РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе судьи Серебряковой Ю.А., с участием помощника прокурора города Биробиджана ЕАО Любиной Ю.К., при секретаре Гуриной Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 14», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 14» (далее - МБОУ «НОШ № 14»), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что проведенными надзорными мероприятиями в деятельности МБОУ «НОШ № 14» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Согласно информации, представленной сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО по результатам проведенного 14.10.2025 внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на первом этаже, что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 83 Федерального закона №123. В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности. В нарушение ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 123 линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций. В нарушение пунктов 4, 5 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, - входящими в состав установки. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и безопасность детей, пребывающих в учреждении. В целях устранения выявленных нарушений 05.11.2025 в адрес директора МБОУ «НОШ № 14» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно информации, представленной учреждением, устранение вышеуказанных нарушений требует проектирования, демонтажа и монтажа новой адресной пожарной сигнализации и системы речевого оповещения людей при пожаре. Таким образом, выявленные нарушения МБОУ «НОШ № 14» не устранены. В соответствии с уставом МБОУ «НОШ № 14» функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области осуществляются мэрией города муниципального - образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. Директор образовательного учреждения обращался к главному распорядителю бюджетных средств мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений, однако денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.
Просит суд обязать ответчика в срок до 31.12.2026 обеспечить наличие в здании автоматической установки противопожарной зашиты, обеспечивающей автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав данной автоматической установки противопожарной защиты; линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем FRHF или FRLSL Тх., способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; оснастить первый этаж здания дополнительными звуковыми оповещателями, обеспечивающими общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения; обеспечить ежегодное проведение испытаний установленных на объекте средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых сверх установленного срока службы; произвести замену системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 01.09.2026 осуществить финансирование МБОУ «НОШ № 14» на указанные мероприятия.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО Любина Ю.К. исковые требования уточнила, просит суд обязать МБОУ «НОШ № 14» в срок до 31.12.2026 произвести замену системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 01.09.2026 осуществить финансирование МБОУ «НОШ № 14» на указанные мероприятия. В остальной части просит прекратить производство по делу, в связи с отказом от иска. Возражала относительно предложенного представителем ответчика мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО срока исполнения решения суда. Доводы иска поддержала.
Представитель ответчика МБОУ «НОШ № 14» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просит установить срок исполнения решения суда до 01.06.2027, также просит рассмотреть дело без участия представителя данного ответчика.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения участника процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке технической документации на объекты защиты (п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).
Согласно пункту 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Положениями ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
На кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, распространяется «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (таблица 2) (далее -ГОСТ 31565-2012).
Материалами дела подтверждается, что в результате проведенной в августе 2021 года органом федерального государственного пожарного надзора проверки МБОУ «НОШ 14» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, в пункте 1 которого указано, что на объекте защиты линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (часть 2 статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 54 Постановления Правительства РФ № 1479).
Срок устранения нарушений установлен до 30.08.2022.
14.10.2025 сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки здания МБОУ «НОШ № 14», расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:
- звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают общий уровень звука не менее 75дБА на первом этаже,
- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности;
- линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций,
- система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установки.
05.11.2025 в адрес директора МБОУ «НОШ № 14» прокуратурой г. Биробиджана внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
В ответе на представление доводы, изложенные в нем, признаны обоснованными и принятыми к исполнению. В части нарушений в виде необеспечения системы пожарной сигнализации информирования дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установки, в части необеспечения звуковыми сигналами системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре общего уровня звука не менее 75 дБА на первом этаже, в части несохранения работоспособности линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций указано, что устранение перечисленных нарушений требует проектирования, демонтажа и монтажа новой адресной пожарной сигнализации и системы речевого оповещения людей при пожаре. В связи с изменениями норм и правил при производстве монтажных работ систем пожарной сигнализации и систем оповещения при пожаре, а также эксплуатацией систем более установленного изготовителем оборудования срока (10 лет) данная система подлежит замене на новую.
Из пояснений свидетеля ФИО3, являющегося заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО, следует, что система обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включает в себя систему пожарной сигнализации, а также систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре. В ходе проведенной проверки пожарной безопасности здания МБОУ «НОШ № 14» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности – имеющаяся система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара. Срок эксплуатации данных систем истек, в связи с чем возможна ее замена на новую.
Суд принимает показания свидетеля в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.
При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства, суд находит требования прокурора к МБОУ «НОШ № 14» об обязании произвести замену системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании прокурором Любиной Ю.К. представлено заявление о прекращении производства по исковому требованию в остальной части, в связи с отказом от иска.
Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Таким образом, производство по иску прокуратуры города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «НОШ № 14» в части обеспечения наличия в здании автоматической установки противопожарной зашиты, обеспечивающей автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав данной автоматической установки противопожарной защиты; линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем FRHF или FRLSL Тх., способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; оснащения первого этажа здания дополнительными звуковыми оповещателями, обеспечивающими общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения; обеспечения ежегодного проведения испытаний установленных на объекте средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых сверх установленного срока службы прекратить, в связи с отказом от иска в данной части.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В пункте 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
МБОУ «НОШ № 14» является муниципальным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления - мэрия города Биробиджана, которая также осуществляет финансовое обеспечение данного учреждения.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию города обязанности произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая значимость разрешаемого вопроса, касающегося безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, работников учреждения, срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным.
Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиком не представлено.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В связи с тем, что мэрия МО «Город Биробиджан» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, суд считает необходимым взыскать с МБОУ «НОШ № 14» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 39, 173 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 14», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 14» (ИНН 7901013819) в срок до 31.12.2026 произвести замену системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В случае недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 14» возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН 7901525782) выделить денежные средства на указанные цели в срок до 01.09.2026.
Производство по исковым требованиям прокуратуры города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 14» в части возложения обязанности обеспечить наличие в здании автоматической установки противопожарной зашиты, обеспечивающей автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав данной автоматической установки противопожарной защиты; линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем FRHF или FRLSL Тх., способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; оснащения первого этажа здания дополнительными звуковыми оповещателями, обеспечивающими общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения; обеспечить ежегодное проведение испытаний установленных на объекте средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых сверх установленного срока службы прекратить, в связи с отказом от иска в данной части.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 14» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2026.