РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июля 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре Монге Ш.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Республике Тыва» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании произвести переосвидетельствование, установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к руководителю ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Республике Тыва» о признании действий незаконными, обязании провести переосвидетельствование, указав, что С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Во время службы он получил ранение, впоследствии, ему установили инвалидность 2 группы бессрочно. При повторном досрочном обследовании ему установлена 3 группа инвалидности, по каким причинам не знает, после последнего установления инвалидности прошло 8 месяцев, если улучшения были, у них был месячный срок изменения ему группы инвалидности со второго на третий. Он обжаловал незаконное действие руководителя в прокуратуру Республики Тыва. Действием сотрудников медико-социальной экспертизы нарушено его право, незаконно без оснований переосвидетельствовали и изменили группу инвалидности. Он участник СВО, почему ему инвалидность установили по заключению врачей государственного учреждения Республики Тыва, а не военного госпиталя, военных врачей, где его лечили? Он относится к военнослужащим, получившим ранение во время исполнения военного долга, участников ЧВК «Вагнер» приравняли к добровольческим формированиям, выполнявшим функцию военнослужащих Российской Армии. Просит признать незаконным действие административного ответчика - руководителя Федерального Казенного учреждения «Государственного бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерство труда России (Бюро №) по установлению ему инвалидности 3 группы, вместо 2 группы, об обязании провести переосвидетельствование.
Не согласившись с административным иском, и.о. руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России ФИО8 подал возражение, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска, указав, что оснований для проведения переосвидетельствования ФИО1 не имеется. Экспертное решение принято в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы.
В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом.
Представители ответчика ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, с иском не согласились, поддержали письменное возражение, просили отказать в удовлетворении требований иска.
Выслушав стороны, изучив письменные возражения, материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью первой, пунктом 5 части третьей статьи 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» определены условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п. 7 этого же Постановления).
В силу п. 22 этого же Постановления Правительства РФ медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы, в том числе: а) установление группы инвалидности; в) установление причин инвалидности; г) установление времени наступления инвалидности; д) установление срока инвалидности.
Приказом Минтруда России от 26.07.2024 N 374н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" (далее – Классификации и критерии, используемые при осуществлении МСЭ) установлены критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, определены основания для установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), а также для определения целевых реабилитационных групп инвалидам (детям-инвалидам).
В соответствии с п. 4 Классификации и критериев, используемых при осуществлении МСЭ, степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.
Согласно п. 5 Классификации и критериев, используемых при осуществлении МСЭ, выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:
I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;
II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;
III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;
IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п. 9).
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 12).
Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 13).
Таким образом, исходя из положений вышеуказанных норм права, лицо, требующее установления какой-либо группы инвалидности, должно доказать, что степень нарушения функций организма в силу имеющегося заболевания, травмы или дефекта является значительной и дает основания для установления группы инвалидности в соответствии с условиями и критериями, определенными законом и установленными по результатам проведения медико-социальной экспертизы.
Согласно разделу III Правил признания лица инвалидом на медико-социальную экспертизу гражданин направляется медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В направлении на медико-социальную экспертизу (форма №/у) медицинская организация указывает данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о результатах медицинских обследований и проведенных реабилитационных мероприятий.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является участником Специальной военной операции, ветераном боевых действий.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 впервые очно освидетельствован в бюро №, по результатам медико-социальной экспертизы ему установлена 2 группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ проведена очередная медико-социальная экспертиза в бюро № в заочной форме, срок инвалидности ФИО2 изменена на «бессрочно».
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в экспертном составе проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля, для проверки законности решения нижестоящего бюро МСЭ.
Решение бюро № от ДД.ММ.ГГГГ по группе инвалидности оставлено без изменения, срок инвалидности изменен с «бессрочно» на «1 год».
Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) ранее установленного срока проводится по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро (пункт 54 Постановления N 588).
ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией ГБУЗ Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожунный медицинский центр» выдано направление на переосвидетельствование ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ проведено переосвидетельствование ФИО1, по результатам которого ФИО1 установлена 3 группа инвалидности бессрочно.
ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная заочная медико-социальная экспертиза, по результатам которой оснований для изменения группы инвалидности ФИО1 не установлено.
Таким образом, судом установлено, что ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России установило ФИО1 в 2026 году 3 группу инвалидности правильно, с учетом характеризующих степень выраженности нарушенных функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и определение на их основе структуры и степени ограниченной жизнедеятельности.
Таким образом, фактов нарушения процедуры освидетельствования ответчиком не установлено, группа и причина инвалидности определена верно, в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами.
Правовых оснований для признания незаконным действий административного ответчика, необходимости возложения обязанности произвести переосвидетельствование истца ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решИл:
административное исковое заявление ФИО1 к руководителю ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Республике Тыва» о признании действий незаконными, обязании произвести переосвидетельствование, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 22 июля 2026 года.
Судья И.И. Успун