РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 февраля 2026 года г. Новосибирск
Судья Советского районного суда г. Новосибирска Алиева И.В., при секретаре Волковой В.А., с участием:
представителя лица, привлеченного к административной ответственности Путинцева Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Специальное конструкторско-технологическое бюро «Катализатор» (далее АО «<данные изъяты>») - Хана Виталия Валентиновича на постановление мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 09 июля 2025 года о привлечении АО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, установил:
Постановлением мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 09.07.2025 АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т. 2 л.д. 176-183).
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, генеральным директором организации В.В. подана жалоба, в которой он просит изменить постановление мирового судьи по вменяемым нарушениям, за исключением нарушения «На центральном складе журналы в 2024 году и январе – феврале 2025 года не велись», производство по делу прекратить, освободить организацию от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничится устным замечанием либо административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Указав, что событие административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, отсутствует, за исключением нарушения «на центральном складе журналы в 2024 году и январе – феврале 20256 года не велись». Мировым судьей не приведены нормы закона, истолкованные правонарушителем неправильно, что не соответствует задачам производства по делу. Мировой судья не приняла доводы об истечении срока давности привлечения к ответственности, ошибочно посчитав, что правонарушение является длящимся; сроки давности привлечения к административной ответственности истекли 31.12.2024. Мировой судья в нарушение п. 2.9 КоАП РФ не освободила АО «<данные изъяты>» от административной ответственности в связи с малозначительностью, а также необоснованно отказала в замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение (т. 2 л.д. 187-192).
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – оперуполномоченный по ОВД УНК ГУ МВД России по Новосибирской области А.А. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
В судебном заседании представитель АО «<данные изъяты>» Путинцев Н.П., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, настаивал на удовлетворении.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Выслушав представителя АО «<данные изъяты>», проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Частью 3 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон № 3-ФЗ) прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
В соответствии с пунктами 4 и 12 статьи 30 Закона № 3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV указанного выше Перечня, относятся, в том числе, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах операций с прекурсорами.
При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица (его уполномоченным представителем) или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
До 01.03.2022 учет прекурсоров в журнале и его форма регламентировались постановлением Правительства Российской Федерации 09.06.2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом». Таким образом, учет прекурсоров в 2022 году должен был вестись с 1 января по 28 февраля 2022 года в журнале по форме и Правилам № 419, а с 1 марта 2022 года по форме Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).
В силу пункта 1 Правил, они устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме.
В силу п. 3 Правил операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.
В соответствии с п. 6 и п. 7 Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.
Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.
Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанона) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанона) в концентрации 80 процентов или более, <данные изъяты> в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более, уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более, метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества. При этом запись в журнале регистрации о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно, и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.
Пункт 9 Правил предписывает, что нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.
Нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций.
Нумерация записей в новых журналах регистрации на бумажном носителе начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах регистрации.
Согласно п. 10 Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.
Так, АО «<данные изъяты>», в том числе осуществляет свою деятельность, связанную с оборотом прекурсоров таблицы III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», использует в своей деятельности уксусную, соляную, серную кислоты, ацетон, стандарт-титр калия марганцовокислого, <данные изъяты>, эфир диэтиловый, раствор соляной кислоты в концентрации 15 % и более, раствор серной кислоты в концентрации 45 % и более.
От поставщиков прекурсоры поступают на центральный склад кислот дирекции по снабжению и логистике (далее - центральный склад, склад), получает прекурсоры заведующим складом А.М., кладовщик М.В., также, соляная и серная кислоты приобретаются для АО «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>.
