласно сведений ФНС, <данные изъяты> основным видом деятельности является – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, дополнительный вид деятельности – лесозаготовки (л.д. 164-167, 168-171).
Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела от 21.11.2024, в отношении неизвестного лица возбуждено уголовное дело № ..., по факту незаконной рубки лесных насаждений в квартале <данные изъяты> (л.д. 125).
Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела от 10.07.2024, в отношении неизвестного лица возбуждено уголовное дело № ..., по факту незаконной рубки лесных насаждений в квартале <данные изъяты> (л.д. 125).
Сопроводительными письмами Главного управления лесного хозяйства Омской области от 04.12.2024, 03.04.2025 ИП <данные изъяты> в связи с договорами купли –продажи лесных насаждений, извещалась о предстоящем осмотре мест проведения работ по заготовке лесных насаждений (л.д. 154,155).
18.12.2024 <данные изъяты>. написана доверенность о том, что Мишкин Григорий Григорьевич, будет присутствовать при осмотре мест проведения работ по заготовке лесных насаждений 19.12.2024, в квартале <данные изъяты> (л.д. 156).
Согласно объяснений начальника отдела Муромцевского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области Рендова Е.В., по всем вопросам, связанным с осуществлением <данные изъяты> предпринимательской деятельности по лесозаготовке, участие принимает именно Мишкин Г.Г., в частности он всегда приносил в лесничество заявки на аукционы, подписанные <данные изъяты>., участвовал в решении вопросов, связанных с определением размера лесоделян, разрешении спорных ситуаций и т.д. (л.д. 123-124).
Также непосредственное участие Мишкина Г.Г. и деятельность Мишкина Г.Г., связанные с лесозаготовкой, подтверждается опросами свидетелей, производимых в рамках расследования уголовных дел (л.д. 126-128, 129-131, 133-136, 137-141, 142-148, 149-153).
Указанные доказательства в своей совокупности подтверждают активное личное участие Мишкина Г.Г. в предпринимательской и иной оплачиваемой деятельности, связанной с осуществлением лесозаготовок, что в свою очередь свидетельствуют о нарушении Мишкиным Г.Г. запретов, установленных ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются как между собой, так и с письменными материалами дела, объективных данных, свидетельствующих об оговоре административного ответчика Мишкина Г.Г. свидетелями, об их заинтересованности в исходе дела, не установлено, в материалах дела не содержится, суду не представлено.
Возражения административного ответчика о том, что он лично не занимался предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, а только помогал супруге в ведении дел, сами по себе не опровергают установленный совокупностью представленных доказательств факта осуществления Мишкиным Г.Г. предпринимательской деятельности и личного его участия. Данный довод административного ответчика следует принимать как избранный способ защиты.
В соответствии с действующим законодательством о противодействии коррупции Мишкин Г.Г. в период срока своих полномочий как Глава Артынского сельского поселения не мог заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, то есть совершать все те действия, в силу которых он достигнет запрещенного результата в виде обогащения себя, либо своих близких лиц.
Доказательств, опровергающих данные факты, не представлено, при рассмотрении дела не установлено.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Главой Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкиным Г.Г. нарушены положения ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влекущие безальтернативное последствие в виде прекращения полномочий, поскольку гражданин Российской Федерации, вступая в выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.
Несоблюдение Мишкиным Г.Г., выборным должностным лицом – Главой Артынского сельского поселения, установленных ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, нарушает основные государственные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, каковыми являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; освобождение от ответственности за совершение коррупционных правонарушений умаляет значение государственной и муниципальной власти, и тем самым наносит ущерб репутации и авторитету государственной и муниципальной власти.
При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы Артынского сельского поселения Мишкиным Г.Г., Совет Муромцевского района своим решением № 21 от 23.01.2026, фактически игнорировал допущенные нарушения, исключая возможность наступления для должностного лица предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и № 131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.
Допущенные Мишкиным Г.Г., являющимся Главой Артынского сельского поселения, нарушения законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для прекращения имполномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.
Поскольку в рассматриваемом случае к Мишкину А.А. подлежит применению только один вид ответственности - досрочного прекращения полномочий, по основаниям и в порядке, определенным в части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 74.1 ФЗ № 131-ФЗ, принятое Советом Муромцевского района решение № 21 от 23.01.2026, в части досрочного прекращения полномочий главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Г.Г. является незаконным и подлежит отмене, а формулировка прекращения полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Г.Г., подлежит изменению на увольнение в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 указанного Федерального закона.
Таким образом, Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области надлежит внести соответствующие изменения в трудовую книжку Мишкина Г.Г. и направить в уполномоченный высший исполнительный орган Омской области сведения о прекращении в связи с утратой доверия полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Г.Г. для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина, от уплаты которой при подаче административного искового заявления прокурор освобожден, взысканию с административного ответчика как с органа местного самоуправления не подлежит в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Совету Муромцевского муниципального района Омской области, Мишкину Григорию Григорьевичу, Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным Решение Совета Муромцевского района Омской области от 23.01.2026 № 21 «О прекращении полномочий Главы Муромцевского муниципального района Омской области, Глав поселений Муромцевского муниципального района Омской области и назначении исполняющих обязанности Главы Администрации Муромцевского муниципального района и Глав Администрации поселений Муромцевского муниципального района Омской области» в части досрочного прекращения полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Григория Григорьевича по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона Омской области о реорганизации, ст. 91 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
Изменить основания и формулировку прекращения полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Григория Григорьевича на увольнение в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Обязать Администрацию Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку Мишкина Григория Григорьевича и направить в уполномоченный высший исполнительный орган Омской области сведения о прекращении в связи с утратой доверия полномочий Главы Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области Мишкина Григория Григорьевича для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.
Судья А.Ю. Густенёв
Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 15.05.2026.
Судья А.Ю. Густенёв