ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Лесосибирск 14 октября 2026 года
Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Задворный Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лесосибирский технологический техникум», <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Лесосибирский технологический техникум» (далее – КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум») повторно совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Юридическим лицом КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум», юридический адрес: <адрес>, будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнены в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ требования предписаний отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ за номерами №-ВО/П, №-ВО/П, №-ВО/П, а именно:
Пункты 1 - 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО/П – в отношении главного учебного корпуса по адресу: <адрес>:
- п. 1 - на объекте защиты КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» главного учебного корпуса не хранятся результаты пусконаладочных испытаний систем противопожарной защиты (абзац 3 пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
- п. 2 - система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде к объекту защиты КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» главного учебного корпуса, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео и (или) аудиосвязи с местом их установки (абзац 4 пункт 71 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
п. 3 - оружейная комната, расположенная в западной части главного учебного корпуса КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум», не оборудована автоматическими установками пожарной сигнализации (пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 38 приложения 3 Постановления правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);
Пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО/П – в отношении учебных мастерских № по адресу: <адрес>: на объекте защиты КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» учебных мастерских № не хранятся результаты пусконаладочных испытаний систем противопожарной зашиты (абзац 3 пункт 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
Пункты 1 - 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО/П – в отношении учебных мастерских № по адресу: <адрес>:
- п. 1 - руководитель организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений крыши на здании КГБПОУ Лесосибирский технологический техникум» учебных мастерских №2 с составлением соответствующего протокола испытаний( подпункт Б пункта 17 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
- п. 2 - руководитель организации не обеспечил поддержание ограждения на крыше здания КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» учебных мастерских №2 в исправном состоянии (подпункт А пункт 17 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
- п. 3 - в здании КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» учебных мастерских № не исполнены требования пункта 5.4.5 СП 1 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в соответствии с ч. 4. ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ не устанавливает более высокие требования, чем требования п. 1.8 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»), в части несоблюдения требований пожарной безопасности при обеспечении огнестойкости объекта защиты, а именно: отсутствует исполнительная документация на обработку огнезащитным составом II группой, стропильной системы крыши и обрешетке, объекта защиты, тем самым нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;
- п. 4 - в здании КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» учебных мастерских № не предоставлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на люки, ведущие в чердачное помещение с северной и южной части объекта защиты (пункт 7.7 СП - 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», пункт 1 часть 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
В судебном заседании защитники КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» ФИО2 и ФИО3 пояснили, что неоднократно направляли заявки на выделение финансирования, предпринимали меры по устранению выявленных нарушений, один из корпусов фактически не используется, ведется переписка о выделении денежных средств на его консервацию.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1).
В соответствии с абз. 1 ст. 21 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на организации и их руководителей возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Согласно части 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В силу пункта 1 части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Установлено, что постановлениями мирового судьи судебного участка № в <адрес> края, исплняющего обязанности мирового судьи судбеного участка № в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Поскольку имевшее место быть ДД.ММ.ГГГГ правонарушение совершено КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» повторно, его действия необходимо квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина указанного юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается протоколами об административном правонарушении NN 159-161 от ДД.ММ.ГГГГ; решениями о проведении профилактических визитов от ДД.ММ.ГГГГ; актами профилактических визитов от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями от КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум», которые содержат информацию о выявленных нарушениях по неисполнению ранее выданных законных предписаний, аналогичную отраженной информации в рассматриваемых протоколах; копией постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.
Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, проверены в суде, соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что предписания были вынесены уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписания не обжаловались, не признаны судом незаконными и не отменены, данные предписания содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения.
Таким образом, нахожу, указанные предписания законными, содержащиеся в них требования о совершении определенных действий основаны на соответствующих положениях закона.
На основании изложенного, судья квалифицирует действия юридического лица КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения выданных предписаний в полном объеме в установленный срок.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, руководитель учреждения не обращался.
Недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на объекте образования может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало Учреждение возможности привлечь для выполнения предписаний и приведения помещений техникума в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.
Согласно Уставу КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум». Имеющемся на сайте учреждения, Техникум может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в Уставе.
Кроме того, несмотря на неиспользование мастерских № несоблюдение требований противопожарной безопасности свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан. Самостоятельное закрытие объекта не исключает возможность в любое время начать его эксплуатироапть с нарушением правил противопожарной безопасности. Консервация здания в настоящий момент не проведена.
Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, в силу ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлены.
Исходя из обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, социальной значимости объекта судья не усматривает необходимости назначения КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку это является более строгим видом административного наказания.
С учетом обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение привлекаемого лица, его социальную значимость для населения, суд полагает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 и части 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.
Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением учреждения, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.
С учетом требований ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ основания для замены штрафа предупреждением не имеется.
Принимая во внимание, что совершенное КГБПОУ «Лесосибирский технологический техникум» административное правонарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, а также то, что допущенные и не устраненные администрацией нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде на территории муниципального образования, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Лесосибирский технологический техникум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.
Административный штраф подлежит зачислению согласно следующих реквизитов:
Получатель: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (662547, <адрес>).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок с момента получения его копии, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд Красноярского края.
Судья Е.А. Задворный