Деятельность АО «<данные изъяты>» по обороту прекурсоров осуществляется по <адрес>.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения плановой выездной проверки в АО «<данные изъяты>» в период с 15.04.2025 по 07.05.2025 было выявлено, что на остатках на центральном складе кислот АО «<данные изъяты>» имеются прекурсоры:
в шкафу № 1 (металлический запираемый шкаф):
- ацетон - 13 бутылок по 0,8 кг, со сроком использования до 02.2025; 1 бутылка по 0,8 кг, со сроком использования до 07.2021; 1 бутылка 1 л., со сроком использования до 10.2024;
- <данные изъяты> - 1 бутылка по 0,86 кг, со сроком использования до 09.2021;
- соляная кислота - 1 бутылка по 1,2 кг, со сроком использования до 05.2025; не в заводской таре 0,514 кг,
- уксусная кислота хч - 2 бутылки по 1 кг, со сроком использования до 02.2025; 4 бутылки по 1 кг, со сроком использования до 03.2023; 1 бутылка по 1 кг, со сроком использования 06.2025; 1 бутылка по 1 кг, со сроком использования 12.2020, 2 бочки с неустановленным старым сроком изготовления и ориентировочным общим весом 50 кг (на период проверки взвешивание не представляется возможным в связи с примерзанием тары к металлическому шкафу);
в шкафу № 2 (металлический запирающийся шкаф):
- уксусная кислота - 7 канистр по 30 кг со сроком использования до 05.2023, 4 канистры по 30 кг, со сроком использования до 08.2025,
- серная кислота - 2 бутылки по 1,8 кг, со сроком использования до 09.2025; 3 бутылки по 1,8 кг, со сроком использования до 03.2026; 1 бутылка по 1,8 кг, со сроком использования 03.2027; 1 бутылка по 1,8 кг, со сроком использования 09.2025; 1,154 кг, со сроком использования до 02.02.2021; раствор серной кислоты в концентрации 50% 0,904 кг; раствор серной кислоты в концентрации 63% 0,4 кг;
в шкафу № 3 (металлический запирающийся шкаф):
- соляная кислота - 12 канистр общей массой 140,110 кг со старым неустановленным сроком изготовления.
Ключи от шкафов с прекурсорами находятся у А.М., М.В.
Выдача прекурсоров со склада осуществляется на основании требований-накладных А.М., М.В. в подразделения АО «<данные изъяты>»:
- дирекция по науке <данные изъяты> (группа 1, группа 2),
- дирекция инжиринга нефтепереработки (группа испытаний катализаторов нефтепереработки),
- дирекция по науке (группа катализаторов риформинга в движущемся слое),
- дирекция по науке (проект ГИКС-8),
- дирекция по науке (отдел по разработке носителей),
- дирекция по науке (отдел тестирования катализаторов группы № 3),
- производственная дирекция (опытный цех № 1 отработки технологии приготовления).
В группе 1, группе 2 <данные изъяты> используются серная, соляная, уксусная кислоты. Со склада получает прекурсоры в группу 1, группу 2 <данные изъяты> с 14.04.2025 заместитель директора по науке А.Е., ранее - руководитель отдела Д.А. и заместитель начальника отдела Н.Н. Используются прекурсоры для приготовления растворов, в том числе соляной кислоты 1:1 (концентрация соляной кислоты в растворе 15% и более), серной кислоты 1:1 (концентрация серной кислоты в растворе 45 % и более) А.Е., лаборантами М.И., А.П.
На период проверки (на 15.04.2025) на остатках в <данные изъяты> (группа 1, группа 2):
- в запираемом вытяжном шкафу соляная кислота в заводской таре - около 150 мл, со сроком использования до 02.2025,
- на столе вытяжного шкафа (в работе) серная кислота в заводской таре - около 1,6 кг, со сроком использования до 03.2026.
В группе испытаний катализаторов нефтепереработки используется ацетон, соляная кислота. Со склада получает прекурсоры руководитель группы В.А., используются прекурсоры В.А., инженером-химиком Б.М.
На 15.04.2025 на остатках в группе испытаний катализаторов нефтепереработки:
- соляная кислота - 5 бутылок по 1,2 кг в заводской невскрытой таре, со сроком использования до 06.2023; 1 бутылка, со сроком использования до 10.2024; во вскрытой таре около 550 мл,
- ацетон - 15 невскрытых бутылок по 0,8 кг, со сроком использования до 02.2026; 12 невскрытых бутылок по 0,8 кг, со сроком использования до 02.2026; 11 невскрытых бутылок по 0,8 кг, со сроком до 02.2027.
