РЕШЕНИЕ
15 сентября 2026 года г.Новосибирск
Судья Советского районного суда г.Новосибирска Панова А.Ю., при секретаре Чумаченко В.В., с участием представителя ООО УК «Центр Домоуправления» - Б.Б., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (управления Роспотребнадзора по Новосибирской области), главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г.Бердске - В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «Центр Домоуправления» А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО УК «Центр Домоуправления» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ООО УК «Центр Домоуправления» А.А. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача по Кировскому, Первомайскому, Советскому районам г.Новосибирска и в г.Бердске от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО УК «Центр Домоуправления» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в которой указал, что в ходе проведения в отношении указанной организации проверки по вопросу организации и эксплуатации систем водоснабжения в <адрес> в <адрес>, у Общества были истребованы документы, в том числе, программа производственного контроля качества и безопасности воды, результатов такого производственного контроля, но поскольку компания полагает, что в соответствии с действующим законодательством у неё отсутствует обязанность по разработке такой программы и обязанность по проведению такого производственного контроля, то документы предоставлены не были, в связи с чем, ООО УК «Центр Домоуправления» было незаконно привлечено к ответственности. Автор жалобы полагает, что постановление подлежит отмене, поскольку производственный контроль должны осуществлять хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, а производственный контроль качества питьевой воды возложен на организации водопроводно-канализационного хозяйства; ООО УК «Центр Домоуправления» не осуществляет обслуживание централизованных систем водоснабжения и не относится к числу водоснабжающих организаций, то есть не является субъектом данного административного правонарушения; обязанности по разработке и утверждению программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды у неё нет; указанная обязанность возложена на ресурсоснабжающие организации.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок; препятствий для её рассмотрения не имеется.
В судебном заседании представитель ООО УК «Центр Домоуправления» - Б.Б. доводы жалобы поддержала; просила её удовлетворить, также указала, что организация отбора проб воды у конечного потребителя в многоквартирных домах в целях организации производственного контроля качества воды невозможна, поскольку точки отбора воды находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам, у которых отсутствует обязанность по допуску представителей ООО УК «Центр Домоуправления» к точке отбора проб воды; кроме того, отсутствует соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу устройства мест отбора проб во внутридомовой системе водоснабжения (то есть по изменению состава общего имущества), которые в таком случае подлежат финансированию за счет собственных средств управляющей компании, без компенсации со стороны собственников помещений, поскольку ООО УК «Центр Домоуправления» не получает плату за регулируемый ресурс; положения п.77 СанПиН 2.1.3684-21 распространятся только в отношении централизованной системы водоснабжения, и не относятся к внутридомовой системе водоснабжения.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (управления Роспотребнадзора по Новосибирской области) В.В. в судебном заседании возражал против доводов жалобы; просил в её удовлетворении отказать; полагал, что ООО УК «Центр Домоуправления» привлечено к административной ответственности обоснованно.
Суд, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст.26.11 КоАП РФ судьи, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокуратуры Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области (расположенным по адресу: <адрес>) по основаниям и в порядке, предусмотренном ст.57 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» на основании решения о проведении контрольно-надзорного мероприятия (КНМ) от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Центр Домоуправления»; учетный номер контрольно-надзорного мероприятия №.
При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Центр Домоуправления» в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, был произведен отбор проб воды, и установлено, что проверяемой организацией допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в частности, по требованию о предоставлении документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ не была предоставлена рабочая программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды систем централизованного (горячего, холодного) водоснабжения многоквартирного жилого дома, согласованная с Роспотребнадзором по Новосибирской области, а также результаты производственного контроля (протоколы лабораторных исследований воды, экспертных заключений за ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п.77 СанПиН 2.1.3684-21.
По результатам внеплановой проверки ООО УК «Центр Домоуправления» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым указанной организации предписано прекратить нарушение требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В ответ на данное требование в адрес территориального отдела Роспотребнадзора по Новосибирской области ООО УК «Центр Домоуправления» направлено письмо с исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на отсутствие у данной организации обязанности по разработке программы производственного контроля качества и безопасности воды, а также отсутствие обязанности по проведению такого производственного контроля, который, по мнению ООО УК «Центр Домоуправления», возложен исключительно на организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В этой связи постановлением главного государственного санитарного врача по Кировскому, Первомайскому, Советскому районам г.Новосибирска и в г.Бердске от ДД.ММ.ГГГГ № ООО УК «Центр Домоуправления» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В соответствии ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2.3 ст.161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно ч.15 ст.161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Согласно п.15, 16 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.
