РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года с. Новичиха
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Покшиной Л.С., при помощнике Костенко А.Ю., с участием помощника прокурора Новичихинского района Семенихиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокуpopа Новичихинского района Алтайского края обратился в суд с иском к ответчику МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану объекта (территории) Долговского СДК, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В обоснование своих требований указал, что согласно акту обследования и категорирования объекту культуры Долговский СДК филиал МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края по результатам комиссионного обследования присвоена 2 категория опасности.
В силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).
В силу п. 26 Требований Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Прокуратурой Новичихинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, по результатам которой были выявлены нарушения, а именно: на объекте культуры Долговском СДК филиал МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края, расположенном по адресу: <адрес> до настоящего времени не организована охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), тогда как срок исполнения указанного мероприятия согласно акту обследования и категорирования объекта был до 01 марта 2025 года.
Невыполнение указанных требований законодательства являются существенными, так как создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте культуры Долговском СДК филиал МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края.
Просил суд возложить на МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану объекта (территории) Долговского СДК, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Помощник прокурора Новичихинского района Семенихина Л.А., в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором выразил не согласие с заявленными исковыми требованиями по причине отсутствия финансирования на указанные мероприятия, а также со сроком исполнения требований по антитеррористической защищенности объекта культуры, считая его недостаточным для исполнения заявленных требований. Просил в случае вынесения решения об удовлетворении исковых требований установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев.
Представитель третьего лица МО Новичихинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил суд увеличить срок проведения ответчиком указанных в иске мероприятий с 6 месяцев до 12 месяцев.
Представитель третьего лица Долговского СДК филиал МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, с вынесением решения.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является, в том числе, приоритет мер его предупреждения. В силу п. 6 ст. 3 данного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры установлен Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п. 5 Требований целью категорирования объектов культуры является установление дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В силу п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
На основании п. 8 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
На основании п. 7 Требований комиссия назначается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих Требований. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Согласно п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
В соответствии с п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Судом установлено, что согласно постановлению Администрации Новичихинского района Алтайского края № 324 от 28 октября 2025 года на основании решения Новичихинского районного Собрания депутатов от 23 октября 2025 года № 20-12 «О даче согласия на принятие имущества муниципального образования Долговский сельсовет в собственность муниципального образования Новичихинский район» в собственность МО Новичихинский район принято здание дома культуры, имеющее кадастровый № и земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно указанного постановления здание дома культуры передано на праве оперативного управления МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края, а земельный участок закреплен за МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно перечню объектов культуры на территории Новичихинского района Алтайского края, подлежащих категорированию м паспортизации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 176 от 11 февраля 2017 года, утвержденного протоколом заседания антитеррористической комиссией Новичихинского района № 3 от 28 сентября 2021 года паспортизации подлежит, в том числе объект культуры – Долговский СДК МБУК «МфКЦ» Новичихинского района.
03 сентября 2021 года межведомственной комиссией по обследованию и категорированию произведено обследования здания Долговского СДК МБУК «МфКЦ» Новичихинского района, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого Долговскому СДК МБУК «МфКЦ» Новичихинского района присвоена вторая категория опасности. Постановлено обеспечить объект (территории) системами экстренного оповещения работников, посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 02 августа 2023 года.
Изготовлен паспорт безопасности объекта, действующий до 25 октября 2027 года.
В ходе проверки прокуратуры Новичихинского района установлено, что в нарушение п. 26 Требований в отношении объекта Долговский СДК филиал МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края по адресу: <адрес>, до настоящего времени не организована охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), тогда как срок выполнения указанного мероприятия, согласно акту обследования и категорирования объекта от 10 сентября 2024 г., был установлен до 01 марта 2025 года.
В связи с чем, прокурором района в адрес директора МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры № 02-50-2026/33 от 27 февраля 2026 года.
Согласно ответу директора МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского № 9 от 03 марта 2026 года мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта Долговский СДК филиал МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края по адресу: с.Долгово, ул.Кооперативная, д. 15 не выполнены по причине отсутствия денежных средств.
На момент рассмотрения настоящего дела указанные нарушения не устранены, что не оспаривается ответчиком. Доказательств иного ответчиком суду не представлено.
Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что несоблюдение указанных требований законодательства, регламентирующего профилактику, создает угрозу возникновения террористических проявлений у населения, не соблюдение требований к антитеррористической защищенности объекта ставит в опасность жизнь и здоровье граждан на объекте культуры, что никем не оспаривается, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств для устранения имеющихся нарушений, а также удаленности объекта культуры от ключевых структур, обеспечивающих антитеррористическую защищенность, судом не принимается, поскольку не является основанием не исполнения действующего законодательства об антитеррористической защищенности.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании обстоятельства, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края (ИНН 2260003455, ОГРН 1092289001529) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану объекта (территории) Долговского сельского дома культуры филиал МБУК «МфКЦ» Новичихинского района, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Л.С. Покшина
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2026 года