Хранение прекурсоров осуществляется в запираемом сейфе.
В группе катализаторов риформинга в движущемся слое используется уксусная, соляная кислоты, получает со склада руководитель группы А.А., используют: А.А., научный консультант В.Г. Хранение прекурсоров осуществляется в запираемом вытяжном шкафу. На 15.04.2025 на остатках:
- соляная кислота - около 100 мл, со сроком использования до 10.2018; около 500 мл со сроком использования до 11.2021; около 0,8 л, со сроком использования до 02.2024,
- уксусная кислота ледяная - около 0,5 л, со сроком использования до 11.2018.
В дирекции по науке (проект ГИКС-8) деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, начала осуществляться с 2023 года, используются соляная, уксусная кислоты. Получают со склада и используют прекурсоры: научный сотрудник А.С., руководитель группы Е.А. На период проверки (15.04.2025) на остатках в запираемом вытяжном шкафу имеется:
- серная кислота - около 0,85 л, со сроком использования до 01.2027,
- соляная кислота - около 0,7 л, со сроком использования до 04.2025,
- уксусная кислота - около 0,9 л, со сроком использования до 02.2024.
В отделе по разработке носителей используются соляная, уксусная кислоты, получает со склада руководитель отдела О.А. (с июня 2024), заместитель руководителя отдела Ю.Ю. Используют прекурсоры: лаборант Н.Д., научный сотрудник В.В. По состоянию на 15.04.2025 на остатках в вытяжном запираемом шкафу имеется:
- соляная кислота – около 270 мл,
- уксусная кислота – 1 л и в другой бутылке около 750 мл, со сроком использования до 01.2025.
Отделом тестирования катализаторов группа № 3 до марта 2025 года прекурсоры не использовались. В марте 2025 года получен ацетон в количестве 5 бутылок по 0,8 кг, которые на 15.04.2025 имеются на остатках в запирающемся вытяжном шкафу в невскрытой заводской таре. Получил ацетон руководитель группы № 3 В.В., работу с ацетоном будет осуществлять она же.
На производстве (опытный цех № 1 отработки технологии приготовления) используется уксусная кислота, получает начальник цеха О.В., используются мастером Ю.С., в присутствии которого аппаратчиками цеха, работающими посменно (около 15 человек), осуществляется доливка в аппаратный смеситель. На 15.04.2024 на остатках в запирающемся сейфе имеется уксусная кислота в количестве 5 кг.
Во всех подразделениях АО «<данные изъяты>» прекурсоры хранятся в металлических шкафах, оснащенных замком и опечатывающей биркой. Ключи от шкафов имеются у лиц, получающих прекурсоры.
На таре с прекурсорами с истекшим сроком хранения не имеется бирок о продлении сроков их использования, документы о продлении сроков использования прекурсоров в АО «<данные изъяты>» на 15.04.2025 отсутствовали. Данное нарушение устранено в ходе проверки, проведены лабораторные исследования на предмет возможности использования прекурсоров в дальнейших целях юридического лица, подготовлены протокол и приказ на продление сроков использования на 1 год.
В АО «<данные изъяты>» журналы регистрации операций по прекурсорам хранятся в подразделениях в запирающихся сейфах вместе с копиями документов, подтверждающими приход и расход прекурсоров.
В ходе изучения журналов регистрации операций по прекурсорам, проверкой выявлено, что в дирекции по науке (отдел по разработке носителей), дирекции по науке <данные изъяты> (группа 1, группа 2), дирекции по науке (группа катализаторов риформинга в движущемся слое) записи по учету прекурсоров за период с марта по июль 2022 года продолжали вноситься в журнал 2022 года, заведенный в январе по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 419 и утратившим силу с 01.03.2022.
В журнале дирекции по науке (отдел по разработке носителей) за 2022 год (за исключением периода за январь-февраль 2022 года, не являющийся проверяемым периодом), 2024 год выявлено следующее: в нарушение Приложения к Правилам № 1846 не заполнялись в разделе «Приход» графы: 4 «Дата», 5 «Наименование, номер и дата приходного документа», в разделе «Расход» графы: 11 «Вид расхода», 12 «Дата», 16 «Расход за месяц - всего». Также в нарушение п. 9 Правил № 1846 не заполнялись графа 3 «Номер операции по приходу», графа 10 «Номер операции по расходу», в нарушение п. 6, п. 7 Правил № 1846 не заполнена графа 13 «Наименование, номер, дата расходного документа».
