РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Уйнукай С.Д. при секретаре судебного заседания Ногай А.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лица к Мэрии <адрес>, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> о возложении обязанности ликвидировать свалку (несанкционированное размещение) отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес>, 140 метров западнее от земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0106020:172 путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о возложении обязанности ликвидировать свалку (несанкционированное размещение) отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес>, 140 метров западнее от земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0106020:172 путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города на основании обращения заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения органом местного самоуправления городского округа требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. С целью выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства совместно со специалистами «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведено выездное обследование по адресу: Республики Тыва, <адрес>, 140 м западнее от земельного участка по <адрес>, земельного участка с кадастровым номером 17:18:0106020:172, по результатам которого зафиксировано несанкционированное размещение отходов производства и потребления. В рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды специалистами «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» осуществлён отбор проб почвы, отходов, а также произведена аэрофотосъёмка участка на высоте 100 м от поверхности земли с применением квадрокоптера с целью определения объема размещенных отходов. В результате отбора проб установлено наличие превышений содержания меди, кадмия, мышьяка, свинца, фосфат-иона и цинка в почве относительно ориентировочно допустимых концентраций (ОДК). В результате измерений объема несанкционированной свалки, расположенной в 140 м западнее от земельного участка по <адрес>, масса размещенных отходов (с одинаковым классом опасности) составила 3 627, 045 т. При наложении географических координат поворотных точек территории, занимаемой отходами, в программе Google Earth установлено, общая площадь несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0106020:172 составляет 71 062, м2. В соответствии с п. 5,9,10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, рассчитан размер вреда, причиненного почвам администрацией городского округа «<адрес> Республики Тыва» в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Общая сумма согласованного рассчитанного размера вреда составляет 155 325 226, 93 рублей.
Просит обязать мэрию <адрес>, Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку (несанкционированное размещение) отходов производства и потребления, расположенного по адресу: <адрес>, 140 метров западнее от земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0106020:172 путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания.
В своем возражении на административное исковое заявление представитель Мэрии <адрес> О.А. указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. В соответствии с пунктами 1,4,5,6 статьи 24.6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. С ДД.ММ.ГГГГ изменения компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления. Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Субъектом Российской Федерации - Правительством Республики Тыва, а именно Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 813 утверждена государственная программа Республики Тыва "Воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Тыва" включающая подпрограмму 5 "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес>" с объёмом финансирования из разных источников в размере 115210,9 тыс. руб. (находится в открытом публичном доступе, на сайте органа и СПС Консультант плюс). Ответственными исполнителями указанной Подпрограммы являются Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва. Главным распорядителем бюджетных средств Республики Тыва по данному полномочию также является - Министерство. Данная программа включает в себя Подпрограмму 5 Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес>". По пункту 5.1.2 включает мероприятие - обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес>, предусматривающее разработку проектно-сметной документации комплексов по утилизации, сортировке и обработке отходов. В связи с отсутствием мусоросортировочного комплекса на территории республики ежегодно наблюдается рост несанкционированных свалок. Министерством запланирована ликвидация 4 свалок. Планируется приобретение бункеров для крупногабаритных отходов в количестве 200 шт., а также контейнеров - 100 шт. в целях повышения доли населения, охваченного услугой по обращению с ТКО. По ведомственному проекту "Охрана окружающей среды Республики Тыва" по пункту 5.2.1 включает мероприятие - строительство объектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами предусматривающее ликвидацию 4-х свалок Министерство. Ликвидация свалок на территории Республики Тыва, в том числе на территории <адрес>, осуществляется уполномоченным органом - Министерством за счет средств республиканского бюджета.
