РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2026 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Верещагиной Ю.Н., при секретаре Кийкове И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Углеснаб» об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилось в Минусинский городской суд с исковым заявлением к ООО «Углеснаб» о возложении обязанности по соблюдению природоохранного законодательства. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при осуществлении деятельности по торговле оптовой твердым топливом по адресу: 662622, <адрес> установлено, что эксплуатация промышленной площадки по адресу: <адрес> осуществляется ООО «Углеснаб» в отсутствие установленной специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), а также в отсутствие проекта обоснования санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований п. п. 2.1, 2.2, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологических правилам и нормативам, что является нарушением п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Таким образом, при эксплуатации промышленной площадки на территории <адрес> ООО «Углеснаб» допускается несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Истец, с учетом уточнений, просил возложить на ответчика обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить для промышленной площадке по адресу: <адрес>, территория Железнодорожная Промышленная Зона, здание 2А, нарушение требований: п. п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно: обеспечить наличие проекта санитарно - защитной зоны; п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; п. п. 2.1, 2.2, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно: обеспечить наличие установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Протокольными определениями судьи от 13.02.2026, 10.04.2026, 10.06.2026, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Минусинский межрайонный прокурор, Администрация Минусинского муниципального округа.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Портнягина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом заявленных уточнений. Указала, что установление санитарно-защитной зоны для предприятия осуществляющего деятельность по торговле оптовой твердым топливом предусмотрено действующим законодательством, а обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам возложена на правообладателя такого объекта, ввиду указанного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика ООО «Углеснаб» ФИО3, действующая на основании Устава, требования иска не признала, поддержала письменные возражения на иск, в которых указала, что требования, устанавливать СЗЗ относится не ко всем хозяйствующим субъектам. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. ООО «Углеснаб» при осуществлении оптовой торговли твердым топливом (углём) по адресу: <адрес> (в связи со сменой адресных объектов - <адрес> проведена инвентаризация всех источников выбросов предприятия, разработан Проект нормативов ПДВ (предельно допустимых выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Наряду с расчетами полей максимальных приземных концентраций проведены расчеты в 4 контрольных точках, расположенных на границе расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по границе земельного участка. По результатам расчетов концентраций всех веществ в контрольных точках не превышают 0,1 ПДК и 1 группа веществ не обладает эффектом суммации. Согласно Заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ в долях ПДК на границе промплощадки составляют менее 0,1 ПДК по всем загрязняющим веществам. На основании результатов экспертизы установлено, что нормативы ПДВ химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух для производственных объектов ООО «Углеснаб» соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Таким образом, выбросы вредных веществ предприятия ООО «Углеснаб» не приводят к превышению санитарно-гигиенических нормативов на границе территории предприятия. В этом случае, не требуется создавать дополнительный защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Полагает, что ориентировочная СЗЗ установлена по границам территории предприятия. ООО «Углеснаб» соблюдает требования санитарного законодательства и его деятельность не нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Иные участники процесса, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о нем надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выявлено, что при эксплуатации промышленной площадки по адресу: <адрес>, ООО «Углеснаб» допускается несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Площадка ООО «Углеснаб» находится в промышленной зоне на западной окраине <адрес>, Микрорайона <адрес>.
ООО «Углеснаб» осуществляет деятельность по адресу: <адрес> основным видом деятельности является 46.12.1 деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами.
23.01.2015 между Отделом имущественных отношений администрации <адрес> и ООО «Углеснаб» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 3238, по условиям которого арендатору во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 7786 кв.м, с кадастровым номером 24:25:2401006:1415 по адресу: <адрес>, для размещения открытой площадки для хранения твердого топлива.
Срок действия договора установлен с 21.01.2015 по 20.01.2025.
Состав объектов промышленной площадки предприятия, имеющих источники выделения (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу следующий: котельная (0001), склад угля 1 (6001), склад угля 2 (6002), склад золошлаков (6003), гараж (6004.)
10.10.2025 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в адрес ООО «Углеснаб» направлен запрос (исх. 24-05-01/02-1823-2025) о предоставлении сведений о предприятии (производстве), в части соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения: копию проекта санитарно-защитных зон; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ; решение уполномоченного органа об установлении санитарно-защитной зоны; копию программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации производства; копию протоколов лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды, выполненных в рамках программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за 2024 г. и истекший период 2025 г.
Согласно представленной информации ООО «Углеснаб» от 22.10.2025 исх. № 46, санитарно-защитная зона не установлена. ООО «Углеснаб» расположено на землях Селиваниховского сельсовета Минусинского района в промышленной зоне на западной окраине <адрес>. Ближайшая застройка находится на расстоянии 1500 м от юго-восточной границы предприятия. Обществом был произведен расчет рассеивания вредных веществ в атмосферный воздух с расчетной СЗЗ по границам предприятия. По результатам расчетов концентрации всех веществ в контрольных точках не превышает 0,1 ПДК и 1 группа веществ не обладает эффектом суммации. Выбросы вредных веществ предприятия не приводит к повышению санитарно-гигиенических нормативов на границе территории предприятия. Вследствие этого ориентировочная СЗЗ установлена по границам территории предприятия.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абз. 2 ст. 1, абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
На основании абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Положениями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктами 1 и 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
Данные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).
