РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 января 2026 года г. Новосибирск
Судья Советского районного суда г. Новосибирска Чупикова Т.Л., при секретаре Волобуевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «<данные изъяты>» В.А. на постановление начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Н.Н. № от 21.10.2025 о привлечении МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:
Постановлением начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Н.Н. № от 21.10.2025 МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственность по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В постановлении указано, что 06.10.2025 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в форме постоянного рейда (акт от 06.10.2025 №) в границах водоохраной зоны <адрес>, установлено, что в нарушение ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановления Правительства РФ от 30.05.2025 №799 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №785, МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» осуществляло хозяйственную деятельность без согласования с Верхнеобским ТУ Росрыболовства, выразившуюся в ведении строительно-восстановительных работ, с использованием техники, по берегоукреплению откосов выполненных щебнем с использованием георешетки и устройством водоотведения системы ливневой (дождевой) канализации непосредственно в <адрес>.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Н.Н. № от 21.10.2025 о привлечении МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду действий МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» в состоянии крайней необходимости.
В обоснование жалобы указано, что МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» в границах водоохраной зоны <адрес>, выполняло не строительно-восстановительные работы, а аварийно-восстановительные работы по ремонту размытого и разрушенного участка земляного полотна автомобильной дороги в период введенного Мэрией г. Новосибирска режима повышенной опасности. Работы являлись неотложными, направленными на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижению ущерба окружающей среде и материальных потерь, восстановлению инфраструктуры г. Новосибирска, что явилось причиной невозможности своевременного предоставления в ТУ Росрыболовства пакета документов для согласования работ и согласования осуществления деятельности. Таким образом, в данном случае вред, который мог быть причинен водным биоресурсам, является менее значительным, чем вред, который МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» предотвратило, а потому имеют место условия, предусмотренные ст.2.7 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах и с учетом реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также реальной угрозы причинения значительного ущерба инфраструктуре г. Новосибирска, действия, повлекшие привлечение МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» к административной ответственности, совершены исключительно в состоянии крайней необходимости.
Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.
Представитель заявителя МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» Р.Ф. в судебном заседание доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил учесть, что МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» является бюджетным казенным учреждением, доходов не имеет, финансируется за счет муниципального бюджета, и в случае не удовлетворения жалобы, просил заменить наказание на предупреждение.
Представитель Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А.В. в судебном заседании указал, что доводы жалобы являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Частью 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Частью 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 №799, которыми устанавливается порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - иная деятельность) (пункт 1).
Как следует из пункта 3 указанных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, предоставляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. Заявка и документация, поступившие в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы), регистрируются в день их поступления.
Согласно п.п. «в» пункта 5 Правил к заявке прилагается следующая документация: при согласовании деятельности, указанной в пункте 1 настоящих Правил, направленной на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае прогнозирования угрозы возникновения таких ситуаций, - сведения о проведении мероприятий, необходимых для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с указанием срока начала и окончания их реализации), с приложением копии оперативно-прогностической информации, содержащей фактические данные о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставленной органу (органам) государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации организациями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Согласно п.п. «б» пункта 8 Правил Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»: деятельности, направленной на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае прогнозирования угрозы возникновения таких ситуаций, - в срок не более 15 календарных дней со дня получения заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подпункте "в" пункта 5 настоящих Правил. При поступлении заявки и документации, указанной в подпункте "в" пункта 5 настоящих Правил, с использованием единого портала - в срок не более 5 рабочих дней со дня их получения.
Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №785, определяются меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их, а также порядок их осуществления.
Судьей из материалов дела установлено следующее.
Постановлением Мэрии г. Новосибирска № от 15.05.2025 на территории г. Новосибирска введен режим повышенной готовности по <адрес> (л.д.13) в связи с размывом земляного полотна и обрушения покрытия тротуара автомобильной дороги на указанном участке.
Во исполнение указанного постановления № от 15.05.2025 МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» назначено ответственным заказчиком за разработку технических решений, а также выполнение ремонтных работ по восстановлению земляного полотна с устройством укрепления откосов насыпи и устройством организационной системы водоотвода на участке автомобильной дороги по <адрес>, о чем свидетельствует приказ Мэрии г. Новосибирска от 19.05.2025 № (л.д.14).
Согласно Муниципальному контракту от 23.05.2025 (л.д.15-23) МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» выступило в качестве подрядчика по выполнению аварийно-восстановительных работ в местах ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, выполнению работ по ремонту размытого и разрушаемого участка земельного полотна автомобильной дороги по <адрес>. По условиям контракта объем работ, подлежащих выполнению, должен быть определен на основании технической документации, разработанной подрядчиком. Срок выполнения работ по контракту с даты заключения контракта по 10.12.2025.
06.10.2025 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в форме постоянного рейда, о чем свидетельствует акт контрольного (надзорного) мероприятия при проведении постоянного рейда № от 06.10.2025, протокол осмотра от 06.10.2025 (л.д.9-12), в границах водоохраной зоны <адрес>, установлено осуществление хозяйственной деятельности без согласования с Верхнеобским ТУ Росрыболовства, выразившееся в ведении строительно-восстановительных работ, с использованием техники, по берегоукреплению откосов выполненных щебнем с использованием георешетки и устройством водоотведения системы ливневой (дождевой) канализации непосредственно в <адрес>.
Событие указанного административного нарушения и вина МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» в его совершении подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.10.2025 №, протоколом осмотра № от 06.10.2025, актом контрольного (надзорного) мероприятия при проведении постоянного рейда от 06.10.2025 №, предписанием, муниципальным контрактом от 23.05.2025.
Таким образом, вывод должностного лица о виновности МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» в ведении хозяйственной деятельности в границах водоохраной зоны, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, зафиксированной при обстоятельствах, указанных в оспариваемом постановлении, является обоснованным.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о правомерности привлечения о МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст.8.48 КоАП РФ.
Требованиям правовой полноценности как доказательства по делу в пользу подтверждения наличия события и состава исследуемого административного правонарушения отвечает вышеназванная совокупность доказательств, полученных с соблюдением положений КоАП РФ и несущих в себе достоверные обстоятельства юридической значимости в объеме, подлежащем для разрешения дела об административном правонарушении по существу.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>», судья не усматривает.
Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.
Доводы представителя МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» о выполнении неотложных аварийно-восстановительных работ по ремонту размытого и разрушенного участка земляного полотна автомобильной дороги в период введенного режима повышенной опасности, которые били направлены на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижению ущерба окружающей среде и материальных потерь, восстановлению инфраструктуры г. Новосибирска, что явилось причиной невозможности своевременного предоставления в ТУ Росрыболовства пакета документов для согласования работ и согласования осуществления деятельности, не ставят под сомнение наличие в деянии МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» объективной стороны вмененного в вину состава административного правонарушения, при этом учитывается, что деятельность, направленная на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае прогнозирования угрозы возникновения таких ситуаций, также подлежит согласованию с ТУ Росрыболовства.
При указанных обстоятельствах оснований полагать, что МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» действовало с пределах крайней необходимости, не имеется.
Административное наказание назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности, в пределах санкции ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Данные о том, что МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
При этом судьей учитывается, что противоправное деяние совершено МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» в период введенного режима повышенной готовности, который введен в целях оперативных мер по предупреждению размыва земляного полотна и обрушения покрытия тротуара автомобильной дороги, вблизи которого проживали люди.
При таких данных, а также с учетом того, что МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» является муниципальным казенным учреждением, административное наказание в виде административного штрафа, назначенное МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» за совершение указанного выше административного правонарушения, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.
В связи с приведенными выше обстоятельствами, постановление по делу об административном правонарушении подлежат изменению в части назначенного МКУ г. Новосибирска «<данные изъяты>» наказания.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу представителя МКУ «<данные изъяты>» В.А. – удовлетворить частично.
Постановление начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Н.Н. № от 21.10.2025 о привлечении МКУ «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, изменить, путем замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В остальной части постановление от 21.10.2025 о привлечении МКУ «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Т.Л. Чупикова