РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 сентября 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Уйнукай С.Д., при секретаре судебного заседания Ногай А.С., с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Патриот» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 5 лет, установил:
СНТ «Патриот» (далее – истец, СНТ «Патриот») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство, ответчика), в обоснование указав, что приведенные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ, так как вид разрешенного спорного земельного участка предусматривает возможность ведения садоводства, тем более что, истцом не заявлялось требование о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105060:6606, в связи с чем отказ Министерства об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка также является необоснованным и законным, так как такие требования истцом не заявлялись, в связи с чем истец полагает, что в данном случае имеется недобросовестное поведение ответчика. По указанным основаниям истец просит суд удовлетворить исковые требования.
Согласно отзыву Министерства следует, что заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка без торгов с кадастровым номером 17:18:0105060:6606, расположенного по адресу: <адрес>, с восточной стороны от <адрес>, подлежит отказу, так как цель испрашиваемого использования земельного участка не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, указанного в Едином государственном реестре недвижимости, поэтому Министерством отказано в предварительном согласовании земельного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ и отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105060:6606 с «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на «Ведение садоводства» по причине того, что на данном земельном участке предусмотрена реализация масштабного инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства специализированным застройщиком. По этим основаниям Министерство просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного истца – адвокат ФИО5 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и письменном изложении позиции по делу, в связи с чем просит признать незаконным оспариваемый отказ и возложить на ответчика обязанность принять меры по предоставлению товариществу испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 5 лет путем выполнения требований пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержав доводы, указанные в отзыве на заявление.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, СНТ «Патриот» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование без торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105060:6606, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с восточной части от <адрес> из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».
ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-СА Министерством отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Из содержания вышеуказанного письма Министерства следует, что в качестве основания для отказа указано о том, что цель испрашиваемого использования земельного участка не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, указанного в Едином государственном реестре недвижимости, поэтому Министерством отказано в предварительном согласовании земельного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ и отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105060:6606 с «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на «Ведение садоводства» по причине того, что на данном земельном участке предусмотрена реализация масштабного инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства специализированным застройщиком.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в целях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на срок не более чем пять лет.
Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ.
В соответствии с положениями п. п. 14, 16 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если:
- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор безвозмездного пользования земельным участком.
Согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды садового земельного участка или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества, заключается без проведения торгов.
В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105060:6606, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с восточной части от <адрес>, имеет вид разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка, и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и ограничений в использовании не имеется.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> следует, что земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105060:6606, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с восточной части от <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.
Также из вышеуказанного ответа Департамента усматривается, что зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) предусматривается ведение садоводства.
Следовательно, отказ по причине того, что цель испрашиваемого использования земельного участка не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, указанного в Едином государственном реестре недвижимости, не подтвержден представленными документами и опровергнут материалами дела.
Кроме того, Министерством не представлены документы, подтверждающие довод Министерства о реализации масштабного инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства специализированным застройщиком, как в суде первой инстанции, так в апелляционной инстанции при обжаловании определения суда о принятии обеспечительных мер от ДД.ММ.ГГГГ.
Тем самым, Министерством не представлены документальные доказательства, подтверждающие основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, соответственно, указанные основания опровергнуты материалами дела.
Таким образом, административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не доказал законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа в предоставлении земельного участка, как того требуют положения части 11 статьи 226 КАС РФ.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований признания незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-СА в связи с его необоснованностью и неподтвержденности.
В части требование о возложении на ответчика обязанность принять меры по предоставлению товариществу испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 5 лет путем выполнения требований пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Пунктом 1.1 Правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками определено - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Согласно Положению о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа «<адрес> Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Следовательно, в настоящее время полномочия собственника земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» осуществляет Министерство.
Суд, оценив требование административного истца об обязании Министерство принять меры по предоставлению товариществу испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 5 лет путем выполнения требований пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, отказывает в его удовлетворении, поскольку понуждение Министерства по предоставлению земельных участков является ограничением права органа исполнительной власти Республики Тыва на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Поскольку суд не может подменять административный орган по разрешению вопроса о предоставлении земельного участка, то в рамках настоящего дела административный ответчик должен повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.
В связи с чем на административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Патриот» в соответствии с требованиями закона.
Таким образом, суд, проанализировав в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-СА об отказе в предоставлении земельного участка с номером 17:18:0105060:6606, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с восточной части от <адрес>, является незаконным и подлежащим признанию незаконным, в связи с чем, суд обязывает административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу, сообщив о результатах его исполнения в суд.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования частично, а именно: признает незаконным отказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-СА, а в удовлетворении требования об обязании Министерство принять меры по предоставлению товариществу испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 5 лет путем выполнения требований пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ отказывает.
руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Патриот» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование без проведения торгов, сроком на 5 лет, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва №-СА от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав садоводческого некоммерческого товарищества «Патриот» путем рассмотрения заявления о предоставлении в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, сроком на 5 лет, и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня фактического исполнения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Патриот» - 15 000 рублей, в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: