Решение
именем Российской Федерации
07 августа 2026 года город Асино Томской области
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Уланковой О.А., при секретаре судебного заседания – Лоренц О.Е., с участием представителей ответчика – Панькина В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томкой области к обществу с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, о возложении обязанности осуществления вывоза твердых коммунальных отходов, установил:
Администрация Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томкой области обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «АБФ Логистик» о возложении обязанности осуществления вывоза твердых коммунальных отходов, указав в обоснование требований, что между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ООО «АБФ Логистик» заключено соглашение от /дата/ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора (далее – Соглашение). Согласно пункту 1.2 названного соглашения, ответчику присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет. Раздел 2 соглашения в п. 2.6 устанавливает, что Улу-Юльское сельское поселение: п. Улу-Юл, с. Альмяково, п. Аргат-Юл, с. Апсагачево, входит в территорию деятельности регионального оператора. В соответствии с данным соглашением, на регионального оператора возложены обязанности по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц. Региональный оператор не вправе допускать нарушения графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления не более 20 от общего количества вывозов ТКО, согласно графику, в год. Региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности ввоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц. Ответчиком в нарушение соглашения и требований законодательства вывоз ТКО в Улу-Юльском сельском поселении в п. Улу-Юл, с. Альмяково, пос. Аргат-Юл, с. Апсагачево, не осуществляется. Просит обязать ООО «АБФ Логистик» осуществлять деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц с территории п. Улу-Юл, с. Альмяково, п. Аргат-Юл, д. Апсагачево муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение», согласно требований, установленных пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", и в соответствии с требованиями пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.
Представитель истца в судебное заседание не явился. Ранее Глава Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томкой области - Сухих Ю.В. в судебном заседании поясняла, что ими утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Улу-Юльского сельского поселения, в количестве 49 штук. Контейнеры закуплены. В настоящее время проводятся работы по обустройству мест (площадок) ТКО в соответствии с санитарными правилами.
Представитель ответчика – директор ООО «АБФ Логистик» Панькин В.Н. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что на территории Улу-Юльского сельского поселения не исполнена обязанность органа местного самоуправления по созданию мест (площадок) накопления ТКО (КГО), оборудованию их емкостями для накопления коммунальных отходов, обеспечению содержания объектов муниципальной собственности с соблюдением требований санитарного законодательства и законодательства об обращении с отходами. Региональному оператору не созданы условия для обеспечения погрузки ТКО из мест их накопления в мусоровоз с соблюдением обязательных требований для дальнейшего транспортирования ТКО с территории Улу-Юльского сельского поселения на объект обращения (захоронения) с отходами (полигон с. Первомайское). Кроме того, истцом не представлено доказательств, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истца, который не является стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от /дата/. Полагает, что иск подан ненадлежащим истцом. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО7., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дел в её отсутствие, решение по настоящему делу оставляет на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся: представителя истца, представителя третьего лица.
Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации, преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Положениями пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу пункта 3 статьи 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Положениями пунктов 1, 4 статьи 24.6 Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 293).
Пунктом 4 раздела 1 Правил № 293 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 Правил № 293).
Согласно пункту 42 Правил № 293 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов
Пунктом 44 Правил № 293 определено, что одними из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (подпункт "в"), места приема и передачи твердых коммунальных отходов, схема потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (подпункт "г").
На основании пункта 30 Правила № 293 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;
е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
На территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.
Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления (пункт 33 Правил № 293).
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.
Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).
Подпунктом "а" пункта 148(22) Правил № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Согласно пункту 17 Приложения № 1 Правил № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21).
Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.
В силу абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление, вывоз ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).
График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта "а" пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что ООО «АБФ Логистик» является региональным оператором на территории шестой зоны, согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от /дата/ (далее – Соглашение от /дата/), заключенному между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ООО «АБФ Логистик», сроком с /дата/ по /дата/.
По условиям Соглашения на оператора по транспортированию ООО «АБФ Логистик» возложена обязанность осуществлять сбор и транспортирование ТКО из указанной территории с периодичностью, установленной нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения от /дата/ региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Томской области и настоящим соглашением.