В журналах дирекции по науке <данные изъяты> (группа 1, группа 2) за 2025, 2024, 2023, 2022 годы: в нарушение Приложения к Правилам № 1846 не заполнялись графы 11 «Вид расхода», 12 «Дата». В нарушение п. 9 Правил № 1846 не заполнялись графа 3 «Номер операции по приходу», графа 10 «Номер операции по расходу». В нарушение п. 6, п. 7 Правил № 1846 не заполнена графа 13 «Наименование, номер, дата расходного документа».
В ходе проверки установлено, что в дирекции по науке ОФФХиА (группа 1, группа 2) соляная и серная кислоты используются для приготовления раствора соляной кислоты 1:1 (в концентрации 15% и более), раствора серной кислоты 1:1 (в концентрации 45 процентов и более), однако, учет указанных растворов в журналах регистрации операций по прекурсорам не ведется, что является нарушением п. 2 Правил № 1846.
В журналах производства (опытный цех № 1 отработки технологии приготовления) за 2023, 2024, 2025 годы в нарушение п. 9 Правил № 1846 не заполнялись графа 3 «Номер операции по приходу», графа 10 «Номер операции по расходу».
На центральном складе дирекции по снабжению и логистике журналы регистрации операций по прекурсорам в 2024 году и январе-феврале 2025 года не велись, что является нарушением п. 2 Правил № 1846. В журнале за 2023 год на развороте по учету уксусной кислоты графа 3 «Номер операции по приходу» заполнена неверно (нумерация по приходу продолжена с журнала по уксусной кислоте за 2022 год), что является нарушением п. 9 Правил № 1846, согласно которому нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года. Также, в журнале регистрации центрального склада дирекции по снабжению и логистике по соляной кислоте за 2022 год, ведущемся с января по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 419 и утратившим силу с 01.03.2022 года, имеются записи по ее учету за май и август 2022 года, которые должны быть внесены уже в журнал по форме Правил № 1846. В журналах центрального склада за 2022, 2023 годы остатки на начало месяца и конец месяца не выводятся, вносятся сведения об остатках в тех месяцах, в которых были операции по приходу и расходу.
Списание прекурсоров в подразделениях осуществляется по фактическому расходу прекурсоров, оформляется в виде актов расхода, которые ведутся ответственными лицами в течение месяца. Для списания прекурсоров с баланса юридического лица для бухгалтерии подготавливаются акты на списание. За исключением дирекции по науке <данные изъяты> (группа 1, группа 2), в котором списание осуществляется не по фактическому использованию прекурсоров, а путем вычета имеющихся в подразделении остатков на конец месяца из количества, полученного ими прекурсоров с центрального склада, полученные данные вносятся в акт на списание и передаются в бухгалтерию. Таким образом, установить действительно ли списанное количество прекурсоров потрачено на нужды юридического лица не представляется возможным.
В марте 2025 года АО «<данные изъяты>» проведена инвентаризация прекурсоров, в ходе которой выявленные нарушения зафиксированы соответствующим протоколом и установлен срок для их устранения.