Согласно письменному возражению представителя Департамента городского хозяйства мэрии <адрес>-оол А.Х. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 140 метров западнее от земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0106020:172 - не является собственностью городского округа «<адрес> Республики Тыва», указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжается Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. В соответствии со ст. 6 ФЗ № «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. В соответствии с ч. 2 статьи 13.2 ФЗ-89 мероприятия направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов и предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий, должны включаться в региональные программы в области обращения с отходами. Согласно соглашению о предоставлении в 2024 году бюджету городского округа «<адрес> Республики Тыва» субсидий на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и мэрией <адрес> направляет в 2024 году Субсидию в размере 11 296 700 рублей 00 коп. на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов. В приложении № указанного соглашения имеется перечень объектов, софинансируемых бюджету городского округа «<адрес> Тыва». В свою очередь мэрией <адрес> вынесено распоряжение об освоении субсидии на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, согласно которому МКУ «Благоустройство» должны организовать своевременный вывоз отходов несанкционированных мест размещения, согласно перечню вышеуказанного соглашения. МКУ «Благоустройство» данное распоряжение исполнило в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ по форме КС-2, справкой о стоимости выполненных работ по форме КС - 3, актом приемки законченных работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории бывшего химического склада <адрес>, актом сдачи-приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ фотокарточками с места выполненных работ и иными приложенными документами. (Приложения к письму Начальника Департамента городского хозяйства ФИО6 к Министру лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва) за № от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент городского хозяйства и МКУ «Благоустройство» выполнили свои обязательства по соглашению в полном объеме, обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе нового скопления отходов) на участке с кадастровым номером 17:18:0106020:172 к Департаменту городского хозяйства не относится, а относится к ведению субъектов Российской Федерации. Из протокола аппаратного совещания от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в пункте 13.1 Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва до ДД.ММ.ГГГГ поручено обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок, запланированных в текущем году.
Согласно письменному пояснению представителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 следует, что Управлением в Мэрию направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. На данное предостережение был получен ответ о том, что ликвидация свалок мусора запланированы с середины апреля 2024 <адрес> требования административного истца удовлетворить в полном объеме.
Согласно письменному возражению представителя МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>-оол О.В. следует, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106020:172 не является федеральной собственностью, в реестре федерального имущества не значится. Кроме того, земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является уполномоченным органом на распоряжение земельным участком. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). В связи с изложенным, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> не согласно с предъявленным иском, поскольку считает себя ненадлежащим ответчиком. Просит в удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> отказать в полном объеме.
Согласно письменному возражению представителя ФИО2 Е.Д. по доверенности следует, что из поступившего в ФИО2 административного искового заявления заместителя прокурора <адрес> не представляется возможным установить, какое конкретно материально-правовое требование предъявлено к Министерству и чем оно мотивировано. Считает, что оно не подлежит удовлетворению к Министерству но следующим основаниям. 1. ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу. 1.1. Заявленные прокурором требования по существу связаны с осуществлением полномочий по надлежащему содержанию имущества. Реализация данных полномочий на федеральном уровне возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Пунктом 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится данный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах». Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об ООС) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относится, в частности, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде. В соответствии с пунктом 5 статье 7 Закона об ООС выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, относится к вопросам местного значения. В свою очередь, в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации входит, в частности: - установление порядка выявления объектов накопленного вреда окружающей среде; - установление критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде; - установление случаев, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями (статья 5 Закона об ООС).
Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает в качестве одного из основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед ее использованием. В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, Порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. ЗК РФ, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 42 ЗК РФ). Указанные лица по смыслу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) несут бремя содержания принадлежащего им имущества.
Таким образом, по общему правилу, выявление и ликвидация несанкционированных свалок является обязанностью публично-правового образования, в собственности которого находится земельный участок, на котором такая свалка расположена.
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии ФИО1 Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о ФИО2). В пункте 7 Положения о ФИО2 указано, что Министерство не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Исходя из изложенного, нормативными правовыми актами Российской Федерации установлено разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом.
По общему правилу, функции в сфере имущественных отношений возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество). Возложение таких функции на иные федеральные органы исполнительной власти возможно при установлении специальных исключений указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Однако никакими нормативными правовыми актами Российской Федерации на ФИО2 не возложена обязанность по осуществлению полномочий собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, содержание земельных участков, на которых прокурором выявлены несанкционированные свалки, не относится к полномочиям ФИО2.
Поскольку ФИО2 не выполняет полномочия собственника (пользователя) земельных участков, на которых находятся свалки, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации спорных мест размещения отходов отсутствуют.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности пункта 18 части 1. частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в той мере, в которой указанные положения в совокупности позволяют возложить исключительно на муниципальные образования ответственность за содержание земель, расположенных на территории муниципального образования, но находящихся в неразграниченной форме собственности, либо в государственной собственности, в надлежащем состоянии - включая обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, возникающих на таких участках, - без предоставления необходимых для осуществления данной функции материально-финансовых средств.
Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении №-П являлась неурегулированность вопроса в сфере имущественных отношений в части управления органами местного самоуправления землями неразграниченной государственной собственности в границах соответствующих муниципальных образований. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 ЗК РФ). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц часть 3 статьи 209 ГК РФ. Согласно презумпции, закрепленной в пункте 2 статьи 214 ГК РФ, пункте 1 статьи. 16 ЗК РФ, до разграничения государственной собственности на землю земельные участки находятся в государственной собственности (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»). Изложенное свидетельствует о том, что в рамках рассмотрения настоящего дела субъектный состав должен определяться исходя из конкретных полномочий органов государственной власти в сфере управления государственным имуществом. В связи с этим сообщает, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Росимуществе), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в отношении федерального имущества; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам (пункт 5.8 Положения о Росимуществе); осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом (пункт 5.37 Положения о Росимуществе). В пункте 5.1 Положения о Росимуществе указано, что Росимущество осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Также, в пункте 5.47 Положения о Росимуществе отмечено, что Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росимущества, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Росимущество функций.
Таким образом, исходя из положений статей 13, 16, 42 3R РФ, а также пунктов 5.1, 5.8, 5.37, 5.47 Положения о Росимуществе, интересы Российской Федерации должен представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение данных Полномочий, а именно Росимущество и его территориальные органы. ФИО2 не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Согласно пункту 1 Положения о ФИО2 следует, что Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования). Обращает внимание суда, что нормативно-правовое регулирование представляет собой вид государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, их изменение и отмену. Выработка государственной политики заключается в выборе стратегических целей и их закрепление в соответствующих документах. Также отмечает, что реализация государственной политики - это процесс практического воплощения предусмотренной политики государственного управления на определенный период. Следовательно, исходя из содержания вышеизложенного, ФИО2 не наделено полномочиями по финансированию работ по ликвидации свалок.
Поскольку финансирование работ по ликвидации свалок, не относится к функциям ФИО2, Министерство не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей. Таким образом, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются также финансовые органы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Просит в удовлетворении требований заместителя прокурора <адрес> к ФИО2 отказать.
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ данное исковое заявление было принято судом в порядке гражданского судопроизводства.
ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика был привлечен Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва данное гражданское дело передано на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.
ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Тыва, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда по делу в качестве административного соответчика привлечено МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО5 - помощник прокурора <адрес> ФИО8 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Мэрии <адрес> – ФИО9, действующая на основании доверенности, просила отказать, поскольку спорный земельный участок к муниципальной собственности не относится.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Раитин М.А., действующий на основании доверенности Министерства финансов Российской Федерации в лице руководителя УФК по <адрес>, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представители административных ответчиков: Департамента городского хозяйства мэрии <адрес>, Министерство финансов Республики Тыва, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>; представители заинтересованных лиц: ГУП «Транспортный сервис и проект», Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30 марта 199 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст).
В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.
Согласно ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 8 и ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Аналогичное положение закреплено в ч. 1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.
Согласно Закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (ст.6).
Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.
Как следует из материалов дела, заместителем прокурора <адрес> ФИО5 на основании обращения заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления городского округа требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. После проведенной проверки заместитель прокурора <адрес> обратилась в суд требованием обязать мэрию <адрес>, Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку (несанкционированное размещение) отходов производства и потребления, расположенного по адресу: <адрес>, 140 метров западнее от земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0106020:172 путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания.
16.10.2023г. за № был создан приказ «Об утверждении заданий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом», выездные обследования.
Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №Т-1116/2, выездное обследование проведено по адресу: Республики Тыва, <адрес>, (140 м западнее от земельного участка по <адрес>), земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106020:172, категория земель - земли населенных пунктов. В ходе выездного обследования зафиксировано несанкционированное размещение отходов (строительных отходов, твердых коммунальных отходов), земли неразграниченной собственности, в том числе и в границах кадастрового участка 17:18:0106020:172. Данные подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей к нему.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-175587698, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Доступ к земельному участку, на котором размещена свалка, не ограничен. Навалы отходов производства и потребления располагаются хаотично вдоль имеющихся на участке автомобильных дорог, в ходе обследования производилась аэрофотосъемка участка.
Специалистами ЦЛАТИ Республики Хакасия отобраны пробы компонентов природной среды (протокол отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №РХ-62г-О, протокола отбора проб почв от ДД.ММ.ГГГГ №г-П).
По результатам проведения отбора проб компонента природной среды (почва) установлено наличие превышений по показателям относительно фоновых проб: на глубине отбора 0-5- по марганцу (в 1,32 раза), по меди (в 7,97 раз), по мышьяку (более 45,45 раз), по свинцу (в 18,38 раз), по цинку (в 2,06 раз); на глубине отбора 5-20- по кадмию (более 3,1 раз), по мышьяку (в 3,31 раз), по свинцу (в 1,88 раз), по фосфат-иону (более 1,73 раза), по цинку (в 2,32 раза). По результатам проведения отбора проб компонента природной среды (отходы) установлено отсутствие острого токсического действия водной вытяжки проб. Отходы, отобранные на объекте (несанкционированная свалка), относятся к V классу опасности.
Согласно протоколу осмотра №Т-1116/2 от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр несанкционированной свалки находящийся по адресу: <адрес>, (140 м западнее от земельного участка по <адрес>), на землях, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106020:172, категория земель - земли населенных пунктов. К протоколу приобщена фототаблица с краткими описаниями снимка.
Согласно протоколу инструментального обследования от 19.102023 № определена фактическая площадь, занимаемая отходами, составляет 71 062, 1 м2.; объем размещенных отходов составляет 16 501, 57 м3; масса отходов с одинаковым классом опасности (V) составляет 3 627, 045т., к протоколу приобщена фототаблица к краткими описаниями снимка.
По результатам ЦЛАТИ по <адрес> произведен отбор проб отходов со схемой проб, а также проведены протоколы испытаний. Составлено экспертное заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № на 21л.
По результатам ЦЛАТИ по <адрес> произведен отбор проб почв со схемой проб, а также проведены протоколы испытаний. Составлено экспертное заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № на 13л.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Росприроднадзора по <адрес> в адрес мэрии <адрес> внесено требование, указанные нарушения закона, не устранены, меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, мэрией не приняты, в ответе на требование указано о том, что несанкционированная свалка не относится к введении Мэрии <адрес>.
Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в ответ на запрос суда представлены сведения о том, что в 2024 году между Министерством и мэрией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в 2024 году бюджету городского округа «<адрес> Республики Тыва» субсидий на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в рамках реализации государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Тыва», в 2025 году бюджеты городского округа «<адрес> Республики Тыва» соглашение о предоставлении субсидий на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов не заключалось и не планируется.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и мэрия <адрес> определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении действий по организации предоставления в 2024 году субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципалитета по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Согласно актам о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и справки о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ №, отчету об использовании субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва и объемах финансирования из муниципального бюджета Республики Тыва – работы по ликвидации несанкционированной свалки на территории левобережных дачных обществ между жилыми домами и заводом ЖБИ ООО «Восток», мэрией <адрес> в 2024 году произведены. Мэрией указывается, что оспариваемый земельный участок и участок, в котором производились работы по очистке, совпадают.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора <адрес>, на близлежащей территории <адрес> несанкционированная свалка имеется, работы по очистке территории ответчиками не произведены, к акту приложен фотоматериал.
Согласно акту осмотра Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории между земельным участком с кадастровым номером 17:18:0106020:172 завод ЖБИ ООО «Восток» и жилыми домами с восточной стороны свалки не обнаружено, к акту приложена фототаблица.
Согласно акту повторного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 17:18:010620:172, составленного Управлением Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория от несанкционированной свалки очищена частично, на отдельных участках выявлены размещенные отходы, которые были зафиксированы при выездном обследовании ДД.ММ.ГГГГ, что зафиксировано на фототаблице.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды, статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Свалка отходов расположена на территории <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.
Судом установлено, что на указанном участке имеются строительные и твердые коммунальные отходы, однако, обстоятельства возникновения данных отходов и лица их разместившие, не установлены.
Вместе с тем отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 данного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая вышеприведенное правовое регулирование правомочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет городской округ «<адрес> Республики Тыва» в лице мэрии <адрес>.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Кроме того, согласно п. 14 ч. 1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с п. 42 статьи 12 Устава городского округа «<адрес> Республики Тыва» к вопросам местного значения района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности городского округа.
В соответствии с п.п. 2.24-2.27 положения о Департаменте городского хозяйства мэрии <адрес> и предельной численности работников основными задачами являются организация благоустройства и озеленения территории городского округа, освещения улиц, обустройства мест массового отдыха населения, организация вывоза твердых и жидких бытовых отходов, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа «<адрес> Республики Тыва».
При таких обстоятельствах, проанализировав имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу, что по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 17:18:010620:172 имеется несанкционированная свалка, которая в части была ликвидирована, обстоятельства возникновения несанкционированной свалки не установлены, однако, согласно акту повторного обследования Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящий момент несанкционированная свалка в указанном месте имеется, даже если частично устранена, таким образом, наличие указанной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории <адрес>, и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причиняет ущерб окружающей среде, а организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципальных районов, в связи с чем необходимо возложить на мэрию <адрес>, Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> обязанность организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 17:18:010620:172 путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания.
Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
Кроме того, в постановлении N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Таким образом, из материалов дела доказательств того, что размещение отходов на земельном участке является следствием умышленных неправомерных действий мэрии <адрес>, не имеется, следовательно, суду необходимо разрешить вопрос по поводу финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов.
Как следует из содержания абзаца четвертого пункта 1 резолютивной части постановления N 27-П, единственным основанием для освобождения федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации от участия в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является установление умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица данного муниципального образования, которые повлекли возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.
В соответствии с п.3 ч.3 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В соответствии с п.п. 1, 5.33 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ФИО2) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), охраны атмосферного воздуха, федерального государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного геологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного земельного контроля (надзора) (в части индикаторов риска нарушения обязательных требований, применяемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
Согласно п.п. 1, 9.24 Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 550, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, обеспечивающим реализацию государственной политики и правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты населения от негативного воздействия вод и промышленных отходов, недропользования, экологической экспертизы объектов регионального уровня, особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением государственных природных заказников и памятников природы регионального значения, обеспечения радиационной безопасности, в области лесных отношений, в том числе переданные Российской ФИО1 полномочий по федеральному государственному лесному контролю (надзору) на землях лесного фонда, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) в <адрес>, региональный государственный геологический контроль (надзор) в <адрес>, а также региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Тыва на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в их охранных зонах, которые не находятся под управлением региональных государственных учреждений.
Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него задач, а также подведомственных ему государственных учреждений.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в выше Постановлении, суд приходит к выводу, что возложение обязанности профинансировать ликвидацию несанкционированной свалки в равных долях из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации является неправомерным, поскольку орган местного самоуправления самостоятельно не обеспечил работу по ликвидации свалки на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена, не заключил договор с региональным оператором, не принял достаточных мер для устранения свалки в полном объеме.
При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание объем работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что необходимо установить 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения судебного акта, который является достаточным для осуществления всех требуемых административным истцом действий по устранению выявленных нарушений законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.
Кроме этого, судом возлагается обязанность на мэрию <адрес> и Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать составление сметного расчета на проведение соответствующих работ.
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству земельных и имущественных отношений Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лица к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> отказать.
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лица к Мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> о возложении обязанности ликвидировать свалку (несанкционированное размещение) отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес>, 140 метров западнее от земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0106020:172 путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, удовлетворить.
Обязать Мэрию <адрес>, Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать составление сметного расчета на проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес>, 140 метров западнее от земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0106020:172.
Обязать Мэрию <адрес>, Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> ликвидировать свалку (несанкционированное размещение) отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес>, 140 метров западнее от земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0106020:172, путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: