РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 года г. Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Андриевской Н.В., при секретаре Ситниковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаева Е.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к военному комиссариату г. Лесосибирск и Мотыгинского района Красноярского края, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Николаева Е.В. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам и просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и Военного комиссариата <адрес> и <адрес> Красноярского края, вырозившееся в невыдаче удостоверения ветерана боевых действий - ФИО2, 30 12.1994 г.р. - матери его несовершеннолетнего ребенка (истцу) - Николаева Е.В., которая действует в интересах несовершеннолетнего сына; обязать Военный комиссариат <адрес> и <адрес> Красноярского края Министерства обороны Российской Федерации выдать истцу удостоверение.
Требования мотивированы тем, что между Николаева Е.В. и ФИО2 был заключен брак. ДД.ММ.ГГГГ в браке был рожден сын - ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ брак был расторгнут.
ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в специальной военной операции как боец в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в районах боевых действий Донецкой Народной республике, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ погиб при выполнении боевой задачи.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ФИО2 является ветераном боевых действий.
С момента гибели и получения свидетельства о смерти истец пыталась в устной и письменной форме получить удостоверение ветерана боевых действий, и каждый раз сталкивалась с затягиванием, волокитой, отказами по разным причинам.
Удостоверение ветерана боевых действий до настоящего времени административному истцу не выдано.
ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный фонд «Защитники Отечества».
ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Красноярского края.
ДД.ММ.ГГГГ истец исковые требования уточнила, просила возложить на ответчиков обязанность выдать истцу удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Административный истец Николаева Е.В., представитель административного истца Кулешова Н.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.
Административный ответчик военный комиссариат г.Лесосибирска и Мотыгинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на административный иск, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий осуществляется выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач. Выдача удостоверений осуществляется военным комиссариатом Красноярского края после получения подтверждающего ответа на запрос военного комиссариата (муниципального) из Национального Центра управления обороной Российской Федерации г. Москва.
Николаева Е.В. документы, подтверждающие факт выполнения ФИО2 погибшим (умершим) задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации не представлены.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, о причинах не явки суд не уведомил.
Представитель военного комиссариата Красноярского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В возражениях указал, что не согласен с заявленными исковыми требованиями, поскольку Николаева Е.В. документы, подтверждающие факт выполнения ФИО2 погибшим (умершим) задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации не представлены.
Представитель заинтересованного лица государственный фонд «Защитники отечества» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, о причинах не явки суд не уведомили.
Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в полном объеме в соответствии со статьями 13, 84 КАС РФ, суд считает, что требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
К ветеранам согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ отнесены: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также па территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к ветеранам боевых действий.
Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач (пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
При предъявлении удостоверения о праве на льготы единого образца члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий в соответствии со статьями 21,23.1 Федерального закона «О ветеранах».
В судебном заседании установлено, что в период брака Николаева Е.В. и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО1, отцом которого согласно свидетельству о рождении ребенка указан ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ брак между Николаева Е.В. и ФИО2 прекращен.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер на территории <адрес> народной республики, что подтверждается свидетельством о смерти.
ДД.ММ.ГГГГ Николаева Е.В., действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, обратилась в военный комиссариат <адрес> и <адрес> Красноярского края с заявлением о выдаче удостоверения «ветерана боевых действий».
В подтверждение факта участия и гибели ФИО2 в ходе боевых действий в составе ЧВК «Вагнер» административным истцом была представлена справка Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2, принимал участие в специальной военной операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как боец, в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер». В ходе боев за <адрес>, ДНР, геройски погиб. Награжден государственной наградой – орден мужества.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца отдельным категориям лиц (далее - Правила).
В соответствии с п.2 Правил выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций и участникам специальных подразделений осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций и участникам специальных подразделений осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, и лиц, заключавших в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соглашения (имевших иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявших задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (далее - комиссия) (п. 3 Правил).
Согласно п. 4 Правил комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации (участнику специального подразделения) удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (документов, подтверждающих факт принадлежности участника специального подразделения к лицам, указанным в подпункте 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2023 г. № 1584 «О внесении изменения в пункт 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий».
В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, являющимся членами семей лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, - военными комиссариатами.
Выдача удостоверений производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), с заявлением представляются документы, подтверждающие факт выполнения погибшим (умершим) задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), в том числе документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья или заболевания, реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения) либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - подтверждающие документы).
По утверждению военного комиссариата <адрес> и <адрес> Красноярского края, порядок проверки сведений с целью выдачи удостоверений, предоставляющим право на льготы единого образца для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, регламентирован указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, доведен до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации телеграммой с грифом «Для служебного пользования».
Согласно данному регламенту, при поступлении обращения граждан о выдаче удостоверения членам семьи погибшего добровольца ЧВК «Вагнер», военный комиссариат направляет запрос в Национальный центр управления обороной Российской Федерации в <адрес> (далее Национальный центр).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Национальном центре управления обороной Российской Федерации функционирует комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (далее - комиссия).
Комиссия уполномочена рассматривать документы и принимать решения о признании ветеранами боевых действий бывших сотрудников «ЧВК Вагнер», в том числе по запросам военных комиссариатов субъектов Российской Федерации в отношении погибших (умерших) сотрудников «ЧВК Вагнер».
Таким образом, выдача удостоверений осуществляется военным комиссариатом Красноярского края после получения подтверждающего ответа на запрос военного комиссариата (муниципального) из Национального Центра управления обороной Российской Федерации <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат <адрес> и <адрес> Красноярского края обращался в Национальный центр с целью подтверждения факта выполнения задач в ходе специальной военной операции погибшего ФИО2 для выдачи удостоверения ветерана боевых действий членам семьи погибшего, что подтверждается материалами дела.
Рассматривая требования административного истца, суд исходит из того, что на момент обращения Николаева Е.В. в военный комиссариат <адрес> и <адрес> Красноярского края с заявлением о выдаче удостоверения, истцом не было представлено документов, подтверждающих факт выполнения погибшим ФИО2 задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации.
Справка Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки доводам административного истца, не является документом, подтверждающим факт выполнения погибшим (умершим) задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации и не возлагает на ответчиков обязанности по выдаче удостоверения.
Таким образом, принимая во внимание, что иных документов Николаева Е.В. административным ответчикам представлено не было, учитывая, что факт участия погибшего ФИО2 в составе ЧВК «Вагнер» был не подтвержден на момент обращения истца с заявлением, со стороны административных ответчиков были приняты меры по получению необходимой информации из Национального центра, путем неоднократного направления запросов, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий административных ответчиков незаконными и возложении обязанности по выдаче удостоверения.
Поскольку требования о компенсации морального вреда являются факультативными от основных заявленных требований по признанию действий незаконными и возложении обязанности, судом в действиях административных ответчиков нарушения прав истца не установлено, суд не усматривает оснований, для удовлетворения исковых требований в части компенсации морального вреда.
Между тем, согласно ответу Национального центра Управления обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.89 протокола заседания комиссии Министерства обороны по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения факт участия ФИО2, погибшего в боевых действиях в составе организации, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, подтвержден комиссией.
Выписка из протокола решения комиссии направлена в адрес военного комиссара Красноярского края для оформления и выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
В настоящий момент Николаева Е.В. имеет возможность на основании поступивших из Национального центра Управления обороны РФ сведений получить удостоверение члена семьи ветерана боевых действий в административном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований по административному исковому заявлению Николаева Е.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к военному комиссариату г. Лесосибирск и Мотыгинского района Красноярского края, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанностиотказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд Красноярского края в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Андриевская
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