РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с. Новичиха
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Покшиной Л.С., при секретаре Фоминой И.Н., с участием помощника прокурора Семенихиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Хоружеву Сергею Викторовичу, Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании деятельности незаконной и запрете деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в его обоснование, что прокуратурой Новичихинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что на территории Новичихинского района Алтайского края расположен туристический объект на землях, не соответствующих целевому использованию по назначению. Так в ходе проверки установлено, что Хоружев С.В. использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в Едином государственном реестре недвижимости. По данным ЕГРН земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - скотоводство, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены. Земельный участок принадлежит на праве собственности Хоружеву С.В.
Согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке, расположены объекты капитального строительства: здание для отдыха (<адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м.), здание столовой (<адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м.). Кроме того, имеются объекты, предназначенные для сдачи в аренду в рекреационных целях: домики, баня, беседки.
Указанный земельный участок с комплексом построек огорожен, является базой отдыха для размещения людей, что подтверждается информацией, размещенной в сети Интернет и на баннерах о сдаче домиков по адресу указанного земельного участка во временное размещение гражданам за плату, имеется информация, что это база отдыха «У озера», кроме того имеются многочисленные отзывы граждан.
В 2025 году органами местного самоуправления администрацией Новичихинского района проведена проверка в отношении указанного земельного участка, в связи с тем, что он используется с нарушением установленного вида разрешенного использования земельного участка, собственнику выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.
В настоящий момент нарушения не устранены, данный земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования, собственником участка ведется коммерческая деятельность, связанная предоставлением услуг базы отдыха.
В связи с чем, прокурор просит признать деятельность Хоружева Сергея Викторовича по предоставлению услуг базы отдыха с использованием средств размещения на земельном участке (кадастровый №), расположенном по адресу: Российская <адрес>, незаконной; запретить Хоружеву Сергею Викторовичу осуществление деятельности по предоставлению услуг базы отдыха с использованием средств размещения на земельном участке (кадастровый №), расположенном по адресу: <адрес> до включения сведений о базе отдыха в реестр классифицированных средств размещения; просит признать незаконным бездействие администрации Новичихинского района Алтайского края в части не проведения муниципального земельного контроля; обязать администрацию Новичихинского района Алтайского края организовать проведение муниципального земельного контроля на территории Новичихинского района Алтайского края.
Помощник прокурора Новичихинского района Алтайского края Семенихина Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Ответчик Хоружев С.В. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем предоставил заявление о признании иска.
Представитель ответчика администрации Новичихинского района Алтайского края в судебном заседании не возражал в части удовлетворения требований в отношении ответчика Хоружева С.В., просил отказать в удовлетворении требований в части ответчика Администрации Новичихинского района в части не проведения муниципального земельного контроля незаконной, так как 25 сентября 2025 года было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В результате проверки установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН. По результатам проверки собственнику земельного участка Хоружеву С.В. вынесено предостережение об устранении нарушений. На основании изложенного считают, что со стороны Администрации Новичихинского района отсутствуют факты незаконного бездействия, так как мероприятия по земельному контролю в рамках своих полномочий ею были выполнены.
Представитель третьего лица Межмуниципального Поспелихинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявил.
Выслушав помощника прокурора Семенихину Л.А., ответчика – Хоружева С.В., представителя ответчика Жданова С.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По настоящему заявлению прокурор выступает представителем жителей муниципального образования, поскольку действует в силу Закона в их интересах.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Хоружеву Сергею Викторовичу. В соответствии с выпиской из ЕРГН № КУВИ-001/2026-80875009 от 16 июня 2026 года земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - скотоводство. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра № ПУ0412 от 10.11.2020, вид разрешенного использования скотоводство (код 1.8) предназначен для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей; верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Из системного толкования указанной нормы с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов, обеспечения безопасности жизни и здоровью граждан, являющихся собственниками земельных участков.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, при этом согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Данный земельный участок относится к категориям земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство (код 1.8).
На основании ст. 5.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» тип и категория средства размещения, используемые в рекламе, названии средства размещения, а также в деятельности, связанной с использованием средства размещения должны соответствовать типу и категории средства размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения.
Предоставление средствами размещения, сведения о которых не включены в реестр классифицированных средств размещения, услуг средства размещения, гостиничных услуг, а также использование в рекламе, названии средства размещения и деятельности, связанной с использованием средства размещения, типа и (или) категории, не соответствующих типу и (или) категории средства размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения, запрещается.
