РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 января 2026 года г. Новосибирск
Судья Советского районного суда г. Новосибирска Чупикова Т.Л., при секретаре Волобуевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «<данные изъяты>» О.Д. на постановление начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Н.Н. № от 10.10.2025 о привлечении ООО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:
Постановлением начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Н.Н. № от 10.10.2025 ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственность по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В постановлении указано, что 29.09.2025 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в форме постоянного рейда (акт от 29.09.2025 №) установлено, что в нарушение ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановления Правительства РФ от 30.05.2025 №799 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №785, ООО «<данные изъяты>» осуществляло в водоохраной зоне озера, расположенного напротив дома по адресу: <адрес>, без согласования с Верхнеобским ТУ Росрыболовства строительные работы по прокладке тепловых сетей: проведены земляные работы, выкопана траншея, уложен трубопровод тепловых сетей, проведена вырубка поросли.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «<данные изъяты>» О.Д. обратилась с жалобой, в которой просит постановление начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Н.Н. № от 10.10.2025 о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
В обоснование жалобы указано, что в порядке определенном для проведения земляных работ на территории г. Новосибирска ООО «<данные изъяты>» обратилось за получением разрешения на проведение работ по строительству тепловой сети для объекта капитального строительства «<данные изъяты>», после согласования ГУАиГ мэрии г. Новосибирска приступило к выполнению работ. Таким образом ООО «<данные изъяты>» предприняло все возможные действия при согласовании выполнения работ, предусмотренные действующими градостроительными регламентами, что является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.
Представитель заявителя ООО «<данные изъяты>» О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что в соответствии со ст.105 Земельного Кодекса РФ строительные работы по прокладке тепловых сетей не требовали согласования с ТУ Росрыболовства. По виду водоем соответствовал луже, если бы этот водоем был озером, то сведения о нем были бы внесены в ЕГРН, однако такие сведения в ЕГРН отсутствуют, поэтому ООО «<данные изъяты>» не знало о том, что строительные работы идут в водоохраной зоне и о необходимости их согласования с ТУ Росрыболовства.
Представитель Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А.В. в судебном заседании представил мотивированные возражения на жалобу ООО «<данные изъяты>», указал, что доводы жалобы являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ООО «<данные изъяты>» осуществляло строительные работы в водоохраной зоне без согласования ТУ Росрыболовством применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Озеро является водным объектом, поскольку его размер 150 м на 100 м. Данное озеро действительно не внесено в ЕГРН, что не свидетельствует о том, что оно как водный объект не существует.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Частью 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В силу ст.1 Водного кодекса РФ водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, расхода и объема воды в водном объекте (п.4), а водный режим – это изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (п.5).
Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (часть 6).
Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть3).
Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 №799, которыми устанавливается порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - иная деятельность) (пункт 1).
Как следует из пункта 3 указанных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, предоставляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №785, определяются меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их, а также порядок их осуществления.
Судьей из материалов дела установлено следующее.
29.09.2025 в ходе проведения Верхнеобским ТУ Росрыболовства контрольного (надзорного) мероприятия в форме постоянного рейда установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляло в водоохраной зоне озера, расположенного напротив дома по адресу: <адрес>, без согласования с Верхнеобским ТУ Росрыболовства строительные работы по прокладке тепловых сетей: проведены земляные работы, выкопана траншея, уложен трубопровод тепловых сетей, проведена вырубка поросли.
Событие указанного административного нарушения и вина ООО «<данные изъяты>» в его совершении подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 01.10.2025, протоколом осмотра № от 29.09.2025, актом контрольного (надзорного) мероприятия при проведении постоянного рейда № от 29.09.2025, предписанием об устранении нарушений обязательных требований №от 29.09.2025.
Таким образом, вывод должностного лица о виновности ООО «<данные изъяты>» в проведении работ по прокладке тепловых сетей в водоохраной зоне, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, зафиксированных при обстоятельствах, указанных в оспариваемом постановлении, является обоснованным.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о правомерности привлечения о ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст.8.48 КоАП РФ.
Требованиям правовой полноценности как доказательства по делу в пользу подтверждения наличия события и состава исследуемого административного правонарушения отвечает вышеназванная совокупность доказательств, полученных с соблюдением положений КоАП РФ и несущих в себе достоверные обстоятельства юридической значимости в объеме, подлежащем для разрешения дела об административном правонарушении по существу.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «<данные изъяты>», судья не усматривает.
Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.
Доводы жалобы о том, что водоем не является озером, судья находит несостоятельными, поскольку они опровергаются протоколом осмотра № от 29.09.2025, актом контрольного (надзорного) мероприятия при проведении постоянного рейда № от 29.09.2025, которыми установлено, что водный объект является озером, при этом судьей учитывается, что в силу п.4 ст.1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, расхода и объема воды в водном объекте.
Несостоятельны и доводы жалобы о том, что в соответствии со ст.105 Земельного кодекса РФ работы по строительству тепловой сети не требовали согласования с Верхнеобским ТУ Росрыболовства, поскольку они основаны на неверном толковании закона.
Так в главе XIX Земельного кодекса РФ предусмотрено специальное регулирование для земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования, в силу пункта 13 статьи 105 ЗК РФ к числу таких зон относится и водоохранная зона, на которую распространяются действия Водного кодекса РФ, в частности по согласованию строительных работ в водоохранной зоне с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Доводы жалобы о наличии разрешения на проведение работ по строительству тепловой сети согласованного с ГУАиГ мэрии г. Новосибирска и отсутствие сведений о водном объекте в ЕГРН, не ставят под сомнение наличие в деянии ООО «<данные изъяты>» объективной стороны вмененного в вину состава административного правонарушения.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным, не имеется, при этом наличие разрешения на проведение работ по строительству тепловой сети согласованного с ГУАиГ мэрии г. Новосибирска, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Административное наказание назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности, в пределах санкции ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Данные о том, что ООО «<данные изъяты>» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
При этом судьей учитывается, что противоправное деяние совершено ООО «<данные изъяты>» при наличии разрешения на проведение работ по строительству тепловой сети согласованного с ГУАиГ мэрии г. Новосибирска, при этом также учитывается то обстоятельство, что сведений о водном объекте в ЕГРН отсутствуют.
При таких данных, административное наказание в виде административного штрафа, назначенное ООО «<данные изъяты>» за совершение указанного выше административного правонарушения, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.
В связи с приведенными выше обстоятельствами, постановление по делу об административном правонарушении подлежат изменению в части назначенного ООО «<данные изъяты>» наказания.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу директора ООО «<данные изъяты>» О.Д. – удовлетворить частично.
Постановление начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Н.Н. № от 10.10.2025 о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, изменить, путем замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В остальной части постановление от 10.10.2025 о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Т.Л. Чупикова