В ходе проверки выявлено, что в журнале центрального склада за 2022 и 2023 годы на учете числился <данные изъяты> в количестве 714,450 кг, сведения о его расходе в журналах отсутствуют. Согласно представленной служебной записке главного бухгалтера от 28.04.2025, при проведении инвентаризации <данные изъяты> в августе 2023 года выявлена недостача <данные изъяты> в количестве 220,334 кг, по факту на складе имелось 494,809 кг, дата производства которого 1985-1987 г.г., коробки с бутылками <данные изъяты> были заклеены скотчем, по внешнему виду коробки не вскрывались до 2023 года. Поступление данного <данные изъяты> было до 2015 года, документы по поступлению не сохранились. В январе 2015 года по бухгалтерскому учету отражено оприходование 270,8 кг с комментарием «излишки», документы, послужившие основанием для проведения данной операции, отсутствуют, сотрудники бухгалтерии, которые работали в тот период времени, уволены. Инвентаризационной комиссией предположено, что в 2015 году оприходование излишков в количестве 270,8 кг произведено неверно, путем подсчета <данные изъяты> без вскрытия коробок и без его взвешивания, в связи с чем в 2023 году принято решение о списании недостачи в количестве 220,334 кг. Фактический остаток <данные изъяты>, находившегося на складе, был утилизирован в августе 2024 года в соответствующей утилизирующей компании, акт приема-передачи прекурсора на уничтожение имеется.
Таким образом, АО «<данные изъяты>» при осуществлении деятельности, связанной с использованием уксусной, соляной, серной кислот, ацетона, стандарт-титра калия марганцовокислого, <данные изъяты>, эфира диэтилового, раствора соляной кислоты 1:1 в концентрации 15% и более, раствора серной кислоты 1:1 в концентрации 45 процентов и более, нарушило правила учета и использования прекурсоров таблицы III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в период 15.04.2022 по 15.04.2025.
Факт совершения АО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе разбирательства по делу доказательств, которым мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:
- распоряжением № от 26.03.2025 о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «<данные изъяты>» (т. 1 д.д. 13-16);
- актом проверки № от 07.05.2025 (т. 1 д.д. 27-31);
- приказом «О внесении изменений и дополнений в Приказ №-П от 24.02.2025 Об организации учета, хранения и использований прекурсоров» АО «<данные изъяты>» №-П от 14.04.2025, с приложениями списков лиц, ответственных за получение, хранение, выдачу и учет движения прекурсоров и места хранения прекурсоров в АО «<данные изъяты>», списком должностных лиц, имеющих право использовать в работе прекурсоры и перечень помещений для непосредственного использования прекурсоров, листом ознакомления с приказом (т. 1 д.д. 32-36);
- приказом «О внесении изменений и дополнений в Приказ №-П от 24.02.2025 года Об организации учета, хранения и использований прекурсоров» АО «<данные изъяты>» №-П от 01.04.2025, с приложениями списков лиц, ответственных за получение, хранение, выдачу и учет движения прекурсоров и места хранения прекурсоров в АО «<данные изъяты>», списком должностных лиц, имеющих право использовать в работе прекурсоры и перечень помещений для непосредственного использования прекурсоров, листом ознакомления с приказом (т. 1 д.д. 37-40);
- приказом «О внесении изменений и дополнений в Приказ №-П от 24.02.2025 года Об организации учета, хранения и использований прекурсоров» АО «<данные изъяты>» №-П от 14.03.2025, с приложениями списков лиц, ответственных за получение, хранение, выдачу и учет движения прекурсоров и места хранения прекурсоров в АО «<данные изъяты>», списком должностных лиц, имеющих право использовать в работе прекурсоры и перечень помещений для непосредственного использования прекурсоров, листом ознакомления с приказом (т. 1 д.д. 41-45);
- приказом «Об организации учета, хранения и использований прекурсоров» АО «<данные изъяты>» №-П от 24.02.2025, с приложениями списков лиц, ответственных за получение, хранение, выдачу и учет движения прекурсоров и места хранения прекурсоров в АО «<данные изъяты>», списком должностных лиц, имеющих право использовать в работе прекурсоры и перечень помещений для непосредственного использования прекурсоров (т. 1 д.д. 46-50);
- приказом «О внесении изменений и дополнений в Приказ №-П от 18.05.2022 года Об организации учета, хранения и использований прекурсоров» АО «<данные изъяты>» №-П от 10.02.2023; с приложениями списков лиц, ответственных за получение, хранение, выдачу и учет движения прекурсоров и места хранения прекурсоров в АО «<данные изъяты>», и списоком должностных лиц, имеющих право использовать в работе прекурсоры и перечень помещений для непосредственного использования прекурсоров; листом ознакомления с приказом (т. 1 д.д. 51-57);
- приказом «Об организации учета, хранения и использований прекурсоров» АО «<данные изъяты>» №-П от 18.05.2022 (т. 1 д.д. 58-59);
- карточками счета 10 за период с 01.04.2022 по 15.04.2025 (т. 1 д.д. 60-100, 102, 104, 106-116, 118-126);
- оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 10 за период с 01.04.2022 по 15.04.2025 (т. 1 д.д. 101, 105, 117);
- карточкой счета МЦ1.02 за период с 01.04.2022 по 15.04.2025 (т. 1 д.д. 103);
- служебными записками АО «<данные изъяты>» по недостачи <данные изъяты> (т. 1 д.д. 127, 128);
- бухгалтерскими документами инвентаризационными описями по недостачи <данные изъяты>; приказом «О проведении инвентаризации <данные изъяты>» АО «<данные изъяты>» №-П от 07.08.2023 (т. 1 д.д. 129-144);
- актами; оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 10.07; отчетами по проводкам; отчетами об использовании материалов; счет-фактурами; накладными; протоколом инвентаризации прекурсоров; журналами регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2025 год, за 2022 год, за 2023 год, за 2024 год (т. 1 д.д. 145-250, т. 2 л.д. 3-128);
Так, в соответствии с п. 5 Правил, руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.
Приказами АО «<данные изъяты>» от 14.04.2025 №-П, от 01.04.2025 №-П, от 14.03.2025 №-П, от 24.02.2025 №-П, от 10.02.2023 №-П, от 18.05.2022 №-П (т. 1 д.д. 32-59) назначены лица, ответственные за учет, хранение и использование прекурсоров.
В ходе проверки установлено, что лица, осуществляющие оборот прекурсоров в подразделениях АО «<данные изъяты>», указанными приказами допущены к работе с прекурсорами, а также являются ответственными за их учет. Однако, в соответствие с требованиями п. 5 Правил №, данные приказы руководителя, вопреки доводом подателя жалобы, не содержат сведений о назначении ответственных лиц за хранение журналов регистрации операций по прекурсорам, что является нарушением вышеуказанного пункта Правил.
В ходе проверки установлено, что в вышеуказанных журналах не заполнялись графа 3 «Номер операции по приходу», графа 10 «Номер операции по расходу», что является нарушение п. 9 Правил № 1846, утверждение подателя жалобы, что заполнить эти графы не представляется возможным, так как они предназначены для случаев ежедневного внесения записей, являются несостоятельными, поскольку ежемесячное внесение записей не исключает их нумерацию.
Утверждение подателя жалобы, что графы в разделе «Приход» графы: 4 «Дата», 5 «Наименование, номер и дата приходного документа», в разделе «Расход» графы: 11 «Вид расхода», 12 «Дата», 13 «Наименование, номер, дата расходного документа» в журналах заполнять не требуется, так как попросту отсутствует необходимость для их заполнения, также является несостоятельным и являются домыслами, поскольку их заполнение предусмотрено Правилами № 1846, в том числе п. 6 и 7.
Указание заявителя, что мировой судья нарушил п. 7 Правил, признав вину общества в совершении нарушения: <данные изъяты> не ведется учет растворов соляной и серной кислоты» являются несостоятельными.
Пунктом 2 Правил определено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме.
Так, мировым судьёй в постановлении указано, что в дирекции по науке <данные изъяты> (группа 1, группа 2) соляная и серная кислоты используются для приготовления раствора соляной кислоты 1:1 (в концентрации 15% и более), раствора серной кислоты 1:1 (в концентрации 45 процентов и более), однако, учет указанных растворов в журналах регистрации операций по прекурсорам не ведется, что является нарушением п. 2 Правил № 1846.
Мировой судья, устанавливая обстоятельство о нарушении АО «<данные изъяты>» правил учета и использование прекурсоров, выразившемся в ненадлежащем их списании, не выяснил какому пункту Правил не соответствует данное деяние, при таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами жалобы, что Правила и ч. 4 ст. 30 Закона № 3-ФЗ не устанавливают порядок списания прекурсоров и считает необходимым изменить постановление мирового судьи, путем исключения из мотивированной части выводы о нарушении Обществом: «В ходе сверки записей в журналах регистрации операций по прекурсорам подразделений со сведениями карточек счета выявлено, что списание по бухгалтерии производится, как правило, несвоевременно, а также имеются расхождения как по ежемесячному количеству списываемых прекурсоров, так и суммарно за год.