В силу п. 14 Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» лица, осуществляющие деятельность, связанную с использованием средства размещения (за исключением средств размещения санаторно-курортных организаций), относящихся к типам средств размещения, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами предусмотрено проведение классификации, и не подлежавших классификации в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», до 01 марта 2025 года обеспечивают включение в реестр классифицированных средств размещения сведений о средстве размещения, установленных Правительством Российской Федерации.
На основании п. 3. Правил классификации средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1952 (далее - Правила), определение типа средства размещения в рамках классификации средств размещения осуществляется юридическим лицом, или индивидуальным предпринимателем, физическим лицом (в случаях, установленных федеральными законами), осуществляющим деятельность, связанную с использованием средств размещения, являющимся собственником (арендатором) средства размещения или уполномоченным лицом собственника средства размещения (далее – владелец средства размещения).
Согласно п. 4-5 Правил, в целях определения типа средства размещения владелец средства размещения осуществляет его идентификацию путем сопоставления характеристик средства размещения, в отношении которого осуществляется классификация, с требованиями к типам средств размещения, предусмотренными Положением о классификации средств размещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» (далее соответственно - Положение, требования к типам средств размещения).
Оценка соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения осуществляется владельцем средства размещения в рамках включения сведений о средстве размещения, а также сведений и (или) документов, подтверждающих соответствие средства размещения требованиям к типам средств размещения, в реестр классифицированных средств размещения посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной классификации средств размещения в федеральной системе в области аккредитации, предусмотренной статьей 25 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – федеральная система в области аккредитации), в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1952 «Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии».
По результатам оценки соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения, а также проверки достоверности сведений о средстве размещения, а также сведений и (или) документов, подтверждающих соответствие средства размещения требованиям к типам средств размещения, предусмотренной Правилами формирования реестра, средству размещения в реестре классифицированных средств размещения автоматически присваивается тип средства размещения, определенный владельцем средства размещения, который указывается в записи о средстве размещения в реестре классифицированных средств размещения, предусмотренной Правилами формирования реестра.
В силу п. 9 Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 № 1952, для включения сведений о средстве размещения (за исключением средств размещения санаторно-курортных организаций), а также документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие средства размещения требованиям к типам средств размещения, в реестр классифицированных средств размещения владелец средства размещения посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной классификации средств размещения в федеральной системе в области аккредитации передает и вносит следующие сведения и (или) документы в электронном виде, в том числе электронные документы и (или) электронные образы (скан-копии):
а) о владельце средства размещения: полное и сокращенное (при наличии) наименования (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для индивидуального предпринимателя, физического лица (в случаях, предусмотренных федеральными законами); основной государственный регистрационный номер (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; (для индивидуального предпринимателя); идентификационный номер налогоплательщика; адрес в пределах места нахождения (для юридического лица), адрес регистрации по месту жительства (для индивидуального предпринимателя, физического лица (в случаях, предусмотренных федеральными законами); номер (номера) телефона (телефонов), адрес электронной почты (при наличии); сведения о праве собственности или об иных законных основаниях, предусматривающих право владения и (или) пользования средством размещения, о документах, подтверждающих право собственности или иное законное основание, предусматривающее право владения и (или) пользования средством размещения, с приложением электронных документов или электронных образов (скан-копий) указанных документов; согласие на обработку персональных данных, разрешенных для распространения, в том числе на публикацию сведений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
б) о средстве размещения: полное и сокращенное (при наличии) наименования; фотография средства размещения; адрес в пределах места нахождения на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если средство размещения является объектом адресации); тип средства размещения; документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие средства размещения требованиям к типам средств размещения, включая электронные документы или электронные образы (скан-копии) указанных документов, фото- и (или) видеоматериалы, подтверждающие соответствие средства размещения указанным требованиям с отображением даты и времени, а также данных о месте съемки (координат), формируемые с использованием мобильного приложения «Инспектор»; количество номеров, в том числе семейных номеров и номеров для инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья; количестве мест (основных и дополнительных) размещения туристов в номерах; сведения о наличии в средстве размещения условий для отдыха с домашними животными (при наличии); кадастровые номера объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в том числе кадастровый номер здания, сооружения, кадастровые номера помещений, земельных участков, в границах которых находится средство размещения; вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; номер (номера) телефона (телефонов), адрес электронной почты (при наличии), адрес официального сайта в сети «Интернет» (при наличии).