Согласно п. 2 Правил, вступивших в силу 15.03.2018, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Пункт 3 Правил предусматривает, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.03.2022 N 84 "Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" определено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Правил).
Пунктами 14 - 17 Правил предусмотрен порядок подачи и перечень необходимых документов для разрешения вопросов об установлении санитарно-защитной зоны. В том числе предусмотрена обязанность по предоставлению обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 введена в действие с 01.03.2008 новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), и требования данных санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в силу предписаний ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательны к выполнению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, при этом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с 15.03.2018 действуют в части, не противоречащей Правилам N 222.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для атмосферного воздуха (ПДК), и (или) предельно допустимого уровня физических воздействий на атмосферный воздух (ПДУ).
В соответствии с пунктами 2.2 и 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
Согласно пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Промышленная площадка, эксплуатируемая ООО «Углеснаб», находящаяся по адресу: <адрес> является объектом III категории негативного воздействия на окружающую среду, для которого СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной.
Из отчета ООО «Углеснаб» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на промплощадке за 2024 г. следует, что промплощадка Общества является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, код объекта присвоен в соответствии с п. 4 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - 04-0224-003607-П, категория объекта, присвоена в соответствии со ст. 4.2, п. 4 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - III.
Согласно предоставленному в материалы дела отчету выбросов загрязняющий веществ в атмосферный воздух от отдельных групп источников загрязнения промышленной площадке ООО «Углеснаб» (04-0224-003607-П) за 2025 г.: твердые вещества (код загрязняющего вещества 2) от сжигания топлива – 0,357 т, от технологических и других процессов – 0,944 т; диоксид серы (код загрязняющего вещества 330) от сжигания топлива – 0,049 т, от технологических и других процессов –; оксид углерода (код загрязняющего вещества 337) от сжигания топлива – 0,463 т, от технологических и других процессов – 0,02 т; оксид азота (в том числе NO2, код загрязняющего вещества 12) от сжигания топлива – 0,024 т, от технологических и других процессов – 0,004 т; углеводороды с учетом ЛОС (исключаю метан, код загрязняющего вещества 7) от сжигания топлива –, от технологических и других процессов – 0,003 т.
Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам м нормативов предельно-допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе от 17.07.2018 № 5620, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Красноярском крае», результаты расчетов рассеивания загрязняющих веществ на существующем уровне в максимальных количествах 1,869220087 т/год показали, что в контрольных точках на территории жилой застройки уровни загрязнения приземного слоя воздуха не превышают гигиенических нормативов.
На основании результатов экспертизы установлено, что нормативы предельно-допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух для производственных объектов ООО «Углеснаб» соответствуют санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01» и гигиеническим нормативам «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений. ГН 2.1.6.3492-17», «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. ГН 2.1.6.2309-07».
Как следует из содержания указанных выше норм материального права, установление санитарно-защитной зоны представляет комплекс мероприятий, обязанность по исполнению которых законом возложена на правообладателя объекта, в отношении которого подлежит установлению санитарно-защитная зона.
Из буквального толкования п. 1.2 вышеприведенного СанПиН следует, что указанные требования распространяются только на вновь строящиеся и реконструируемые объекты.
Вместе с тем, ряд иных положений СанПиН прямо устанавливают требования, касающиеся действующих объектов.
Так, пунктом 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Следовательно, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязательны и в отношении действующих объектов.
В ответ на запрос суда Администрацией Минусинского муниципального округа от 02.07.2026 исх. № 746 предоставлена информация, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости расстояние от ООО «Углеснаб», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:25:2401006:733, по адресу: Российская Федерация, <адрес> до ближайших жилых домов составляет:
Расстояние 1100 м до жилого дома с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>
Расстояние 1370 м до жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>
Расстояние 2770 м до жилого дома с кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых указанными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В абзаце первом главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, так, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I класса - 1 000 м, II класса - 500 м; III класса - 300 м; IV класса - 100 м; V класса - 50 м.
Таким образом, санитарно-защитная зона устанавливается для всей промышленной площадки в целом как единого производственного комплекса. Наличие жилой застройки в 1000 метрах означает, что санитарно-защитная зона не будет накладываться на жилые дома, то есть имеется физическая возможность разработать и установить полноценную санитарно-защитную зону в рамках установленных нормативов. Вместе с тем, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом (расчетами) и подтвержден натурными изменениями, без проекта невозможно объективно установить, безопасна ли эксплуатация предприятия при фактическом расстоянии до жилой застройки, а также провести надлежащий контроль за состоянием атмосферного воздуха.
Исходя из вышеизложенного, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что именно на ООО «Углеснаб», которое эксплуатирует объекты при осуществлении деятельности по оптовой торговле твердым топливом, распространяется требование о разработке проекта санитарно-защитной зоны, получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и подаче заявления об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в силу прямого указания в законе.
