РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Верещагиной Ю.Н., при секретаре Кийкове И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Минусинского муниципального округа Красноярского края о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Минусинский городской суд с исковым заявлением к Администрации Минусинского муниципального округа Красноярского края о признании права на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м., указывая, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать в 1972 году была лишена родительских прав, информацией об отце не обладал. С момента лишения матери родительских прав находился на полном государственном обеспечении, в 1975 г. был переведен в Яранский детский дом Кировской области. В период с 1983 по 1986 гг. обучался в СПТУ № 9 г. Советск Кировской области, проживал в общежитии училища, откуда был призван для прохождения военной службы. По окончанию военной службы в 1988 г. вернулся в г. Советск Кировской области, был трудоустроен в автотранспортное предприятие, где была предоставлена комната для проживания. Истец указывает, что регистрации по месту жительства либо временной респирации не имел. В 2013 г. был зарегистрирован по месту жительства в г. Минусинске. 29.11.2013 обратился в Яранский детский дом с запросом о предоставлении документов, подтверждающих статус сироты. В 2018 г. обратился Администрацию г. Минусинска, где ему было сообщено о том, что жилье для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляется до достижения возраста 23 лет. После чего истец прекратил попытки для оформления жилищных прав. Из ответа прокуратуры г. Кирова от 21.07.2021 истцу стало известно о Постановлении Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, из которого следовало, что в список нуждающихся включаются лица, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возврата 23 лет, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013. В связи с чем, 07.12.2021 ФИО2 обратился в Управление образования г. Минусинска с заявлением о предоставлении жилого помещения. Из ответа Администрации г. Минусинска от 10.12.2021 следовало, что у ФИО2 отсутствует статус сироты, поскольку имелся отец ФИО3, 01.06.1927 года рождения, который для сокращения срока отбывания наказания усыновил истца. 31.08.2022 ФИО2, обратился в прокуратуру г. Кирова с заявлением о предоставлении помощи в получении документов, подтверждающих статус лица, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответом прокуратуры от 30.09.2022 было рекомендовано обратиться в суд. Решением Минусинского городского суда от 02.09.2025 установлен факт признания ФИО2 лицом, оставшимся без попечения родителей с 06.10.1972 по 27.11.1985. Ответом Министерства образования Красноярского края от 22.01.2026 истцу было отказано в постанове на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лица, из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Полагает, что его права нарушены, так как он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилых помещениях, и, соответственно, не реализовал его, по состоянию на дату совершеннолетия или после указанной даты. При этом, недвижимого имущества на праве собственности у истца не имеет. Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но в отношении истца данное обязательство не было исполнено, просит требования иска удовлетворить.
Протокольными определениями судьи 16.04.2026, 15.06.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования Красноярского края, Министерство строительства Красноярского края.
В судебное заседание истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что родился 27.11.1967 в г. Кирове, мать ФИО1 в 1972 году лишена родительских прав. В период с 1972 г. по 1983 г. проживал в детских домах Кировской области, с 1983 г. по 1986 г. обучался в СПТУ № 9 г. Советска, находился на полном государственном обеспечении. Родственников не имеет. С 1986 г. по 1988 г. проходился службу в армии, после демобилизации вернулся в г. Советск, трудоустроился в автотранспортное предприятие. Регистрации по месту жительства не имел, обратился в Администрацию г. Советска, просил предоставить жилье, как сироте. По поручению администрации города, автотранспортное предприятие истцу предоставило общежитие без права прописки, как временное жилье. Какие-либо документы в Администрации города не оформлял, право на получение жилого помещения ему не разъясняли ни в Администрации города, ни в детском доме. В 1990 году осужден к лишению свободы, отбывал наказание в ИК г. Твери, в дальнейшем в г. Кызыле. После освобождения с 1994 г. проживал в г. Кызыле, где был трудоустроен в автосервис, проживал по месту работы, регистрации по месту жительства не имел. В устном порядке обращался в Администрацию г. Кызыла по вопросу предоставления жилья, как сироте, в постановке на учет было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства. В 1998 г. переехал в г. Минусинск, имел случайные заработки, работал в строительных бригадах, проживал на строящихся объектах. Указывает, что собственного жилья не имеет, муниципальное жилье не предоставлялось, в брак не вступал, детей и не имеет. При обращении в Администрацию г. Минусинска, было разъяснено, что постановка на учет возможна только при наличии прописки. Регистрацию по месту жительства получил только в 2013 г. После чего, обратился в Администрацию города, где пояснили, что период проживания в регионе должен составлять не менее пяти лет, то после возможно будет обратиться за предоставлением социальных льгот. В ответе прокурора г. Кирова от 21.07.2021 разъяснено, что на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, истец имеет право на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма. Ранее указанной даты, истцу никто не разъяснял порядок реализации права, в том числе воспитатели и преподаватели, органы опеки.