Территория деятельности регионального оператора шестой зоны включает в себя сельские поселения, на территории которых организуется деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе Улу-Юльское сельское поселение: п. Улу-Юл, с. Альмяково, п. Аргат-Юл, с. Апсагачево (п. 2.6 Соглашения от /дата/).
В соответствии с Соглашением от /дата/:
- Региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов по форме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3.4);
- Региональный оператор не вправе допускать нарушения графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления более 20 от общего количества вывозов твердых коммунальных отходов согласно графика в год. График вывоза ТКО из мест сбора и накопления разрабатывается региональным оператором и согласовывается уполномоченным органом в срок до начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением (пункт 3.5);
- Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц (пункт 3.1).
/дата/ (исх. №) Главой Улу-Юльского сельского поселения в адрес директора ООО «АБФ Логистик» ФИО6 направлено обращение, из которого следует, что по состоянию /дата/ вывоз ТКО с территории Улу-Юльского сельского поселения региональным оператором не осуществляется, адресант просил указать причины отсутствия вывоза ТКО, а также сроки начала выполнения соответствующей работы.
Также, на имя начальника Департамента тарифного регулирования Томской области было направлено письмо от /дата/ (исх. №), в котором говорилось, что ООО «АБФ Логистик» не включило в График вывоза ТКО в Первомайском районе, утвержденный /дата/, населенные пункты с. Апсагачево, с. Альмяково, п. Улу-Юл, п. Аргат-Юл; вывоз ТКО с данных населенных пунктов не осуществляется; просит дать разъяснения, по какой причине населенные пункты не включены региональным оператором в график вывоза ТКО.
/дата/ Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на обращение Главы Улу-Юльского сельского поселения от /дата/, которое поступило к ним с Департамента тарифного регулирования Томской области (/дата/ №), сообщил, что региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами в настоящее время не оказывают коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на труднодоступных и отдаленных от полигонов территориях. Это обусловлено отсутствием необходимых инфраструктурных объектов в сфере обращения с отходами. С целью разрешения данного вопроса органам местного самоуправления периодически из областного бюджета предоставляется софинансирование на мероприятия, связанные с таким объектом.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что до настоящего времени ответчик, в нарушение Соглашения от /дата/, не осуществляет деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов с территории п. Улу-Юл, с. Альмяково, п. Аргат-Юл, д. Апсагачево муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение».
В ответ на обращение Главы администрации Улу-Юльского сельского поселения о начале осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Улу-Юльского сельского поселения, ООО «АБФ Логистик» в письме от /дата/ (исх. №) сообщило, что сроки начала оказания услуги по обращению с ТКО на рассматриваемой территории определены быть не могут, так как условия для этого не созданы, места (площадки) накопления ТКО не обустроены в соответствии с санитарным законодательством.
Аналогичные возражения были изложены представителем ответчика Панькиным В.Н. по доводам настоящего искового заявление в ходе судебного разбирательства.
Вместе с тем, суд находит данные доводы представителя ответчика необоснованными, исходя из следующего:
Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 16.11.2022 № 199 была утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Томской области" (действовавшая на момент обращения в суд).
Реестр источников образования твердых коммунальных отходов (Приложение № 1) включал в себя территорию Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области: п. Улу-Юл, с. Альмяково, п. Аргат-Юл, д. Апсагачево, в котором приведены графические координаты населенных пунктов, общее количество образующихся ТКО.
В соответствии с территориальной схемой, в п. Улу-Юл на 2028 год запланирована реконструкция площадки временного накопления отходов.
/дата/ Администрация Улу-Юльского сельского поселения направило письмо на имя Главы Первомайского района Томской области с целью решения вопроса о принятии мер по сбору и вывозу ТКО региональным оператором с населенных пунктов Улу-Юльского сельского поселения, а также вопроса о строительстве площадки временного накопления отходов.
/дата/ Администрацией Первомайского района Томской области была направлена заявка в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о предоставлении финансирования на строительство площадки временного накопления твердых коммунальных отходов в п. Улу-Юл Первомайского района Томской области.
Ответа на данную заявку не поступило.
