ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Иголкиной Е.К., при секретаре Джафарове Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Матвеева Е.В. о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к Матвеевой Е.В. с требованием о запрете ответчику осуществлять деятельность по предоставлению услуг общественного питания с использованием продукции животного происхождения (сырья), поступающей в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и ее безопасность в ветеринарно-санитарном отношении по адресу: <адрес>
Требование мотивированы тем, что 25.02.2025 года государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля на основании задания от 25.02.2025 года №05-042/2025 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено, что по адресу: <адрес> Матвеева Е.В., осуществляющая деятельность по предоставлению услуг общественного питания с использованием говядины, мяса птицы, не зарегистрирована в системе и в соответственно ветеринарные сопроводительные документы ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» на поступающую продукцию, выступающую в качестве сырья, для приготовления готовых блюд, предназначенных в пищу людям не оформляются, о чем составлен акт наблюдения от 25.02.2025 года №05-042/2025. По результатам проведенных контрольных мероприятий, на основании установленных признаков нарушений обязательных требований в области ветеринарии, Матвеевой Е.В. объявлено предостережение от 25.02.2025 года №309-040/2025, которое было получено ответчиком. 10.10.2025 года государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля на основании задания от 10.10.2025 года №119-042/2025 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, с целью оценки соблюдения хозяйствующим субъектом обязательных требований ветеринарного законодательства РФ при обороте продукции животного происхождения в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов. В ходе проведения осмотра установлено, что Матвеева E.В. использует продукцию животного происхождения неизвестного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции, подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении и в отсутствии информации о проведении ветеринарно-санитарной экспертизе, по результатам которого Матвеевой Е.В. объявлено предостережение от 10.10.2025 года №1356-040/2025, которое было получено ответчиком. Возражения на объявленные предостережения в установленный законом срок от Матвеевой Е.В. в Управление не поступали, в судебном порядке не обжаловались, до настоящего времени Матвеева E.В. не зарегистрирована в федеральных государственных информационных системах «Цербер» и «Меркурий» соответственно продолжает использовать для приготовления блюд продукцию животного происхождения неизвестного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов. Таким образом, Матвеева Е.В. по адресу осуществления деятельности создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, при употреблении в пищу неопределённым кругом лиц небезопасной продукции приготовляемой на предприятии общественного питания в павильон с вывеской «Dener», из продукции, в отношении которой отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы подтверждающие качество и безопасность продукции, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, а также отсутствуют сведения о прохождении обязательных процедур оценки соответствия продукции, из которой изготавливаются блюда.
В судебное заседание представитель истца Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений против рассмотрения дела в порядке заочного производства не представил.
Ответчик Матвеева Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие, пояснений по существу спора не представила.
Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Таким образом, суд с учетом положений ст. 167, 233-235 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при объявленной явке в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии.
Согласно ст.ст.5,8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, в том числе обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарном отношении.
Предметом федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, настоящим Законом, Федеральным законом от 5 июля 1996 года N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.
В силу п.2,3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1097 "О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)", объектами государственного надзора являются: деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение, реализация, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация подконтрольных товаров, хранение, обработка, переработка, транспортировка и реализация побочных продуктов животноводства.
Предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", в том числе, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.
Согласно ст.15,18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", продукция животного происхождения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должна соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Оформление ветеринарных сопроводительных документов на территории Российской Федерации осуществляется при производстве подконтрольного товара, его перемещении (перевозке), реализации подконтрольного товара или безвозмездной его передаче, за исключением случаев, если оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется в соответствии с ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п.7 ст.4.5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии").
В силу ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют товаросопроводительных документов.
В силу п.п. 2, 3, 5 приложения №1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 №862, ветеринарные сопроводительные документы (ВСД), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Оформление ВСД осуществляется при: производстве подконтрольного товара; перемещении подконтрольного товара; реализации или безвозмездной передаче подконтрольного товара. Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии".
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции " (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Технического регламента.
В силу п.3 ст.5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Положениями п.10,89 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) установлено, что при обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена и товаросопроводительной документацией. Перемещаемая между государствами-членами мясная продукция, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Таможенного союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государств-членов без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, который подтверждает эпизоотическое благополучие. Каждая партия продуктов убоя и мясной продукции, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору) ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления.
Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
В соответствии с п.11,56,87 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (ТР ЕАЭС 051/2021), при обращении на таможенной территории Союза продукты убоя птицы сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства - члена Союза (далее - государство-член), и товаросопроводительной документацией. Перемещаемая между государствами-членами продукция из мяса птицы, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, который выдается уполномоченными органами государств-членов без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и подтверждает эпизоотическое благополучие территорий, официально свободных от заразных болезней. Каждая партия продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввозится на таможенную территорию Союза при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления.
Запрещается использование для пищевых целей мяса птицы, субпродуктов, жира птицы: не прошедших ветеринарно-санитарную экспертизу и не допущенных по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы к использованию для пищевых целей, неидентифицированных.
Процессы хранения, перевозки (транспортирования) и реализации продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
Как следует из представленных материалов, с целью оценки соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, при обороте продукции животного происхождения в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов 25.02.2025 года на основании задания от 25.02.2025 года №05-042/2025 государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что по данному адресу расположен павильон с вывеской «Dener», внутри установлено наличие зоны для приготовления пищи, стойка для принятия заказов, меню с предложением приготовления и реализации блюд с использованием говядины, мяса птицы. Деятельность по предоставлению услуг общественного питания в данном заведении осуществляет Матвеева Е.В. (ИНН №) (далее - Матвеева E.В) по результатам составлен акт от 25.02.2025 №05-042/2025.
Кроме того, 25.02.2025 года по адресу: <адрес> проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом на предмет исполнения Матвеевой Е.В. обязательных требований ветеринарного законодательства при обороте продукции животного происхождения, оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, используемую для приготовления блюд при оказании услуг общественного питания, в ходе которого установлено, что Матвеева E.В., как хозяйствующий субъект, не зарегистрирована в системе, ветеринарные сопроводительные документы в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» на поступающую продукцию, выступающую в качестве сырья, для приготовления готовых блюд предназначенных в пищу людям не оформляет.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Матвеевой Е.В. объявлено предостережение от 25.02.2025 года №309-040/2025, которое было направлено в адрес ответчика, и ею получено, что подтверждается информацией Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий ПМ 24250881000017319329.
На основании акта выездного обследования №119-042 от 10.10.2025 года, протокола осмотра от 10.10.2025 года, а также акта наблюдения за соблюдением обязательных требований №119-042/2025 от 10.10.2025 года, установлено, что Матвеева E.В., как хозяйствующий субъект, не зарегистрирована в системе и соответственно ветеринарные сопроводительные документы в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» на поступающую продукцию, выступающую в качестве сырья, для приготовления готовых блюд предназначенных в пищу людям не оформляются, о чем ответчику объявлено предупреждение, которое ей было получено через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что подтверждается информацией Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий ПМ 24250881000019657087.
До настоящего времени Матвеева E.В. не зарегистрирована в федеральных государственных информационных системах «Цербер» и «Меркурий», продолжает использовать для приготовления блюд продукцию животного происхождения неизвестного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, при употреблении в пищу неопределённым кругом лиц небезопасной продукции приготовляемой на предприятии общественного питания в павильоне с вывеской «Dener».
Доказательств обратного, в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено.
Разрешая заявленные исковые требования, принимая во внимание положения ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст.15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»; п. 2, 3, 5 приложения №1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 №862; п.п.12 п.3 ст.10 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, установив факт использования ответчиком для приготовления блюд продукцию животного происхождения неизвестного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении, а также отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика Матвеевой Е.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей в доход местного бюджета, от уплаты которой истец был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Матвеева Е.В. о возложении обязанности – удовлетворить.
Запретить Матвеева Е.В. (паспорт №) осуществлять деятельность по предоставлению услуг общественного питания с использованием продукции животного происхождения (сырья), поступающей в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и ее безопасность в ветеринарно-санитарном отношении по адресу: <адрес> (павильон с вывеской «Dener»).
Взыскать с Матвеева Е.В. (паспорт №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Заочное решение может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Е.К. Иголкина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2026 года.