РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21.09.2026 Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующегоСимагиной Т.С., при секретаре Вдовина А.И., помощник судьи Пирогова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области с участием прокурора Азарова К.Н., гражданское дело по исковому заявлению Асиновского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования-Центр творчества детей и молодежи города Асино Томской области, Администрации Асиновского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования-Центр творчества детей и молодежи города Асино Томской области (далее МАОУ ДО ЦТДМ), Администрации Асиновского района о признании не законным бездействие выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности на военно-спортивные клубы «Баграм» и «Десант», незаконным; о возложении обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности на военно спортивные клубы «Баграм» и «Десант» в срок до /дата/, указав, что при проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образовательной организации, установлено, что ответчиком не в полной мере соблюдаются требования указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на основании договора безвозмездного пользования № от /дата/ МАОУ ДО ЦТДМ от ООО УК «Эксперт» передано во временное безвозмездное пользование нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, где МАОУ ДО ЦТДМ осуществляются учебные занятия с несовершеннолетними в военно-спортивных клубах «Баграм» и «Десант» расположенных по адресу: <адрес> которых занимаются порядка 100 детей и одновременно в помещении может находится 87 несовершеннолетних. В МАОУ ДО ЦТДМ утвержден и согласован с уполномоченными органами акт категорирования объекта-военно-спортивных клубов «Баграм» и «Десант», согласно которому объекту присвоена 4 категория опасности. В нарушении п. 24 Требований АТЗ на указанные военно-спортивные клубы «Баграм» и «Десант» не утвержден паспорт безопасности. Вынесенное /дата/ представление в адрес директора МАОУ ДО ЦТДМ в части разработки и утверждения паспорта безопасности не исполнено, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, поскольку не обеспечение детей антитеррористической безопасностью может создать угрозу их жизни и здоровью.
Представитель ответчика МАОУ ДО ЦТДМ Чумакова О.В. в судебное заседание не явилась, исковые требования признала в полном объеме, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Представитель ответчика Администрации Асиновского района Томской области Лукьяненко Ю.В. в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, в котором исковые требования признала полностью, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
В судебном заседании прокурор Азаров К.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ «Об образовании»).
На основании части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Частями 6 и 7 статьи 28 названного Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части статьи 41 названного Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Правовые и организационные формы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В силу статьи 2 этого Федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Статьей 3 названного Федерального закона установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлен6ию и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) - далее Требования.
Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) защиты составляется паспорт безопасности.
Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его принятия не реже одного раза в пять лет, либо при изменении общей площади объекта, количества критических элементов объекта, мер по инженерно-технической защите объекта (п.48 Требований).
В судебном заседании установлено, что при проведении проверки Асиновской городской прокуратурой Томской области выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образовательной организации МАОУ ДО ЦТДМ, два спортивных объекта «Десант» и «Баграм» расположенных в здании по адресу <данные изъяты> В нарушении пункта 43 Требований на выше указанные объекты не имеется паспорта безопасности.
На основании договора безвозмездного пользования № от /дата/, акта приёма-передачи от /дата/, МАОУ ДО ЦТДМ передано во временное безвозмездное пользование ООО «УК «Эксперт» нежилое помещение расположенное на первом этаже жилого многоквартирного дома по <адрес>.
/дата/ в адрес директора МАОУ ДО ЦТДМ Асиновской городской прокуратурой Томской области направлено представление, об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно ответам МАОУ ДО ЦТДМ № от /дата/, № от /дата/, представление было рассмотрено, были приняты меры по устранению нарушений в военно-спортивных клубах «Баграм» и «Десант», однако в части паспортов безопасности недостатки о том, что устранены нарушения информация отсутствует.
Приказом МАОУ ДО ЦТДМ № от /дата/ утверждена инструкция о порядке обращения с паспортом безопасности МАОУ ДО ЦТДМ.
Актом по результатам проверки от /дата/ установлено, что в нарушении п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, не устранены нарушения, изложенные в представлении от /дата/ № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно о необходимости разработки и утверждения паспорта безопасности на военно-спортивные клубы «Баграм» и «Десант», расположенные по адресу: <адрес>.
Согласно ответу МАОУ ДО ЦТДМ № от /дата/, паспорт безопасности указанных объектов разработан. Документ находится на стадии внутреннего согласования и готовится к направлению на подпись в ведомствах: Управление МЧС России по Томской области, Управление ФСБ России по Томской области, Управление Росгвардии по Томской области. Планируемый срок утверждения паспорта безопасности всеми указанными ведомствами- в течении трех месяцев. Планируемая дата направления паспорта для утверждения /дата/. Финансирования для разработки и утверждения паспорта не требуется.
Согласно Уставу МАОУ ДО ЦТДМ, основной целью детальности центра творчества является реализация образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (п.2.2.). Основными задачами деятельности центра творчества являются, в том числе реализация права каждого человека в Российской Федерации на образование в соответствии с потребностями личности, особенностями развития, способностями и интересами человека (п.2.3).
Согласно п.1.5 Устава, от имени муниципального образования «Асиновский район» (далее Учредитель) функции и полномочия Учредителя в отношении Центра творчества в рамках своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами, определяющими статус соответствующих органов, осуществляют: Глава Асиновского района; администрация Асиновского района; уполномоченный отраслевой орган (Управление образования администрации Асиновского района); отдел по имуществу и землям администрации Асиновского района.
Согласно уставу Муниципального образования «Асиновский район Томской области», органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности и в порядке, предусмотренным уставом муниципального образования (ст. 44).
Право ответчика признать иск предусмотрено ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области.
В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить ответчикe исполнение решения суда в срок до /дата/ вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Асиновского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования-Центр творчества детей и молодежи города Асино Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования-Центр творчества детей и молодежи города Асино Томской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности на военно-спортивные клубы «Баграм» и «Десант», незаконным.
Возложить обязанность на Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования - Центр творчества детей и молодежи города Асино Томской области (ИНН №), разработать и утвердить паспорт безопасности на военно спортивные клубы «Баграм» и «Десант» в срок до /дата/ с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Асиновского района Томской области - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья Т.С. Симагина