РЕШЕНИЕ
«25» мая 2026 года г. Новосибирск
Федеральный суд общей юрисдикции Советского района г.
Новосибирска в с о с т а в е:
председательствующего судьи Кургуз Ю.Ю., при секретаре Краус М.И., с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Новосибирску А.В., главного специалиста юридического отдела администрации Советского района города Новосибирска М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Новосибирску А.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска - мирового судьи шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 12 марта 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Советского района г. Новосибирска, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, установил:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска - мирового судьи шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 12 марта 2026 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского района г. Новосибирска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Новосибирску А.В. обратилась с жалобой в Советский районный суд г. Новосибирска, в которой указала, что считает постановление мирового судьи незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку суд не учел позицию должностного лица, составившего протокол, и не дал им надлежащую оценку. Административный орган, привлекая юридическое лицо - администрацию Советского района г. Новосибирска к административной ответственности, исходил из следующей правовой позиции. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 16 января 2025 года № «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска» утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска. Согласно № Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии г. Новосибирска от 16 января 2025 года №, ответственными за содержание автомобильных дорог являются департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, администрации районов (округа по районам) г. Новосибирска - в отношении автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), определенных в соответствии с пунктом № Порядка. В соответствии с № Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска перечни автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), подлежащих содержанию муниципальными учреждениями г. Новосибирска, подведомственными департаменту, администрациям, и видов выполняемых на них работ утверждаются правовым актом мэрии г. Новосибирска ежегодно, не позднее 1-го октября текущего года (а в 2025 году - не позднее 1-го февраля), и корректируются по мере необходимости. Решением городского Совета Новосибирска от 22 февраля 2006 года № «О территориальных органах мэрии г. Новосибирска» утверждено Положение об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска и установлено, что администрации районов г. Новосибирска действуют на основании Положения об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, утвержденного настоящим решением. Согласно № Положения об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, в полномочия администрации входит участие в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района. В соответствии с № Положения об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, в полномочия администрации входит участие в организации благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории г. Новосибирска. Во исполнение № Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска издан приказ первого заместителя мэра г. Новосибирска от 07 мая 2025 года № «Об утверждении перечня работ», в соответствии с которым обязанность по контролю за допустимым по условиям безопасности дорожного движения транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска в пределах закрепленных территорий, независимо от распределения видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования, между муниципальными учреждениями города Новосибирска, подведомственными департаменту и администрациям, утвержденного настоящим приказом, возложено на администрации районов. Данным приказом утверждено распределение видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска, между муниципальными учреждениями г. Новосибирска, подведомственными департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, администрациям районов (округа по районам) г. Новосибирска. Согласно данному распределению видов работ, администрации в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска выполняют виды работ по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по дорожным одеждам (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по элементам обустройства автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по зимнему содержанию автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ, среди которых указана механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка); по озеленению автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); прочие работы по содержанию автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ).
В материалах дела имеется акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20 декабря 2025 года, согласно которому было установлено, что по <адрес> от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый и талый снег толщиной 8 см; по <адрес> на участке от <адрес> до ул. <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый и талый снег толщиной 10 см, чем нарушены п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 основных положений ПДД РФ.
По данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
На основании вышеизложенного заявитель просит постановление мирового судьи отменить и принять новый судебный акт.
В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Новосибирску А.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Главный специалист юридического отдела администрации Советского района города Новосибирска М.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что администрация Советского района г. Новосибирска обязанности по производству работ по снегоочистке не имеет, работы по содержанию дорог проводятся муниципальными учреждениями города Новосибирска - <данные изъяты>, за которым администрация осуществляет непосредственный контроль, принимает от учреждения заявки на финансирование.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст.ст.2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание автомобильных дорог должно соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
К субъектам данного правонарушения относятся юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание указанных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Согласно разделу 1 указанного ГОСТа определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
На основании п.4.1, п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. При этом, во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).
В соответствии со статьями 13, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог. При этом, данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог.
Как следует из представленных материалов дела, 20 декабря 2025 года в 18.00 часов в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог Советского района г. Новосибирска было установлено: по <адрес> от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый и талый снег толщиной 8 см; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый и талый снег толщиной 10 см, чем нарушены требования п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090.
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации Советского района г. Новосибирска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях администрации Советского района г. Новосибирска состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья указал, что ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог Советского района г. Новосибирска несет непосредственно исполнитель данной функции, которым администрация Советского района г. Новосибирска не является.
В силу № Порядка, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 16 января 2025 года № «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города г. Новосибирска», работы по содержанию автодорог разграничены на работы, выполняемые муниципальными учреждениями, подведомственными администрациям районов, и работы, выполняемые муниципальными учреждениями, подведомственными Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.
Работы по уборке снега отнесены к видам работ по зимнему содержанию автодорог, которые в соответствии с Приказом первого заместителя мэрии г. Новосибирска № от 07 мая 2025 года, выполняют муниципальные учреждения, подведомственные администрациям г. Новосибирска.
В соответствии с Постановлением Мэрии г. Новосибирска от 23 ноября 2020 года № на администрацию Советского района г. Новосибирска с 01 января 2021 года возложены функции и полномочия учредителя в отношении <данные изъяты>, одним из видов деятельности которого согласно № Устава ДЭУ является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автодорог общего пользования местного значения Советского района г. Новосибирска.
В этой связи на администрацию района в силу № Положения «Об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска (Приложения к Решению Городского Совета г. Новосибирска от 22 февраля 2006 года №) возложено лишь участие в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения (в том числе, участие в финансовом обеспечении МКУ).
Таким образом, на основании представленных по делу об административном правонарушении доказательств, мировой судья пришел к обоснованному и законному выводу об отсутствии в действиях администрации Советского района г. Новосибирска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и прекращении производства по делу.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, на иное не указывает.
Само по себе несогласие с выводами мирового судьи по основанию иной субъективной оценки доказательств заявителем не свидетельствует о неправильном разрешении дела судом, к компетенции которого относится право и обязанность оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, без придания каким-либо доказательствам заранее установленной силы.
Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении акта, не установлено.
Учитывая, что оснований для направления дела об административном правонарушении в отношении администрации Советского района г. Новосибирска на новое рассмотрение не имеется, то обжалуемое постановление исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска - мирового судьи шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 12 марта 2026 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска - мирового судьи шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 12 марта 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Советского района г. Новосибирска, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Новосибирску А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья Кургуз Ю.Ю.