Представители истца Иванюшина В.И., действующая на основании доверенности, адвокат Кудрявцева Л.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержали позицию, изложенную истцом, дополнительно указали, что ФИО2 с момента достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста не имел возможность самостоятельно защищать свои жилищные права, ввиду совершения виновных действий со стороны лица, который без законных оснований усыновил истца, тем самым поставил под сомнение его статус лица, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С малолетнего возраста, ФИО2 находился на полном государственном обеспечении. Вступившим в законную силу решением Минусинского городского суда от 02.09.2025 установлен факт нахождения ФИО2, 27.11.1967 года рождения, без попечения родителей с 06.10.1972 по 27.11.1985. Также, истец не был осведомлен о своих правах на оформление права на обеспечение жилым помещением как ребенок-сирота, должностным лицом социального учреждения и органом опеки и попечительства, истцу не разъяснялось его право о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.
Представитель ответчика Администрации Минусинского муниципального округа в судебное заседание направлен не был, будучи извещенным о нем надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления по опеке и попечительству Администрации Минусинского муниципального округа ФИО9, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями согласилась, указала, что в связи с тем, что ФИО2 статус лица, оставшегося без попечения родителей, не был своевременно определен, его права на жилье не были своевременно защищены компетентными органами, он был лишен возможности воспользоваться своим правом на получение жилья. Правовые основания для обеспечения его жильем вне очереди, как лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, наступили с момента установления ФИО2 статуса лица, оставшегося без попечения родителей.
Представители третьих лиц Министерства образования Красноярского края, Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание направлены не были, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц..
Выслушав пояснения стороны истца, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как следует из материалов дела, ФИО2, родился 27.11.1967 в г. Киров, его матерью приходится ФИО1, в качестве отца указан – ФИО2, 1927 год рождения, что подтверждается записью акта о рождении № 3561 от 25.12.1967, составленной Бюро записи актов гражданского состояния Исполкома Кировского городского Совета депутатов трудящихся.
03.11.1969 Бюро записи актов гражданского состояния Исполкома Кировского городского Совета депутатов трудящихся составлена запись акта об установлении отцовства № 121 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в отношении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Октябрьского РОНО к ФИО1 о лишении родительских прав, ФИО1 лишена родительских прав в отношении ФИО19 ФИО5, несовершеннолетнего определен в детское учреждение.
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 24.10.1993 года, что следует из повторного свидетельства о смерти III-БА № от 15.06.2021, запись акта о смерти № от 25.10.1993.
ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (повторное свидетельство о смерти III-БА № от ДД.ММ.ГГГГ).
Решением Минусинского городского суда 02.09.2025 установлен факт признания ФИО2 лицом, оставшимся без попечения родителей с 06.10.1972 по 27.11.1985.
Решение суда в апелляционном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу 28.10.2025.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений если они: 1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника жилого помещения или 2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.
На основании абзаца второго пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 159-ФЗ по общему правилу предоставление жилых помещений осуществляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет и по их письменному заявлению.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с вышеуказанной нормой принят Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (далее - Закон о защите прав ребенка) и принято
Статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (далее - Закон о защите прав ребенка) предусмотрены гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Данным государственным полномочием, предусмотренным статьей 17 Закона о защите прав ребенка, по обеспечению жилым помещением Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края.
В соответствии с требованием, предусмотренным частью 24 статьи 17 Закона о защите прав ребенка, жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.
Таким образом, государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Законом о контрактной системе.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает на то, что ни органы опеки, ни органы местного самоуправления не предприняли мер к выявлению ФИО2, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановке на учет в качестве нуждающегося до 23 лет, а также до 01.01.2013.
В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Так, решением Минусинского городского суда 02.09.2025, имеющего преюдициальное значение для настоящего спора, установлено следующее.
