РЕШЕНИЕ
12 августа 2026 года г. Новосибирск
Судья Советского районного суда г.Новосибирска Панова А.Ю., при секретаре Чумаченко В.В., с участием помощника прокурора Решетниковой М.Ю., лица, в отношении которого производство прекращено - Таранова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора Советского района г.Новосибирска Стениной О.П. на постановление и.о.мирового судьи <данные изъяты> В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя главы <адрес>: ТАРАНОВА Дениса Юрьевича, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.мирового судьи <данные изъяты> В.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы <адрес> Таранова Д.Ю. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением и.о.прокурора Советского района г.Новосибирска Стениной О.П. в порядке ст.25.11 КоАП РФ принесен протест, согласно которого прокуратурой Советского района г.Новосибирска в рамках рассмотрения обращения Б.Б. с привлечением старшего ГИ ДН ОДН отдела ГАИ УМВД России по г.Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и обнаружен ряд повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части по <адрес> в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в силу п.2.34 Положения об администрации района (округа по районам) г.Новосибирска, утвержденного решением городского Совета г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах мэрии г.Новосибирска» администрация района принимает участие в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района; в соответствии с п.2.10 Положения, а также приказа мэрии г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ контроль за деятельностью муниципальных учреждений - МКУ <данные изъяты> возлагается на администрацию Советского района г.Новосибирска; в соответствии с п.3.6 должностной инструкции заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ - указанное должностное лицо организует содержание и ремонт объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования и несет ответственность за невыполнение нормативных требований по их содержанию и ремонту; в силу распоряжения мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Таранов Д.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу и назначен на должность первого заместителя главы администрации <адрес>; соответственно вследствие ненадлежащей организации проведения работ по содержанию и ремонту объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования, отсутствия должного контроля за работой подведомственного МКУ <данные изъяты> длительное время имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, сроки устранения которых определены ГОСТ Р 50597-2017, поэтому Таранов Д.Ю., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, является субъектом административного правонарушения, и в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем, вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения необоснован, и постановление необходимо отменить.
Протест принесен в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок; препятствий для его рассмотрения не имеется.
В судебном заседании помощник прокурора Решетникова М.Ю. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.
Первый заместитель главы <адрес> Таранов Д.Ю. в судебном заседании возражал против указанных доводов.
Изучив доводы протеста, проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ законность принятого по делу акта в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, в том числе, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
При этом, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального Закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).
В соответствии со статьями 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог. При этом, данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог.
Распоряжением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Таранов Д.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу а администрацию <данные изъяты> и назначен на должность первого заместителя главы администрации <адрес>.
В соответствии с п.3.6 должностной инструкции первого заместителя главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо организует содержание и ремонт объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования, благоустройства и озеленения в соответствии с нормативными требованиями и выделенными из бюджета и других источников средств и несет ответственность за невыполнение нормативных требований по содержанию ремонту закрепленных объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения первого заместителя главы администрации <данные изъяты> Таранова Д.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в случаях если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, мировой судья, придя к выводу об отсутствии в действиях Таранова Д.Ю. состава вышеуказанного правонарушения и прекращая производство по делу, исходил из того, что Таранов Д.Ю. организовал подконтрольной службой проверку улиц; утвердил акты обследования улично-дорожной сети; в период ДД.ММ.ГГГГ направлял письма начальнику департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> с просьбой о дополнительном финансировании и включении в программу капитального ремонта; при этом, исполнителем функции обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог <адрес> Таранов Д.Ю., как первый заместитель главы Администрации, не является.
Принимая обжалуемое решение, и фактически указав, что первый заместитель главы <данные изъяты> не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, мировой судья пришел к противоречивому выводу о том, что без возложенной на него обязанности, он организовал проведение соответствующих мероприятий. Тогда как обстоятельства осуществления конкретной и достаточной совокупности организационных мероприятий, направленных на принятие мер к соблюдению требований и своевременному устранению помех в дорожном движении, не выяснялись; оценка достаточности и соответствия перечисленных в постановлении мер (направление писем и т.д.) именно целям соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог также не дана.
Допущенные мировым судьей нарушения являются существенными, поскольку не выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену судебного акта.
Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку судьей производство по делу прекращено, а установленный для данной категории дел ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя главы <адрес> Таранова Д.Ю. подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - ст.30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о.мирового судьи <данные изъяты> В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы <адрес>: ТАРАНОВА Дениса Юрьевича, <данные изъяты> - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Протест и.о.прокурора Советского района г.Новосибирска Стениной О.П. - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья. А.Ю.Панова