В качестве примера можно привести следующее:
В дирекции по науке (<данные изъяты>, (группа катализаторов риформинга в движущемся слое) сведения о списании прекурсоров по бухгалтерии производится не регулярно, а суммарно сразу за несколько месяцев, например: согласно журналу ГИКС-8 за 2024 год по учету соляной кислоты, в июне 2024 года было израсходовано 0,294 кг, в июле - 0,587 кг, в сентябре - 0,319 кг, однако списание соляной кислоты по бухгалтерии произведено только в ноябре 2024 года суммарным количеством 1,2 кг. Аналогичное суммарное списание прекурсоров производится в 2024 году по уксусной и серной кислотам, в 2025 году - также, по всем используемым в подразделении прекурсорам.
Согласно журналу регистрации операций за 2022 год дирекции по науке (группа катализаторов риформинга в движущемся слое), на развороте по учету соляной кислоты записи по расходу прекурсора в мае отсутствуют, а по бухгалтерии в мае списано с подразделения суммарное количество 0,05 кг за январь и март 2022 года. В ноябре 2022 года бухгалтерией с подразделения списывается суммарно 0,07 кг соляной кислоты, потраченной в сентябре и ноябре.
В дирекции по науке (отдел по разработке носителей) за 2022 год выявлено, что в августе 2022 года в журнал внесена запись по получению 6 кг соляной кислоты, однако согласно карточке счета, выдача со склада в данное подразделение в августе 2022 года не осуществлялась.
В журнале производства (опытный цех № отработки технологии приготовления) за 2023 год внесена запись по приходу 30 кг уксусной кислоты, в бухгалтерии данное поступление в подразделение отсутствует.
Также, при сверке журналов регистрации операций по прекурсорам за 2022, 2023, 2024 годы подразделений АО «<данные изъяты>» с карточками счета бухгалтерии выявлены расхождения по списываемому количеству, например:
- в журнале за 2024 год дирекции по науке (отдел по разработке носителей) на развороте по учету соляной кислоты в январе, феврале, марте расход отсутствует, а в бухгалтерии в марте за данное подразделение списано 6,946 кг соляной кислоты, в следующем месяце - в апреле 2024 года, подразделением списывается 4,956 кг соляной кислоты, а бухгалтерией в 2024 году списаний данного прекурсора больше не производится; Также, в журнале за 2023 год данного подразделения на развороте по учету соляной кислоты в январе расход отсутствовал, а бухгалтерией списано за январь 0,033 кг соляной кислоты; в феврале в журнал внесено списание в количестве 7,1 кг, в апреле - 7,66 кг и до конца 2023 года расход не осуществляется, а по бухгалтерии в период с февраля по июнь списания соляной кислоты отсутствуют, затем в июле списывается 12,77 кг, т.е. несоответствие сведений по журналу с бухгалтерией по количеству ежемесячного списания соляной кислоты и суммарное количество использованной соляной кислоты за весь 2023 год данным подразделением;
- в журнале производства (опытный цех № отработки технологии приготовления) за 2024 год уксусная кислота списывается в мае - 4 кг, в октябре - 16,1 кг, в ноябре - 10,4 кг, в декабре - 46 кг, однако по бухгалтерии данные списания отсутствуют. В журнале за 2023 год также выявлены расхождения сведений с бухгалтерским учетом.
Аналогичное списание и расхождения сведений, внесенных в журналы, со сведениями в карточке счета бухгалтерии имеются и по остальным журналам подразделений АО «<данные изъяты>», в том числе в журналах регистрации операций дирекции инжиринга нефтепереработки (группа испытательных катализаторов нефтепереработки)».
Также судья соглашается с доводами жалобы, что признав вину Общества в совершении нарушений: «Согласно карточкам счета, в бухгалтерии фиксируется перемещение прекурсоров между подразделениями, однако, в журналах регистрации подразделений АО «<данные изъяты>» перемещение (передача в другое подразделение, получение из другого подразделения) не отражается, что приводит к искажению сведений о фактическом обороте прекурсоров»; «Кроме того, АО «<данные изъяты>» приобретает соляную, серную кислоты для АО «<данные изъяты>», расположенного по <адрес>, которое в рамках дополнительных соглашений использует прекурсоры для выполнения заказов АО «<данные изъяты>». Поставляются прекурсоры напрямую от поставщика в АО «<данные изъяты>» и использование осуществляется там же. При этом, согласно отметкам на счет-фактурах, получает прекурсоры заведующая складом АО «<данные изъяты>», которая является представителем данного юридического лица в <адрес>, передача прекурсоров от АО «<данные изъяты>» в АО «<данные изъяты>» оформляется «накладной на отпуск материалов на сторону» этим же числом в полном полученном от поставщика объеме. Списание использованного количества прекурсора осуществляется в АО «<данные изъяты>» на основании <данные изъяты> предоставленного АО «<данные изъяты>», остатки прекурсоров находятся на хранении в АО «<данные изъяты>» до оформления следующего дополнительно соглашения на производство продукции. Однако, по бухгалтерии АО «<данные изъяты>» остатки прекурсоров проводятся как «возврат» из АО «<данные изъяты>», а при заключении следующего дополнительного соглашения по бухгалтерии снова проводится «перемещение», но фактически возврат остатков и перемещение остатков прекурсоров не осуществляется. Таким образом, прекурсоры, числящиеся в АО «<данные изъяты>», фактически у данного юридического лица отсутствуют», - мировой судья не выяснил, какие обязательные нормы нарушены Обществом и также считает необходимым изменить постановление мирового судьи путем исключения из мотивированной части указанные выводы.
При этом, исключение из постановления мирового судьи указанных нарушений, не влияет на правильность выводов о наличии в деянии АО «<данные изъяты>» инкриминируемого административного правонарушения по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
АО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В остальном доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мировым судьёй, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении срока привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.
Как следует из материалов дела, указанные нарушения имели место в период с 15.04.2022 по 15.04.2025 и были выявлены в ходе проверки в период с 15.04.2025 по 07.05.2025, учитывая, что данное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 07.05.2025. Таким образом, постановление о привлечении АО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о том, что совершенное АО «<данные изъяты>» деяние и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, о чём подробно изложил в постановлении.
Наказание назначено АО «<данные изъяты>» в пределах санкции ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и является минимальным.
Мировой судья обоснованно не усмотрел правовых оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения. Допущенное юридическим лицом административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных.
Обязательным условием для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ может служить отсутствие в результате совершения административного правонарушения признака возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсоров и невыполнении своих правовых обязанностей по обеспечению контроля и учета операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Вопреки доводам жалобы при назначении обществу наказания мировым судьёй учтены все заслуживающие внимания обстоятельства. Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 3.1, частей 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Изменить постановление мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 09 июля 2025 года в отношении АО «<данные изъяты>», путем исключения указания из мотивировочной части на страницах 4 и 5 со слов: «Кроме того, в ходе сверки записей в журналах регистрации операций по прекурсорам подразделений со сведениями карточек счета выявлено», включительно по: «Согласно карточкам счета, в бухгалтерии фиксируется перемещение прекурсоров между подразделениями, однако, в журналах регистрации подразделений АО «<данные изъяты>» перемещение (передача в другое подразделение, получение из другого подразделения) не отражается, что приводит к искажению сведений о фактическом обороте прекурсоров.»; на странице 5 весь абзац со слов: «Кроме того, АО «<данные изъяты>» приобретает соляную, серную кислоты для АО «<данные изъяты>»».
В остальном постановление мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 09 июля 2025 года о назначении административного наказания АО «<данные изъяты>» в виде штрафа - оставить без изменения, жалобу АО «<данные изъяты>» - удовлетворив в части.
Судья Алиева И.В.