06.10.1972 ФИО2, 27.11.1967 года рождения поступил в Советский дошкольный детский дом, дата выбытия 21.08.1975, что следует из архивного фонда Советского дошкольного детского дома «Книги воспитанников детского дома 1969-1994 гг. (архивная справка от 17.05.2021 № С-07-17/644).
По сведения из МБУ «Яранский районный архив» - из архивной справки от 12.05.2021 № 1173, в архивном фонде МОУ Яранский детский дом Яранского района Кировской области в книге учета воспитанников Яранского детского дома за 1968-1987 гг. ФИО2 значится, как поступивший в детдом 20.08.1975, дата выбытия из детского дома на учебу в г. Котельнич, кооперативный техникум, - август 1982 г.
Согласно ответу Администрации Советского района Кировской области ФИО2 с заявлением о предоставлении жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, право на получение жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось.
По сообщению из Администрации г. Кирова ФИО2 в качестве сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории г. Кирова не выявлялся.
Согласно справке №162 от 30.07.2021 из КОГПОАУ ТП и НП г. Советска, ФИО2 обучался в СПТУ №39 г. Советска по специальности «Тракторист-машинист широкого профиля с 01.09.1983 по 17.07.1986.
В дело предоставлен приговор Нижегородского областного суда от 23.10.1981 года по уголовному делу в отношении ФИО3, согласно которого отец заявителя ФИО3 судим приговором Районным народным судом г. Горького от 05.07.1945 года на срок 2 года лишения свободы, 06.05.1952 года Новокузнецким народным судом Кемеровской области на 5 лет, освобожден в связи с зачетом рабочих дней в 1955 году, 07.02.1957 года Приговором Горьского городского народного суда Горьковской области на 10 лет лишения свободы, освобожден в 1966 году по отбыванию срока наказания, 28.04.1970 года осужден Октябрьским районным народным судом г. Кирова на 5 лет лишения свободы, освобожден 08.02.1975 года по отбыванию срока наказания.
Судом при рассмотрении гражданского дела установлено, что в период времени с 06 октября 1972 г. по 27 ноября 1985 г. ФИО2 не проживал с отцом ФИО3, находился в государственном учреждении на полном государственном обеспечении, последний сыну материальной помощи не оказывал, воспитанием ребенка не занимался, не заботился о его физическом, психическом и духовном развитии, длительное время не исполнял родительских обязанностей, поскольку на протяжении всего период находился в местах лишения свободы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ФИО2 фактически с 06 октября 1972 г. по 27 ноября 1985 г. остался без попечения родителей, в связи, с чем удовлетворил требования ФИО2 о признании его оставшимся без попечения родителей.
Исходя из вышеприведенных норм, действовавших на дату постановки истца на учет, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору социального найма обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
Приказом Министерства образования Красноярского края от 16.01.2026 № 13-11-05 ФИО2, отказано во включении в список в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в связи с достижения возраста старше 23 лет.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 15.11.2025, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на территории Российской Федерации ФИО20 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствуют.
Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.
Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил от 04 апреля 2019 года № 397, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;
лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Таким образом, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.
Соответственно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
Так, 10.12.2021 исх. № 2331А Отделом опеки и попечительства управления образования администрации города Минусинска было рассмотрено обращение ФИО2 о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей сообщено, что необходимо предоставить статус ребенка-сирота, ребенка, оставшегося без попечения родителей и лиц, из их числа. Отсутствие статуса лица, оставшегося без попечения родителей препятствует обращению за предоставлением жилого помещения для лиц указанной категории.
Из ответа Минусинского межрайоного прокурора от 30.09.2022 № 3007-2022 на обращение ФИО2, о нарушении жилищных прав следует, что согласно информации отдела опеки и попечительства администрации г. Минусинска на учете в Министерстве образования Красноярского края в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2 не состоит, также не состоит в Министерстве образования Кировской области. По имеющимся данным находился в дошкольном детском доме №1 г. Советска Кировской области в период времени с 06.10.1972 по 21.08.1975, далее переведен в Яранский детский дом Кировской области в период времени с 20.08.1975 по август 1982, затем зачислен на учебу в кооперативный техникум г. Котельнич. Личного дела в органах опеки и попечительства администрации г. Минусинска не имеется. Для решения вопроса о целесообразности направления в суд искового заявления о восстановлении нарушенных жилищных прав лиц из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, постановки на учет в Министерство образования как лица, нуждающегося в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, необходимо доказывать ряд обстоятельств. Одними из обстоятельств, подлежащих доказыванию, являются: статус сироты либо оставшегося без попечения родителей, нуждаемость в жилом помещении, обращения в соответствующие органы для постановки на учёт, отсутствие жилого помещения. Согласно представленным документам мать заявителя ФИО11 лишена родительских прав, однако статус отца заявителя неизвестен. Для подтверждения статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, Вам необходимо обратиться с исковым заявлением за установлением судом факта утраты лицом попечения родителей. Одновременно разъяснено, что заявитель не лишены права самостоятельно обратиться в суд или Министерство образования Кировской области с заявлением о постановке на учет.
В ответа на запрос суда от 22.05.2024 исх. № АГ-1011-и Администрацией г. Минусинска предоставлена информация о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Минусинска не состоит, жилые помещения по договору социального найма Администрацией города Минусинска не предоставлялись.
Согласно сведениям, имеющимся в отделе опеки и попечительства над несовершеннолетними и защите их прав Управления образования администрации города Минусинска Красноярского края информирую что Сорокин Игорь Юрьевич, 27 ноября 1967 года рождения, не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлению ему жилого помещения на территории города Минусинска Красноярского края.
Дополнительно сообщено, что ФИО2, 27 ноября 1967 года рождения, органами опеки и попечительства города Минусинска Красноярского края в качестве ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории городского округа город Минусинск не выявлялся.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения документирован паспортом гражданина Российской Федерации 0417 <данные изъяты>, с 29.01.2013 имеет регистрацию по месту жительства <адрес>.
Согласно Выписке из ЕГРН жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7, дата регистрации права 24.01.2011.
Таким образом, главным юридическим препятствием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий явилось именно отсутствие документально подтвержденного статуса лица, оставшегося без попечения родителей.
В материалы дела, прокуратурой Советского района г. Советска предоставлен материал проверки по обращению ФИО2 № № от 02.07.2021.
В ходе прокурорской проверки были опрошены воспитанник Советского дошкольного детского дома ФИО12, воспитатель общежития СПТУ № 9 г. Советска ФИО13, студен СПТУ № 9 г. Советска ФИО14
Так, ФИО15 лично знает истца с 1972 года, вместе воспитывались в Советском дошкольном детском доме, обучались в одной группе СПТУ № 9 г. Советска, проживали в одной комнате общежития, вместе служили в армии и после демобилизации поддерживали отношения. ФИО12 пытался способствовать в получении им какого-либо жилья, ходатайствовал перед горсоветом о выделении жилья, добиться ничего не смог. Указал, что иные сироты также имели проблемы с жильем. Своего жилья у ФИО2 не было.
ФИО14 обучался с ФИО2 в параллельных группах СПТУ № 9 г. Советская, его мать работала воспитателем, где находился истец. После службы в армии истец проживал в общежитии в комнате у ФИО12, потом переехал в комнату к ФИО16 Своего жилья у ФИО2 не было.
ФИО17 пояснила, что ФИО2 воспитывался в Советском дошкольном детском доме, где она работала воспитателем, потом обучался в СПТУ № 9 г. Советска.
Указанное подтверждает, что истец не имел реальной возможности самостоятельно защитить свои жилищные права, тогда как органов опеки и попечительства, а также органы местного самоуправления не оказывали ему содействия в восстановлении и оформлении статуса лица, оставшегося без попечения родителей, и не разъяснили порядок постановки на учет для получения жилья.
Совершеннолетия истец ФИО2, достиг 27.11.1985, а 23 лет — 27.11.1990, на момент подачи настоящего иска ему исполнилось 58 лет. С учетом юридически значимых обстоятельств по делу, истец должен доказать то, что с 27.11.1985 по 27.11.1990 он не имел возможности самостоятельно защищать свои права - обратиться в уполномоченный орган для постановки на учет для получения жилья; в этот период имелись объективные препятствия к защите таких прав; срок пропустил по уважительным причинам.
Сторона истца указывает на то, что в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, в период с 18 до 23 лет, не обращался, так как не имел статуса лица, которое вправе пользоваться социальной гарантией в виде внеочередного обеспечения жилым помещением.