Согласно ч. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
В силу ч. 2, 3 ст. 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Решением Новичихинского районного Собрания депутатов Алтайского края от 22.10.2021 № 80 (с измен, от 22.05.2024 № 11-8) утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Новичихинский район Алтайского края
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В ходе прокурорской проверки о соблюдении администрацией Новичихинского района Алтайского края законодательства в сфере муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:30:030101:10 возведены объекты капитального строительства, участок огорожен по периметру, на указанном земельном участке расположены гостевые дома, беседки, баня, то есть осуществляется деятельность по сдаче в аренду домов для рекреационных целей. Согласно сведениям из ЕГРН данный земельный участок относится к категориям земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство (код 1.8). Таким образом, размещение базы отдыха не предусмотрено ни видом разрешенного использования, ни требованиями к жилому помещению. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра № ПУ0412 от 10.11.2020 вид разрешенного использования земельного участка «скотоводство» не предполагает использование земельного участка для рекреационных целей. По результатам проверки в адрес главы Новичихинского района внесено представление № 02-50-2025/110 от 12 сентября 2025 года об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального земельного контроля с требованием немедленного принятия мер по реальному устранению выявленных нарушений.
Согласно ответу главы Новичихинского района № 793 от 01 октября 2025 года по результатам рассмотрения представления 25 сентября 2025 года проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования земельного участка, принадлежащего Хоружеву С.В. с осуществлением фотосъемки земельного участка, составлением протокола осмотра, акта о проведении контрольного мероприятия, по результатам контрольного мероприятия вынесено предостережение от 30 сентября 2025 года об устранении выявленных нарушений, которое направлено Хоружеву С.В.
Согласно информации Межмуниципального Поспелихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю № 26-ЭЛ-04555/26 от 25 июня 2026 года заявления и документы о внесении изменений в ЕГРН в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:30:030101:10 в Управление от Хоружева С.В. не поступали.
Согласно информации Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности № 44/ПА/1594 от 04 июня 2026 года сведения о базе отдыха «У озера», расположенной на территории Новичихинского района Алтайского края в Единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии не включены.
Согласно акту проверки прокуратуры Новичихинского района от 22 июня 2026 года земельный участок с кадастровым номером № используется с нарушением установленного вида разрешенного использования, собственником участка ведется коммерческая деятельность, связанная с предоставлением услуг базы отдыха.
Таким образом, органом муниципального земельного контроля – Администрацией Новичихинского района Алтайского края контроль за выполнением требований предостережения от 30 сентября 2025 года в рамках муниципального земельного контроля не осуществлялся, выявленные нарушения не устранены, земельный участок с кадастровым номером № используется не по целевому назначению до настоящего времени.
Довод представителя ответчика о том, что Администрацией района были предприняты все меры контроля, судом не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела, так как меры контроля ответчиком были осуществлены только после направления представления прокурора, при этом, после этого какой-либо контроль ответчиком не осуществлялся.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Согласно ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Данное обстоятельство не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, следует принять признание иска ответчиком – Хоружевым С.В.
На основании изложенного суд находит заявленные прокурором Новичихинского района исковые требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.33.40 Налогового кодекса РФ при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.
В силу подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Новичихинского района Алтайского края освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.88 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика Хоружева С.В. в доход бюджета муниципального образования Новичихинский район Алтайского края судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 900 рублей (3000 руб. х 30%).
В соответствии с пп.19 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина с администрации Новичихинского района Алтайского края взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Хоружеву Сергею Викторовичу, Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании деятельности незаконной и запрете деятельности, удовлетворить.
Признать деятельность Хоружева Сергея Викторовича, <данные изъяты>) по предоставлению услуг базы отдыха с использованием средств размещения на земельном участке (кадастровый номер №), расположенном по адресу: <адрес> незаконной.
Запретить Хоружеву Сергею Викторовичу, <данные изъяты>) осуществление деятельности по предоставлению услуг базы отдыха с использованием средств размещения на земельном участке (кадастровый номер №), расположенном по адресу: <адрес>, до включения сведений о базе отдыха в реестр классифицированных средств размещения.
Признать незаконным бездействие администрации Новичихинского района Алтайского края (ИНН 2260001786, ОГРН 1077207525388) в части не проведения муниципального земельного контроля.
Обязать администрацию Новичихинского района Алтайского края (ИНН 2260001786, ОГРН 1077207525388) организовать проведение муниципального земельного контроля на территории Новичихинского района Алтайского края.
Взыскать с Хоружева Сергея Викторовича, <данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования Новичихинский район Алтайского края государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд.
Судья Л.С. Покшина
Мотивированное решение составлено 30 июля 2026 года