РЕШЕНИЕ
10 марта 2026 года г. Новосибирск
Судья Советского районного суда г.Новосибирска Панова А.Ю., при секретаре Чумаченко В.В., с участием представителя администрации Советского района г.Новосибирска - В.В. (действующей на основании доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Советского района г.Новосибирска В.В. на постановление мирового судьи <данные изъяты> А.А. по делу №, которым администрация Советского района г.Новосибирска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи <данные изъяты> А.А. по делу № администрация Советского района г.Новосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель администрации Советского района г.Новосибирска В.В. обратилась в суд с жалобой; просит указанное постановление отменить, производств по жалобе прекратить, поскольку администрация Советского района г.Новосибирска не имеет обязанности производить снегоочистку и соответственно не является субъектом правонарушения; указанным обстоятельствам и представленным документам суд дал неверную оценку; кроме того, автором жалобы оспаривается и наличие события правонарушения, поскольку фактическое время осмотра дорожного полотна, и время, зафиксированное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ разное; обращает внимание на процессуальные нарушения в части использования в качестве доказательств вышеуказанного протокола, а также в части того, что контрольное (надзорное) мероприятие в силу ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ должно было производится во взаимодействии с контролируемым лицом, однако в акте проведения постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ такое лицо не указано и имеется ссылка на протокол инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ; при этом, администрация Советского района г.Новосибирска только ДД.ММ.ГГГГ получила определение о возбуждении дела об административном правонарушении одновременно с уведомлением о рассмотрении дела, а протокол инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлен.
Должностное лицо, составившее протокол - государственный инспектор отдела ГАИ УМВД России <данные изъяты> Б.Б. о дате, месте и времени рассмотрения настоящей жалобы была извещена надлежащим образом; в судебное заседание не явилась.
В судебном заседании представитель администрации Советского района г.Новосибирска В.В. доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.
Суд, выслушав пояснения представителя, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
Основанием для привлечения администрации Советского района г.Новосибирска к административной ответственности явился установленный мировым судьей факт неисполнения обязанным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Советского района г.Новосибирска мировой судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов администрация Советского района г.Новосибирска допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог Советского района, поскольку не произвела снегоочистку - на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> имелся рыхлый и талый снег толщиной 11 см; по <адрес> до <адрес> на проезжей части имелся рыхлый и талый снег толщиной 10 см; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> имелся рыхлый и талый снег толщиной 7 см, чем были нарушены требования п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.
В основу выводов о виновности администрации Советского района г.Новосибирска положены следующие доказательства: протокол № об административном правонарушении; решение № (2) о проведении постоянного рейда; акт о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; протокол инструментального обследования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ, и иные доказательства.
Вместе с тем, согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст.2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание автомобильных дорог должно соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
К субъектам данного правонарушения относятся юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание указанных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Согласно разделу 1 указанного ГОСТа определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
На основании п.4.1, п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. При этом, во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).
В соответствии со статьями 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог. При этом, данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог.
Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог Советского района г.Новосибирска было установлено:
- наличие рыхлого и талого снега толщиной 11 см, то есть отсутствие снегоочистки на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>;
- наличие рыхлого и талого снега толщиной 10 см, то есть отсутствие снегоочистки на проезжей части по <адрес> до <адрес>;
- наличие рыхлого и талого снега толщиной 7 см, то есть отсутствие снегоочистки на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, чем нарушены требования п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.
В силу п.2.4 Порядка, утвержденного постановлением мэрии г.Новосибирска от 16.01.2025 №191 «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города г.Новосибирска» работы по содержанию автодорог разграничены на работы, выполняемые муниципальными учреждениями, подведомственными администрациям районов и работы, выполняемые муниципальными учреждениями, подведомственными Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.
Работы по уборке снега отнесены к видам работ по зимнему содержанию автодорог, которые в соответствии с Приказом первого заместителя мэрии г.Новосибирска №0018-од от 07.05.2025, выполняют муниципальные учреждения, подведомственные администрациям г.Новосибирска.
В соответствии с Постановлением Мэрии г.Новосибирска от 23.11.2020 №3720 на администрацию Советского района г.Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ возложены функции и полномочия учредителя в отношении МКУ г.Новосибирска <данные изъяты>, одним из видов деятельности которого согласно п.2.1 Устава ДЭУ является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автодорог общего пользования местного значения <адрес>.
В этой связи на администрацию района в силу п.2.34 Положения «Об администрации района (округа по районам) г.Новосибирска (Приложения к Решению Городского Совета г.Новосибирска от 22.02.2006 №207) возложено лишь участие в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения (в том числе, участие в финансовом обеспечении МКУ).
При таких обстоятельствах районный суд не может согласиться с выводами мирового судьи о привлечении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ администрации Советского района г.Новосибирска, ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.
Принимая во внимание положения п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи необходимо отменить, а производство по делу прекратить, в связи с чем, иным доводам жалобы заявителя суд оценки не дает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи <данные изъяты> А.А. по делу №, которым администрация Советского района г.Новосибирска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья. А.Ю.Панова