Суд признает обоснованным довод истца о том, что он не был поставлен на учет по независящим от него причинам - ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, органами местного самоуправления.
Личное дело, учетное дело ФИО2 отсутствуют в отделе опеки и попечительства г. Кирова и в архиве Советского дошкольного детского дома, МОУ Яранский детский дом Яранского района Кировской области, и администрации г. Кирова, в связи, с чем не предоставляется возможным проверить исполнение органами и учреждениями законодательства, направленного на защиту жилищных прав.
При таких обстоятельствах именно органы опеки и попечительства, иные соответствующие компетентные органы (местные администрации муниципальных образований) должны были принять меры по своевременной постановке истца как сироты на учет для получения жилья, по утверждению опекуна и образовательного учреждения, истец был поставлен на учет для получения жилья, однако по независящим от него причинам - то есть по уважительным причинам, его учетное дело отсутствует.
Информации о том, каким образом в дальнейшем был решен вопрос в отношении постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения ФИО2, материалы дела не содержат. Компетентными органами, в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению ФИО2, не дано пояснений относительно причин, по которым истец не был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение должностными лицами органов исполнительной власти своих должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении обязанности по передаче сведений о постановке истца на учет (учетного дела) в уполномоченный орган для включения в соответствующий список, привело к отсутствию сформированного учетного дела ФИО2, в результате чего законные права остались нереализованными.
В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей данного федерального закона являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 этой же статьи).
Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства (абзац первый пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, как следует из материалов дела, к моменту лишения матери родительских прав (20.07.1972), истец не достиг 18-летнего возраста. Какое-либо жилье в его собственность не перешло и не сохранялось за ним, что свидетельствует и об отсутствии должного реагирования и контроля со стороны государственных институций в сфере контроля и пропорционального вмешательства в институт семьи. Относимых и допустимых доказательств того, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения истцом 23-летнего возраста, проявили какую-либо заинтересованность в вопросе его материальном обеспечении и обустройстве жизненного уклада, несмотря на закрепленную законодательно обязанность таковых, в материалы дела представлено не было. Сведений того, что истцу компетентным органом было разъяснено наличие у него соответствующего права, в материалы дела также не представлено. Несмотря на указанные обстоятельства у истца безусловно присутствовал интерес в его обеспечении единственным жильем.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилых помещениях, и, соответственно, не реализовал его, по состоянию на дату совершеннолетия или после указанной даты. Кроме этого, истец не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года и имел право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не был включен в список. При этом, недвижимого имущества на праве собственности у истца не имеет. Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но в отношении истца данное обязательство не было исполнено.
Суд отмечает, что срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, пропущен по уважительной причине, так как факт отсутствия родительского попечения в отношении ФИО2 установлен только решением Минусинского городского суда от 02.09.2025. До 2025 г. истец не имел юридической возможности подать заявление о включении его в список нуждающихся, поскольку для этого требовалось подтверждение статуса лица, оставшегося без попечения родителей. Отсутствие такого подтверждения не было следствием его бездействия, напротив, ФИО2 предпринимал неоднократные попытки получить информацию через социальные учреждения, органы прокуратуры, органы местного самоуправления, но каждый раз получал отказа. Органы опеки и попечительства, не оказали истцу должной помощи, не разъяснили своевременно порядок судебного установления статуса и не инициировали данную процедур самостоятельно.
Таким образом, требования истца о признании за ним права на получение жилого помещения по договору специализированного найма, как лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, суд полагает подлежащим удовлетворению.
Определяя размер жилого помещения, следует руководствоваться социальной нормой предоставления, установленной применительно к данному населенному пункту в границах г. Минусинска Красноярского края.
Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение положения закона Красноярского края, не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом, учитывается, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Администрации Минусинского муниципального округа Красноярского края о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, удовлетворить.
Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> право на получение жилого помещения по договору специализированного найма, как лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Обязать Администрацию Минусинского муниципального округа Красноярского края предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории Минусинского муниципального округа Красноярского края, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, исходя из нормы предоставления 33 кв.м, с допусками, установленными частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» (не менее 22 и не более 42 кв.м).
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Верещагина
Мотивированное решение изготовлено и подписано 10 августа 2026 года.