Ч.2 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.6 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.
В соответствии со ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №2, ст.523) и приложениями № - № к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения № к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
Как следует из п.1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, то есть любыми хозяйствующими субъектами.
Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области по требованию прокуратуры Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении ООО УК «Центр Домоуправления», в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм у ООО УК «Центр Домоуправления» отсутствует разработанная программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды систем центрального (горячего, холодного) водоснабжения многоквартирных жилых домов, согласованная с Роспотребнадзором по Новосибирской области; а также результаты производственного контроля (протоколы лабораторных исследований воды, экспертных заключений за ДД.ММ.ГГГГ.), что является грубым нарушением санитарно-эпидемиологических норм (ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п.77 СанПиН 2.1.3684-21).
При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «Центр Домоуправления» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Совершенное ООО УК «Центр Домоуправления» административное правонарушение квалифицировано правильно по ст.6.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст.4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено ООО УК «Центр Домоуправления» в пределах санкции ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи мнение заявителя о том, что обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды не возложена на управляющую компанию (является ответственностью ресурсоснабжающей организации) неверно.
Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10) (далее - Правила №10) устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.
В пунктах 5, 7, 17, 19 Правил №10 указано, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.
Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Подпунктом «д» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующих требованиям, приведенным в приложении №1 Правил.
В рассматриваемом случае ООО УК «Центр Домоуправления» является как исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных домах, так и лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы водоснабжения.
Общество выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе, системы водоснабжения многоквартирного дома, имеет непосредственный доступ к системе коммуникаций и оборудованию, предназначенному для водоснабжения.
То есть именно ООО УК «Центр Домоуправления» должно обеспечить дальнейшую доставку непосредственно потребителю воды с установленными нормативными показателями по качеству, которая поставлена ресурсоснабжающей организацией на границу эксплуатационной принадлежности, также с установленными нормативными показателями по качеству.
При этом, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя, поэтому все иные вышеприведенные доводы представителя компании, касающиеся разрешения вопросов технического, организационного и финансового характера о том, что организация отбора проб воды невозможна, поскольку у собственников помещений отсутствует обязанность по допуску представителей ООО УК «Центр Домоуправления» к точке отбора проб воды; и отсутствует соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу устройства мест отбора проб во внутридомовой системе водоснабжения, и что указанные работы подлежат финансированию за счет собственных средств управляющей компании, не могут быть приняты во внимание.
Вышеуказанный вывод соответствует и правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 17.06.2024 №АКПИ24-122 и апелляционном определении Верховного Суда РФ от 10.09.2024 №АПЛ24-327 в отношении организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами - <данные изъяты> из содержания которых следует, что и на управляющую организацию возложена обязанность по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды.
Тем более, что положением п.6.1.4 Договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО УК «Центр Домоуправления» и собственниками жилых помещений многоквартирного дома (по адресу: <адрес>) установлено, что именно на данную управляющую организацию возложена обязанность заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг, и означает (в совокупности с требованиями п.149 Правил предоставления коммунальных услуг) возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности в том числе и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам.
Таким образом, ООО УК «Центр Домоуправления», как управляющая компания, являющаяся исполнителем коммунальных услуг и эксплуатирующая систему водоснабжения, в целях поставки потребителям воды надлежащего качества обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и соответственно разработать соответствующую производственную программу.
Иных убедительных доводов, основанных на представленных доказательствах, и позволяющих отменить обжалуемые постановление должностного лица жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения при проверке его законности не установлено и в удовлетворении доводов жалобы следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по Кировскому, Первомайскому, Советскому районам г.Новосибирска и в г.Бердске от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО УК «Центр Домоуправления» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО УК «Центр Домоуправления» А.А. - без удовлетворения.
Судья. А.Ю.Панова