Дело № 2-63/2026
22RS0040-01-2025-000696-44
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
20 января 2026 года с.Поспелиха
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Венца А.В., при секретаре Каплуновой Ю.Б., с участием помощника прокурора Бенгардт О.И., представителей ответчиков Ивановой Е.А., Дьяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, МБУК «Многофункциональный культурный центр» Поспелихинского района Алтайского края о возложении обязанности, установил:
Прокурор Поспелихинского района Алейского края обратился в суд с иском к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр» (далее – МБУК «Многофункциональный культурный центр») Поспелихинского района Алтайского края о возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры – Клепечихинский сельский дом культуры филиал № МБУК «Многофункциональный культурный центр» Поспелихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обеспечить пропускной режим на указанный объект и контроль за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режима, установленного на объекте (территории), силами физической охраны с привлечением охранных организаций.
В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Поспелихинского района проведена проверка деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» по исполнению законодательства в сфере противодействия терроризму.
В ходе проведенной проверки установлено, что МБУК «Многофункциональный культурный центр», входит в систему учреждений культуры.
Учредителем МБУК «Многофункциональный культурный центр» является МО Поспелихинский район Алтайского края, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Поспелихинского района Алтайского края. Финансовое обеспечение деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» осуществляется в виде субсидий из бюджета Поспелихинского района и других не запрещенных законом источников.
МБУК «Многофункциональный культурный центр» присвоена вторая категория опасности объекта (территории) по антитеррористической защищенности объекта.
При этом, в нарушение п.п. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МБУК «Многофункциональный культурный центр» не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима, установленного на объекте (территории).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» прокурором Поспелихинского района внесено представление, которое признанно обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения закона не устранены.
Поскольку выявленные нарушения антитеррористического законодательства на вышеуказанном объекте являются недопустимыми, создают предпосылки для совершения террористических актов, несут угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе лиц посещающих данный объект, истец обратился с данным иском в суд.
Прокурор просит возложить на Администрацию Поспелихинского района Алтайского края, МБУК «Многофункциональный культурный центр» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исключить факты бесконтрольного пребывания на территории МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории учреждения.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Поспелихинского района Бенгардт О.И. уточнила исковые требования, просила установить срок исполнение решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в остальном уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представители ответчиков Иванова Е.А., Дьяченко Л.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, оставили решение на усмотрение суда.
Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основным принципом охраны здоровья является - приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексности использования политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно п.п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 к основным задачам противодействия терроризму относится: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Судом установлено, что прокуратурой Поспелихинского района проведена проверка деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» на предмет исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму.
В ходе проведенной проверки установлено, что Клепечихинский сельский дом культуры (2 категория опасности), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, является структурным подразделением МБУК «Многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
Пунктом 1 Требований, установлен комплекс мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта опасности объектов (территорий).
Согласно п. 2 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).
Пунктами 5 и 10 Требований закреплено, что в целях установления диференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, - степени угрозы совершения террористического акта, пени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов территорий).
Исходными данными для проведения категорирования, в том числе, являются общие сведения об объекте (территории).
На основании п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт опасности.
Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности определены п. 20 - 29 Требований.
Согласно Уставу МБУК «Многофункциональный культурный центр» входит в учреждения культуры, поскольку его учредителем является органы местного самоуправления – МО Поспелихинский район, который осуществляет полномочия в области культуры, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в отношении МБУК «Многофункциональный культурный центр» подлежит применению Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176.
МБУК «Многофункциональный культурный центр» присвоена вторая категория опасности объекта (территории) по антитеррористической защищенности объекта, что не оспаривается сторонами.
В силу п.п.«в» п.25 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).
В нарушение указанных требований в Клепечихинском сельском доме культуры – филиале МБУК «Многофункциональный культурный центр» не осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» прокурором Поспелихинского района внесено представление, которое признанно обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения закона не устранены.
Согласно ответу директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» Дьяченко Л.А. на представление выявленные нарушения антитеррористической защищенности объекта нашли свое подтверждение. Ввиду отсутствия денежных средств пропускной режим не организован. Директор неоднократно обращалась к учредителю по спорному вопросу.
Вместе с тем, МБУК «Многофункциональный культурный центр» выявленные нарушения антитеррористической защищенности не устранены до настоящего времени, что сторонами не оспаривается.
В судебном заседании из пояснений представителей ответчиков установлено, что МБУК «Многофункциональный культурный центр» не в полном объеме исполнят требования действующего законодательства, поскольку отсутствует финансирование для организации указанной работы. В перспективе необходимое финансирование будет выделено и выявленные нарушения антитеррористической защищенности будут устранены.
Из представленной директором МБУК «Многофункциональный культурный центр» переписке видно, что руководитель неоднократно обращался к учредителю с требованием о выделении необходимого финансирования.
Вместе с тем, требования антитеррористического законодательства в настоящее время не исполнены.
Постановлением мирового судьи судебного участка Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУК «Многофункциональный культурный центр» Дьяченко Л.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами в ходе рассмотрения дела, что в нарушение п.п. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в Клепечихинском сельском доме культуры филиале № МБУК «Многофункциональный культурный центр» Поспелихинского района Алтайского края не обеспечен пропускной режим на указанный объект и контроль за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режима, установленного на объекте (территории), силами физической охраны с привлечением охранных организаций, в связи с чем суд, учитывая позицию представителей ответчиков, согласившись с заявленными требованиями, а также то, что Администрация Поспелихинского района в соответствии с п. 3 Требований также несет ответственность по антитеррористической защищенности объектов (территорий), как правообладатель, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр» Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.
Обязать Администрацию Поспелихинского района Алтайского края (<данные изъяты>), Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Поспелихинского района Алтайского края (№) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры – Клепечихинский сельский дом культуры филиал № МБУК «Многофункциональный культурный центр» Поспелихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обеспечить пропускной режим на указанный объект и контроль за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режима, установленного на объекте (территории), силами физической охраны с привлечением охранных организаций.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Венц
Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2026 года.