РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 июля 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Уйнукай С.Д., при секретаре судебного заседания Ногай А.С., переводчика ФИО7, с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о признании незаконным отказа и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о признании незаконным отказа и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, указав, что административный истец со своими детьми фактически проживают на территории <адрес> Республики Тыва с 2015 года. Заявитель имеет на содержании несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес> и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>. Факт проживания на территории подтверждается справкой №-ч/бот ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», о том, что несовершеннолетний ребенок ФИО2 наблюдается и прикреплена с раннего детства. Имеется справка, выданная МАДОУ КВ «Детский сад» № <адрес>, о том, что несовершеннолетний ребенок ФИО2 посещает детское учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также имеется справка, выданная МБОУ «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» о том, что несовершеннолетний ребенок ФИО2 посещала учебное учреждение с 2018 года по август 2021 года. Более того, административный истец была прикреплена к терапевтическому участку № с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Республиканская больница № <адрес>». Истец также является инвали<адрес> группы. ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>Б, который принадлежало несовершеннолетним детям, приобретенное за счет средств материнского капитала, произошел пожар. После возгорания административный истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в очередь, как нуждающаяся в жилом помещении, но департамент отказал, основываясь на то, что истец не состоит на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставление жилого помещения на основе социального найма не представляется возможным. Просит признать незаконным отказ административного ответчика и обязать поставить на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях административного истца.
В возражении административный ответчик указал, что истец не доказал и не представил доказательства о том, что она постоянно проживает либо зарегистрирована по месту жительства за последние пять лет на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва». При предоставлении жилого помещения вне очереди, каких-либо иных (дополнительных) требований, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний указанных в перечне, п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. То есть при предоставлении такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне. То есть при буквальном толковании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что перед предоставлением гражданину жилого помещения вне очереди он должен быть сперва принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, необходимо отличить одни условия при постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, а именно граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания и другие условия при предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, поскольку они являются отдельными видами решений органа местного самоуправления. Соответственно при постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, а именно граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, необходимо установить отсутствие жилого помещения на праве собственности или на праве пользования по договору социального найма жилого помещения, а также признание гражданина малоимущим и факт проживания на территории <адрес> не менее 5 лет. Просит отказать в удовлетворении иска.
В судебном заседании административный истец поддержала иск, просила удовлетворить.
Административный ответчик на судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В силу ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. 5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. 6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. 7. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о департаменте капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> и предельной численности работников, утвержденного решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46 Департамент в соответствии с возложенными на него задачами и функциями в порядке и пределах, установленных нормативными правовыми актами органов городского самоуправления <адрес>, осуществляет следующие полномочия: осуществляет работу по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания малоимущими граждан для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "<адрес> Республики Тыва" по договорам социального найма; ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, найма социального использования, а также на основании постановления мэрии <адрес>, проводит в установленном порядке перерегистрацию граждан, принятых на вышеуказанный учет, следовательно, рассмотрение заявления о постановке на учет лиц нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, входит в полномочия Департамента.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом предоставлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, в связи тем, что административный ответчик не состоит на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлением жилого помещения на основе социального найма ФИО1 не представляется возможным.
Также Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> на заявление ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что предоставленные административным истцом ФИО1 документы не подтверждают право проживания более пяти лет на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», дата её регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец имеет на иждивении несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес> и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>.
Согласно выпискам из ЕГРН, на праве собственности детей административного истца ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеется в собственности имеется жилой дом по адресу: <адрес>Б, общей площадью 37,1 кв. м.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ подразделение ГУ МЧС России по <адрес> подтверждает факт возникновения пожара ДД.ММ.ГГГГ в отношении одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес>Б.
Из справки №-ч/бот ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», следует, что несовершеннолетний ребенок ФИО2 наблюдается и прикреплена с раннего детства.
В соответствии со справкой, выданной МАДОУ КВ «Детский сад» № <адрес>, несовершеннолетний ребенок ФИО2 посещает детское учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Также в соответствии со справкой, выданной МБОУ «Гимназия № <адрес> Республики Тыва», несовершеннолетний ребенок ФИО2 посещала учебное учреждение с 2018 года по август 2021 года.
Как следует из справки, выданной ГБУЗ РТ «Республиканская больница №» административный истец была прикреплена к терапевтическому участку № с ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец является инвали<адрес> группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЖ-2013 №.
ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>Б произошел пожар, что подтверждается справками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной семьей, установлен с ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со справкой, выданной Департаментом по социальной политике мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ признана малоимущей.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 220 (Регламент).
Согласно п. 1.2.1. Регламента, заявителями на предоставление муниципальной услуги являются граждане, проживающие на территории <адрес>, постоянно проживающие не менее пяти лет либо зарегистрированные по месту жительства за последние пять лет на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", имеющие право на принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии регистрации по месту жительства ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>Б ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, ФИО1 представленные справки о посещении детей детских образовательных учреждений, медицинских учреждений не подтверждают о непрерывном её проживании на территории <адрес> не менее пяти лет.
Поскольку основанием для отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с Жилищным кодексом РФ является то, что ФИО1 не состоит на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на момент подачи заявления таковой постановлением органа местного самоуправления не была признана, у Департамента имелись законные основания для отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска, тем самым административный иск ФИО1 к административному ответчику о признании незаконным отказа, а равно возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворению не подлежат.
руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск ФИО1 к Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о признании незаконным отказа и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: