РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Монгуш У.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Л.С. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности предоставить верный ответ,
УСТАНОВИЛ:
М.Л.С. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности предоставить верный ответ, в обоснование указывает, что административный истец является гражданским лицом, по отношению которого было возбуждено и рассмотрено уголовное дело в Кызылском городском суде Республики Тыва по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п.«в» ч.3 ст.286 УК РФ за превышение должностных полномочий в период его работы на должности и.о. министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на основании выводов эксперта Ф.А.С. за подписание двух актов КС-3 (КС-3 №, КС-3 №) подрядчика ООО «Инвест-Климат» на объекте «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва». Судебное разбирательство по данному уголовному делу было начато в июле 2023 года. В этом же июле 2023 года административный истец обратился подрядчику - генеральному директору ООО «Инвест-Климат» Ш.А.Н. за разъяснением причин возникших проблем на вышеуказанном объекте, на что руководитель подрядчика ответил, что строительные работы на объекте, за исключением работ по асфальтированию, были им выполнены, однако некоторые из них были выполнены некачественно, поэтому от подрядчика требуется устранить все замечания проверяющих и выполнить эти работы заново, однако у него денежных средств на повторное выполнение этих работ пока не имеется, тем не менее, надо выискивать дополнительные ресурсы, также нанимать тяжелую дорожную технику для асфальтирования, арендовать грузовые машины. При этом, Ш.А.Н. попросил у административного истца, сможет ли М.Л.С. посодействовать ему в мобилизации таких средств с условием возврата их в рассрочку, на что административный истец согласился привлечь за свой счёт грузовые автомашины для выполнения всех запланированных работ по перевозке строительных материалов, привлечь за свой счёт строительные бригады для выполнения строительных работ, также занять Ш.А.Н. требуемые наличные деньги. Таким образом, с начала августа 2023 года на проблемном объекте в с.Ак-Тал Ш.А.Н. с помощью административного истца возобновил строительные работы, совместными усилиями административного истца М.Л.С. и Ш.А.Н. были повторно посажены саженцы деревьев. Как договаривались, в свою очередь М.Л.С. наняла грузовые машины, организовала перевозку всех нужных строительных материалов для переделки и завершения объекта из Кызыла в село Ак-Тал, и укладывали брусчатку, сняли все бордюры и поребрики, ранее уложенные вдоль автомобильной дороги и тротуаров, и повторно их устанавливали, снова заливали на обочине тротуаров и вдоль автомобильной дороги, кроме того получили документы по отводу пахотной земли для снятия растительного грунта, получили разрешение на перевозку плодородного слоя и перевезли нужное количество земляной массы для озеленения. С наступлением холодов строительные работы прекратились в ноябре 2023 года и снова начались с марта 2024 года. А в сентябре 2024 года работы по повторному озеленению были закончены полностью, также к этому моменту полностью перевезли весь объем горячего асфальта, и уложили этим асфальтом автомобильную дорогу, а в октябре 2024 года - закончили работу по асфальтированию тротуаров. Все указанные работы выполнялись за счет денежных средств административного истца М.Л.С. При этом, как и договаривались, административный истец предоставил займ денежных средств подрядчику Ш.А.Н. и кроме этого, сама понесла расходы на оплату услуг привлеченных грузовых машин и другой строительной специальной техники, оплатила за услуги привлеченных строительных бригад, и в общей сложности истратила собственные денежные средства на сумму 7 970 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ после завершения вышеуказанных работ единственный учредитель подрядной фирмы ООО «Инвест-Климат» Ш.А.Н. подготовил соответствующие акты выполненных работ по форме. КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставил их в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, где в сопроводительном письме поставили штамп о его регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ для проверки, приёма выполненных работ и подписания данных актов. Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. отказал в приемке выполненных строительных работ, сообщил о невозможности подписания всех предоставленных актов в связи с подписанием подобных актов в 2020 и 2021 годах и отсутствием в штате Министерства квалифицированных сотрудников по проверке строительных работ. При этом, для проверки выполненных работ был организован совместный выезд министра сельского хозяйства О.Ю.Д. и юриста Минсельхоза Ч.Я., в результате которого последними было проверено качество и был удостоверен факт полного выполнения строительных работ на подрядчика ООО «Инвест-Климат» на объекте «Создание инфраструктуры для комплексной компактной застройки жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва», указанные в приложенных актах КС-3 (КС-3 №, КС-3 №). После данного совместного выезда административного истца и министра О.Ю.Д. ДД.ММ.ГГГГ от имени единственного учредителя ООО «Инвест-Климат» Ш.А.Н. повторно предоставил письмо с приложением всех актов КС-2 и КС-3 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, где зарегистрировали за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил создать комиссию на приёмку по факту выполненных работ согласно предоставленных актов о приёмке, проверить, подписать их, а также организовать передачу посаженных деревьев и газона председателю администрации с.Ак-Тал для обеспечения сохранности от потравы посевов, с учётом того факта, что после первой посадки этой зоны озеленения из-за потравы посевов ранее уже коровами и козлятами деревни были уничтожены, все предыдущие посевы и посадки, посееные и посаженные в 2022-2023 годах. ДД.ММ.ГГГГ № министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. снова предоставил Ш.А.Н. ответ, в котором он повторно отказал в приёме фактически выполненных в 2023-2024 годах строительных работ по актам о приёмке формы КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на объекте «Создание инфраструктуры для комплексной компактной застройки жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва» и опять министр обосновал свой отказ от подписания невозможностью проверки работ в связи с отсутствием у них инженера-строителя в штате Министерства. После отказа министра в приемке выполненных работ, в целях защиты своих нарушенных прав административный истец обратился в Кызылский городской суд с административным исковым заявлением к министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д., считая отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № единственному учредителю ООО «Инвест-Климат» Ш.А.Н. в приёме фактически выполненных в 2023-2024 годах строительных работ незаконным, поскольку данный отказ министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. напрямую затрагивает право административного истца, нарушает его права и законные интересы, так как в результате того, если фактически выполненные в 2023-2024 годах строительные работы на спорном объекте не будут приняты, также не будут подписаны оформленные в установленном порядке акты о приёмке выполненных работ, то тем самым отказом создается препятствие для последующего подтверждения возмещения суммы ущерба по инкриминируемому преступлению, закрывается дорога на справедливое объективное судебное разбирательство в полном объеме с учётом всех фактически сложившихся обстоятельств дела, и просила суд обязать административного ответчика принять выполненные работы и подписать соответствующие акты. По подданному административному иску было 2 судебных заседания, в ходе которых показания давал административный ответчик, где он протокольно подтвердил факт всех выполненных в 2023-2024 годах строительных работ на спорном объекте в с. Ак-Тал. Однако Кызылский городской суд Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения этого административного иска вынес определение об оставлении без рассмотрения. После этого, единственный учредитель подрядной фирмы Ш.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился к помощи специалиста-эксперта в области судебной строительно-технической экспертизы, в результате которого ДД.ММ.ГГГГ эксперт Н.С.П. выполнил заказ, составил экспертное заключение № по выполненным строительным работам на объекте «Создание инфраструктуры для комплексной компактной застройки для комплексной компактной застройки жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди- Хольского кожууна в Республике Тыва». Ш.А.Н. затем предоставил ДД.ММ.ГГГГ данное экспертное заключение №, а также вместе с этим повторно предоставил полный пакет документов актов КС-2 и справок КС-3 министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. для приемки и подписания вышеуказанного объекта. В тот же день министр, учитывая предоставленное экспертное заключение № принял все выполненные работы, подписал полностью весь пакет предъявленных актов КС-2 и КС-3, тем самым, подтвердил отсутствие материального ущерба и какой-либо претензии по указанному объекту в с.Ак-Тал. Несмотря на тот факт, что министр сельского хозяйства О.Ю.Д. заведомо знал точное время фактического выполнения строительных работ на спорном объекте в с.Ак-Тал, на устный запрос Прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва предоставил заведомо неверный ответ о времени выполнения работ по строительству объекта комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва только после вынесения приговора Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный истец считает ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ЮО-26/679 заместителю прокурора Республики Тыва М.О.Ю. не соответствующим действительности, тем самым грубо нарушающим права и законные интересы административного истца, так как в результате предоставления вышеуказанного неверного ответа министра при рассмотрении кассационной жалобы административного истца в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции, данный кассационный суд был введен в заблуждение и вынес незаконный акт о неправильном времени фактического выполнения строительных работ на объекте «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва», и вследствие чего было произведено незаконное воспрепятствование осуществлению правосудия при кассационном судебном разбирательстве уголовного дела №. Таким образом, министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д., являясь должностным лицом, обладая властными полномочиями и обязанностью предоставлять документы, справки, ответы, отражающие действительное положение событий, своим неверным ответом проявил незаконное действие, выразившееся в введение в заблуждение правосудие при кассационном судебном разбирательстве уголовного дела № на уровне Восьмого кассационного суда общей юрисдикции и нарушил права и законные интересы административного истца.
Просит признать ответное письмо административного ответчика - министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва заместителю прокурора Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за № не соответствующим действительности, возложить обязанность на административного ответчика Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва предоставить правильный ответ, соответствующий действительному времени выполнения строительных на объекте «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва».
В письменных пояснениях административный ответчик министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. указывает, что административным истцом срок обжалования не пропущен. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в соответствии с положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № имеет полномочия принимать результаты выполненных работ объекта комплексной компактной застройки жилой группы из 14-ти жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского района Республики Тыва (далее - объект), подписывать акты, справки и иные документы в лице государственного заказчика. Ответ, предоставленный Министерством в рамках рассмотрения уголовного дела, основан на дате фактического подписания ДД.ММ.ГГГГ акта приемки объекта (форма КС-11) после представления административным истцом экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство является надлежащим ответчиком при оспаривании представленного Министерством ответа. Административный иск может быть удовлетворен, так как административный истец обращался в ноябре 2024 года в Кызылский городской суд Республики Тыва с иском о принятии Министерством результата выполненных работ на объекте. Ответ может быть уточнен датой фактического выполнения работ на основании того, что административный истец фактически обращался в Министерство ДД.ММ.ГГГГ за принятием работ. Министром по данному факту был организован выезд на объект, при котором установлено, что все работы на объекте были закончены и завершены. Однако Министерство отказало письменно ДД.ММ.ГГГГ в подписании представленных актов, так как не имеет в штате строительных экспертов, инженеров, и настаивало на представлении экспертного заключения с целью удостовериться в достоверности стоимости и качества выполненных работ на объекте. Министерство не возражает административному исковому заявлению М.Л.С.
Определением судьи привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Прокуратура Республики Тыва, заместитель прокурора Республики Тыва М.О.Ю., Д.А.Ч..
В судебном заседании административный истец М.Л.С., ее представители К.С.С., Я.А.А. просили удовлетворить административный иск по указанным в нем доводам.
Представитель административных ответчиков Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. – М.Ч.Я. с административным иском согласилась.
Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Республики Тыва Х.И.О. просил отказать в удовлетворении административного иска.
Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущих судебных заседаниях административный иск признал в полном объеме.
Заинтересованные лица - заместитель прокурора Республики Тыва М.О.Ю. и Д.А.Ч. на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение вынесено от ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском М.Л.С. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок на подачу вышеуказанного административного иска не пропущен.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ответ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ затрагивает права и законные интересы М.Л.С, в связи с чем заявитель имеет право на обращение в суд с заявлением о признании его не соответствующим действительности.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (заказчик) и ООО «Инвест-Климат» (подрядчик) заключили государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется построить комплексную компактную застройку жилой группы из 14 жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ, выполненных подрядчиком в полном объеме и в сроки, установленные контрактом, и оплатить обусловленную контрактом цену.
ДД.ММ.ГГГГ М.Л.С. (заказчик) и Д.А.К. (исполнитель) заключили договор оказания услуг, согласно которому на объекте «Создание инфраструктуры для комплексной компактной застройки жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди- Хольского кожууна в Республике Тыва» заказчик обязуется создать исполнителю необходимую систему полива и другие необходимые условия для полива, охраны вышеуказанного объекта и оплачивать денежные средства за оказанную услугу исполнителю ежемесячно наличными денежными средствами и безналичным перечислением на денежный счет исполнителя, а исполнитель обязуется обеспечить посадку саженцев и посев газонной травы, а также выполнять ежедневный полив для обеспечения эффективного роста, постоянно обеспечить сохранность от потравы животных, от поломки детьми посаженных саженцев многолетних насаждений и газонной травы.
Согласно распискам Д.А.К. получила от М.Л.С. за оказанные услуги по поливу, посадки и обеспечению сохранности саженцев 200 000 рублей с июля по декабрь 2024 года.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость устройства асфальтобетонного покрытия на объекте «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва» составляет 8 333 333,33 рублей без НДС.
Из акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что генеральный подрядчик ООО «Инвест-Климат» и субподрядчик ООО «ДСТ» подписали акт о приемке выполненных работ.
Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест-Климат» министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. направляет акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сторнирование и переподписание, по вновь выполненным работам согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, сообщает, что им некоторые виды работ по данному контракту выполняются в 3-ий раз, такие как: озеленение и посадка саженцев, после выполнения данных видов работ, КРС и МРС вытаптывают и поедают газон и саженцы, есть видео и фото фиксация, о чем были уведомлены в администрации п. Ак-Тал. После посадки в третий раз было принято решение, сделать ограждение и полив парковой зоны, что не предусмотрено проектом и сметой. Просит назначить комиссию на приемку по факту выполненных работ на сегодняшний день, согласно представленным формам, а также принять дополнительные работы и передать озеленение, саженцы под ответственность администрации п. Ак-Тал на полив и охрану.
В ответ на указанное письмо Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о невозможности их проверки и подписания в связи с отсутствием в штате Министерства квалифицированных сотрудников в данной сфере. Кроме того, определением Арбитражного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест-Климат» признано банкротом. Требования Минсельхозпрода Республики Тыва включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника - ООО «Инвест-Климат», в размере 15,6 млн. рублей, по результатам проверки соблюдения целевого и эффективного использования бюджетных средств Счетной палатой Республики Тыва. Конкурсное производство продолжается. Таким образом, вопросы исполнения государственного контракта, объемы выполненных и не выполненных работ, суммы подлежащих взысканию неправомерно перечисленных подрядчику финансовых средств могут быть установлены только в рамках судебного производства. Между тем обращает на то, что согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Таким образом, сообщает, что за ними остается право обращения в суд об уменьшении суммы требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, бремя доказывания оснований возлагается на них.
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление М.Л.С. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. о признании незаконным решения об отказе в приеме актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на объекте «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва», о возложении обязанности принять акты о приеме выполненных работ формы КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на объекте «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва» во исполнение государственного контракта № на объекте «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва» оставлено без рассмотрения (административное дело №). Определение вступило в законную силу.
Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административный ответчик О.Ю.Д. подтвердил, что все работы выполнены, пояснил, что не может принять и подписать, так как возбуждено уголовное дело.
Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административный ответчик О.Ю.Д. не явился на судебное заседание.
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ общая стоимость выполненных работ по обследуемому объекту, находящегося по адресу: Республика Тыва, Чеди-Хольски й район, с. Ак-Тал, с учетом дополнительных работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 47 782 645,40 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.Н. направил письмо министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д., в котором уведомляет о выполнении работ, предусмотренных контрактом и не предусмотренных контрактом.
ДД.ММ.ГГГГ заказчик в лице министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. и исполнитель в лице единственного учредителя ООО «Инвест-Климат» Ш.А.Н. составили акт приемки законченного строительством объекта «Создание инфраструктуры для комплексной компактной застройки жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди- Хольского кожууна в Республике Тыва», начало работ – май 2020 года, окончание работ – сентябрь 2025 года.
Суду представлены копии справок о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ, актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и локальной сметы №
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема выполненных работ по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подрядчик ООО «Инвест-Климат» выполнены работы и устранены выявленные недостатки, в соответствии с проектной документацией, а заказчиком Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва приняты работы и результаты устранения выявленных недостатков по объекту «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна в Республике Тыва» на общую сумму 46 103 964, 20 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в ответ на устный запрос предоставил ответ за исх. № заместителю прокурора Республики Тыва, в котором указывает, что в рамках уголовного дела в отношении М.Л.С. и Д.А.С. работы по строительству объекта комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского района Республики Тыва выполнены после вынесения приговора Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Ущерб осужденными возмещен полностью в этот же период, а именно ДД.ММ.ГГГГ путем окончания строительства работ за собственный счет. Претензий к результату выполненных работ у Министерства не имеется. Сведениями об исполнении гражданских исков Министерство не обладает, сведения об оплате не поступали.
Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационные жалобы осужденных Д.А.Ч., М.Л.С., адвокатов М.М.М., С.А.А., М.Я.М. на приговор Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Д.А.Ч. и М.Л.С. обставлены без удовлетворения. На странице 14 определения имеется указание об оспариваемом ответе.
Согласно протоколу судебного заседания суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ во время рассмотрения кассационной жалобы приобщен к материалам дела оспариваемый ответ министра от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на обращение М.Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва сообщает, что настоящим уточняется, что дата выполнения работ на объекте – ДД.ММ.ГГГГ. Дата подписания актов выполненных работ и дата принятия объекта Министерством – ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем сообщает, что ответ Министерства заместителю прокурора Республики Тыва М.Ю.О. от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительному сроку выполнения работ на объекте.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 22.07.2019 года №381, Министерство осуществляет своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.
Министерство возглавляет министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва (п.17 Положения).
Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № О.Ю.Д. назначен министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре РФ) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля – старший прокурор уголовно-судебного отдела Прокуратуры Республики Тыва М.Л.А. показала, что поскольку участвовала при рассмотрении уголовного дела в отношении М.Л.С. в Верховном Суде Республики Тыва, в ее полномочия входит проверка поступившей по делу кассационной жалобы, при проверке доводов кассационной жалобы установлено, что необходимы сведения об исполнении контракта, ею были совершены множество телефонных звонков в различные ведомства, начиная с Министерства финансов Республики Тыва, ее перенаправляли с одного учреждения в другое к разным специалистам. После множества звонков ей начальник правового отдела какого-то ведомства сообщила, что исполнитель предоставит ответ на ее устные вопросы касательно исполнения контракта. На вопрос кому адресовать ответ, она указала заместителя прокурора Республики Тыва М.О.Ю., поскольку она является курирующим прокурором отдела, в котором она работает. Рабочее время отдела по работе с электронными входящими документами истекал в 17 часов 12 минут, ответ был готов после рабочего времени указанного отдела, чтобы направить вовремя ответ своему руководителю, попросила ответ направить на ее личную электронную почту, поскольку она не смогла бы получить указанный ответ через отдел приема входящих электронных писем в этот же день. Представленный ответ Министерства потом перенаправила своему руководству. Почему Министерство не перенаправил ответ на почту Прокуратуры Республики Тыва не может ответить, письменный запрос не направлялся, вопросы были заданы устно, во время переговоров она неоднократно называла даты судебных актов, чтобы знали, однако, никому не диктовала какой ответ надо предоставлять, просто диктовала вопросы, на которые необходимо было предоставить ответы.
Как следует из представленных административного иска и определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ М.Л.С. приговором Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ.
Оспариваемый ответ запрашивался Прокуратурой Республики Тыва в рамках кассационного рассмотрения вышеуказанного уголовного дела в отношении М.Л.С.