Обязанность представить суду допустимые и достоверные доказательства отсутствия нарушений действующего законодательства, регулирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и охрану окружающей среды, лежит на ООО «Углеснаб».
Возражая на требования иска, представитель ответчика указал, что источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки не превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке до ее внешней границы в заданном направлении.
Как следует из пункта 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
Суд отмечает, что в обоснование не превышения 0,1 ПДК ответчик ссылается расчетные данные (Проект нормативов ПДВ, расчеты рассеивания), тогда как в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны устанавливается на основании расчетов и должен быть подтвержден результатами натурных наблюдений и измерений (лабораторного контроля атмосферного воздуха на границе промплощадки).
Представленные ответчиком расчеты не могут быть приняты судом в качестве безусловного доказательства отсутствия влияния на среду обитания, поскольку расчеты не учитывают неблагоприятные метеоусловия, а также возможные максимальные нагрузки в период интенсивной перегрузки сыпучих материалов (угля); не представлены результаты систематических лабораторных замеров непосредственно на границе промплощадки, которые бы подтвердили, что рассеивание вредных веществ находится ниже порода 0,1 ПДК; отсутствие установленной санитарно-защитной зоны и программы производственного контроля атмосферного воздуха лишает ответчика возможности подтвердить заявленный им статус «не источника негативного воздействия на окружающую среду».
Принимая во внимание отсутствие натурных измерений и доказательств обратного, суд считает, что ООО «Углеснаб» не освобождено от установленной законом обязанности по разработке и утверждению санитарно-защитной зоны.
Пунктами 1, 2, 4 статьи 20 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Согласно п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74), лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В силу пункта 73 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:
в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.
При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в указанной части иска и возложении на ответчика заявленных обязанностей, поскольку ответчик эксплуатирует предприятие, которое негативно воздействуют на среду обитания человека, при этом программа производственного контроля атмосферного воздуха не разработана, а следовательно не предусмотрен мониторинг загрязнений предприятием ООО «Углеснаб» атмосферного воздуха в жилой зоне г. Минусинска в целях подтверждения соблюдения гигиенического норматива, в том числе при формировании неблагоприятных метеорологических характеристик окружающей среды.
В соответствии с пунктом 7 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 года, для проектируемых/реконструируемых предприятий, в отношении которых установлена или изменена санитарно-защитная зона, проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта предусматривается в течение года после ввода объекта в эксплуатацию.
Доводы ответчика о том, что промышленная площадка ООО «Углеснаб» не является источником воздействия на среду обитания, и соответственно установление санитарно-защитной зоны не требуется, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно пункту 16 Правил № 222 являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ СЗЗ в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Следовательно, действующими в настоящее время Правилами № 222 предусмотрено установление такой зоны в зависимости от уровня вредного воздействия, подтвержденного соответствующими расчетами, представляемыми субъектами, осуществляющими производственную деятельность.
Факт наличия на предприятии утвержденного проекта ПДВ (приказ Росприроднадзора № 218 от 11.02.2019), не освобождает хозяйствующего субъекта от выполнения требований санитарных правил в части разработки и установления санитарно-защитной зоны.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обязанности ООО «Углеснаб», являющегося предприятием, эксплуатирующим опасные производственные объекты по адресу: <адрес> разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны; установить санитарно-защитную зону объектов в целях обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; разработать и включить в программу производственного контроля для предприятия пищевой промышленности раздел по контролю качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны; обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия пищевой промышленности с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Как следует из положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении срока для исполнения решения в течение двух лет, в обоснование указано на тяжелое материальное положение (убыток за 2025 г. составил 1,9 млн. руб., результаты деятельности предприятия в первом полугодии 2026 г. отрицательные) и значительные затраты на разработку проекта санитарно-защитной зоны и проведения лабораторных исследований (не менее 2,5 млн. руб.).
Проанализировав представленные ответчиком бухгалтерские документы, суд признает обоснованным довод представителя ООО «Углеснаб» о тяжелом финансовом положении, для разработки проекта санитарно-защитной зоны, проведения необходимых натурных исследований, получения санитарно-эпидемиологического заключения и утверждения зоны в установленном порядке, требуется значительное время.
На основании изложенного, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности и позволит предприятию выполнить требования законодательства об охране атмосферного воздуха без угрозы банкротства.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ООО «Углеснаб» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Углеснаб» об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, удовлетворить
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Углеснаб» №) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу для объекта негативного воздействия на окружающую среду – промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, выполнить следующие действия:
- разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух для объекта, используемого для осуществления деятельности по торговле оптовой твердым топливом по адресу: <адрес>
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны в отношении промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
- установить окончательную санитарно-защитную зону для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, с последующей постановкой на государственный кадастровый учет;
- разработать и включить в программу производственного контроля для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, раздел по контролю качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны;
- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Углеснаб» №) государственную пошлину в размере 3000 руб., в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Верещагина
Мотивированное решение изготовлено и подписано 17 августа 2026 года.