РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с. Новичиха
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Покшиной Л.С., при секретаре судебного заседания Фоминой И.Н., с участием помощника прокурора Новичихинского района Алтайского края Семенихиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Новичихинская детская музыкальная школа» Новичихинского района Алтайского края, МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края, Администрации Новичихинского района Алтайского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Новичихинская детская музыкальная школа» Новичихинского района Алтайского края, МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края, Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия ответчиков по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края силами специализированной организации; просит обязать ответчиков в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края, расположенной по адресу: <адрес> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
В обоснование требований прокурор указал, что в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся.
Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Установлено, что МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, занимает <адрес>, правообладателем которого является МБУК «МфКЦ» Новичихинского района, здание построено и введено в эксплуатацию в 1981 году.
В 2017 году проведен капитальный ремонт здания образовательного учреждения, для поддержания здания (всех конструкций) в работоспособном состоянии.
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента ввода здания образовательного учреждения в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – обучающихся образовательного учреждения на образование в безопасных условиях.
В соответствии с п. 15 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования Новичихинский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п.1.4 Устава МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Новичихинского района № 302 от 27 сентября 2017 года, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Новичихинского района Алтайского края.
Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.
Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних обучающихся и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.
В судебном заседании помощник прокурора Новичихинского района Семенихина Л.А. поддержала иск по указанным в нем основаниям, просила суд удовлетворить его в полном объеме.
Представители ответчиков МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края, МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.
Представитель ответчика администрации Новичихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о признании иска и рассмотрении дела без участия представителя ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Новичихинского района Семенихину Л.А., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По настоящему заявлению прокурор выступает представителем жителей муниципального образования, поскольку действует в силу Закона в их интересах.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (п. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.
Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).
Судом установлено и следует из материалов дела, что предметом деятельности МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного дополнительного образования в интересах семьи и общества, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (п.2.1 Устава).
Образовательная деятельность учреждением осуществляется по фактическому адресу: <адрес>
Учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование Новичихинский районАлтайского края (п. 1.4 Устава учреждения), от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрация Новичихинского района.
Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 1 ст. 690 Гражданского кодекса Российской Федерации право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.
Таким образом, согласно Уставу и Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2026-82322278 от ДД.ММ.ГГГГ, исследованным в ходе судебного заседания, установлено, что здание МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края используется на праве оперативного управления, а здание <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> используется МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края на праве безвозмездного пользования, о чем свидетельствует договор № безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБУК «МфКЦ» Новичихинского района Алтайского края и МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края.
В ходе проверки, осуществленной прокуратурой Новичихинского района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, было выявлено нарушение МБУ ДО «Новичихинская ДМШ» Новичихинского района Алтайского края требований законодательства, поскольку за последние 10 лет обследование технического состояния здания в установленные сроки и порядке с привлечением специализированной организации, не проводилось.
Прокурором Новичихинского района в адрес главы Новичихинского района Алтайского края по данному факту внесено представление № 02-50-2024/11 от 12 февраля 2024 года с требованием об устранении нарушений законодательства.
Из ответа главы Новичихинского района Алтайского края № 159 от 01 марта 2024 года на представление прокурора следует, что по факту выявленных нарушений требований законодательства об образовании принято решение о необходимости устранения нарушений, изложенных в представлении.
Согласно ответу главы Новичихинского района Алтайского края № 443 от 19 июня 2026 года на запрос прокурора Новичихинского района при планировании бюджета на 2027 год будут запланированы денежные средства на проведение технического обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В судебном заседании доказательств отсутствия необходимости в проведении обследования и мониторинга технического состояния здания образовательной организации ответчиками не представлено. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные прокурором нарушения в указанной части создают угрозу безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников в период образовательного процесса в здании образовательного учреждения.
Таким образом, ответчиками не выполнена обязанность по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних обучающихся в здании Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новичихинская детская музыкальная школа» Новичихинского района Алтайского края.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Согласно ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Данное обстоятельство не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, следует принять признание иска одним из ответчиков – Администрацией Новичихинского района Алтайского края.
Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в иске ответчиками не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Новичихинского района в полном объеме, установив срок исполнения решения в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Новичихинская детская музыкальная школа» Новичихинского района Алтайского края, МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края, Администрации Новичихинского района Алтайского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новичихинская детская музыкальная школа» Новичихинского района Алтайского края, Администрации Новичихинского района Алтайского края, МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новичихинская детская музыкальная школа» Новичихинского района Алтайского края силами специализированной организации.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Новичихинская детская музыкальная школа» Новичихинского района Алтайского края, Администрацию Новичихинского района Алтайского края, МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новичихинская детская музыкальная школа» Новичихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.С. Покшина
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2026 года