Таким образом, судом установлено, что ответ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен на устный запрос должностных лиц Прокуратуры Республики Тыва, которые в соответствии с Законом о прокуратуре РФ обладают полномочиями требовать от руководителей органов предоставления необходимых сведений, относящиеся к предмету проверки.
При проверке доводов заявителя, судом установлено, что в законе не имеется запрета на предоставление ответов на устные запросы.
Ответ на устный запрос предоставлен уполномоченным должностным лицом – министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, поскольку контракт от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и является надлежащим субъектом, обладающим сведениями о контракте.
Из содержания оспариваемого ответа следует, что в рамках уголовного дела в отношении М.Л.С. и Д.А.С. работы по строительству объекта комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с.Ак-Тал Чеди-Холского района Республики Тыва выполнены после вынесения приговора Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, ущерб возмещён ДД.ММ.ГГГГ путем окончания строительства работ за собственный счет, претензий не имеют, сведениями об исполнении гражданских исков не обладают, оплаты не поступали.
Административным истцом оспаривается указание на дату выполнения работ на объекте по контракту, а именно, не согласна с указанием о том, что работы выполнены после вынесения приговора Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, в том числе соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Акты приемки выполненных работ № по строительству объекта «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского района Республики Тыва» подписаны Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и ООО «Инвест-Климат» ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.ч.1,2 ст.720 ГК РФ, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.
В соответствии с ч.4,5,6 ст. 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
В случаях, когда это предусмотрено законом или договором строительного подряда либо вытекает из характера работ, выполняемых по договору, приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания. В этих случаях приемка может осуществляться только при положительном результате предварительных испытаний.
Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.
Согласно п.6.3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик сдает выполненные работы и представляет акты о приемке выполненных работ (форма №КС-2) с отметками о приемке выполненных работ лицами, ответственными за осуществление технического надзора и справку о стоимости выполненных работ и затрат.
Таким образом, выполнение работ, предусмотренных контрактом, подтверждается подписанным обеими сторонами актом выполненных работ.
Следовательно, оспариваемый ответ с указанием о том, что согласно актам выполненных работ - работы выполнены после вынесения приговора и апелляционного рассмотрения - ДД.ММ.ГГГГ, соответствует действительности и подтверждается материалами дела, а именно актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что работы по строительству объекта «Комплексная компактная застройка жилой группы из 14 жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского района Республики Тыва» выполнены ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для признания незаконным (не соответствующим действительности) ответа Министерства судом не усматривается, каких-либо неправдивых или не соответствующих действительности сведений не указывается – в ответе по существу указано, что актом приемки выполненных работ подтверждается, что работы на объекте выполнены ДД.ММ.ГГГГ.
Несогласие административного истца с формулировкой представленного ответа не может повлечь признание незаконным ответа, который формально соответствует и не противоречит законодательству.
Довод административного истца о том, что оспариваемый ответ незаконен в виду того, что предоставлялся по устному запросу прокуратуры и фактически ответ был продиктован прокуратурой, несостоятелен, административными ответчиками подтверждается, что ответ был дан ими, подписан должностным лицом - министром О.Ю.Д., который самостоятельно несет ответственность за содержание представленного ответа.
По смыслу ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований необходима совокупность следующих обстоятельств: не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, судебной коллегией при принятии решения учитывались и давалась оценка не только информации, представленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, но и другим доказательствам по делу.
Вместе с этим, судом принимается во внимание, что административным ответчиком предоставлен административному истцу подробный ответ ДД.ММ.ГГГГ № по обстоятельствам принятия выполненных работ по контракту, в этой связи у суда фактически не имеется оснований для возложения на административных ответчиков обязанности предоставить верный ответ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ соответствует действительности, нормативным актам, прав административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности предоставить верный ответ не имеется.
Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
По настоящему делу суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку противоречит закону, не соответствует материалам дела, может повлечь нарушение прав и законных интересов других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление М.Л.С. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва О.Ю.Д. о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности предоставить верный ответ, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.А. Донгак
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.