В настоящее время Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 11.03.2026 № 85 утверждена новая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления Томской области, согласно которой расчетный объем образуемых твердых коммунальных отходов в 2025 г., подлежащих сбору и транспортировке с Улу-Юльского сельского поселения составляет 4,4211 тыс. куб. м., которые по схеме потоков ТКО на 2025 - 2028 гг. (Таблица 6.1) подлежат сбору и захоронению на полигоне ТБО с. Первомайское.
На официальном сайте Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области размещен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Улу-Юльского сельского поселения, который включает в себя 49 мест (площадок) накопления ТКО.
Доводы представителя ответчика о невозможности осуществления обязанностей Региональным оператором ввиду отсутствия информации: о местах накопления отходов на территории Улу-Юльского сельского поселения и источниках их образования; адресах нахождения контейнерных площадок в Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления Томской области, а также указание на то, что места (площадки) ТКО не оборудованы в установленном законом порядке, не являются основанием для освобождения Регионального оператора от обязанности осуществлять деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов, возложенных на него Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от /дата/ - на территории Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района, включенной в Территориальную схему обращения с отходами Томской области в качестве источника образования ТКО.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 настоящей статьи).
Согласно пункту 16 статьи 4 Устава МО «Улу-Юльское сельское поселение», утвержденного решением Совета Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области от /дата/ № к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. президиумом Верховного Суда РФ /дата/).
Администрацией Улу-Юльского сельского поселения предприняты меры к осуществлению вывоза ТКО, утвержден реестр мест (площадок) размещения твердых коммунальных отходов, закуплены контейнеры.
В соответствии с подп. "а" п. 148(26) Правила № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества.
Согласно пункту 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1)
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2).
Невнесение сведений о контейнерных площадках в территориальную схему размещения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, на что в своих возражениях указывал представитель ответчика, не является препятствием к выполнению ответчиком своих обязанностей, предусмотренных законом и Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, и не должно приводить к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Экологическим законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, не соблюдение которых не обеспечивает безопасность человека и окружающей среды.
Также является несостоятельным довод представителя ответчика о неосуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области в связи с тем, что ООО «АБФ Логистик» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора.
Так, приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /дата/ №, ООО «АБФ Логистик» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора. Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от /дата/, считается расторгнутым.
Между тем настоящий приказ вступает в силу с даты подписания соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора с новым региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора.
На момент рассмотрения настоящего дела, соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора с новым региональным оператором не заключено, таким образом, ООО «АБФ Логистик» продолжает исполнять обязанности регионального оператора на территории шестой зоны. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Исследованными в ходе рассмотрения настоящего дела доказательствами подтверждено, что ответчик ООО «АБФ Логистик», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора на основании Соглашения от /дата/, обязательств по оказанию коммунальной услуги по общению с твердыми коммунальными отходами на территории Улу-Юльского сельского поселения не исполняет, в связи с чем исковые требования Администрации Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томкой области подлежащими удовлетворению: на ответчика подлежат возложению обязанности осуществлять деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц с территории п. Улу-Юл, с. Альмяково, п. Аргат-Юл, д. Апсагачево муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» согласно требованиям, установленным пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354, и в соответствии с требованиями пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, в период срока исполнения функций регионального оператора по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от /дата/.
Довод ответчика о том, что Администрация Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томкой области является ненадлежащим истцом по делу, поскольку не является стороной Соглашения от /дата/, суд признает несостоятельным.
Как было указано выше, МО «Улу-Юльское сельское поселение» Первомайского района Томской области является органом местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Уставом МО «Улу-Юльское сельское поселение», утвержденным решением Совета Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области от /дата/ № (пункт 16 статьи 4) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", содержит мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил:
Исковые требования Администрации Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томкой области к обществу с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» о возложении обязанности осуществления вывоза твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН:7017343880, ОГРН:) осуществлять деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц с территории п. Улу-Юл, с. Альмяково, п. Аргат-Юл, д. Апсагачево муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение», согласно требованиям, установленным пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", и в соответствии с требованиями пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в период срока исполнения функций регионального оператора по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от /дата/.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья О.А. Уланкова
Полный текст решения изготовлен 10 августа 2026 г.