РЕШЕНИЕ
01 июня 2026 года р.п. Марьяновка, Омская область
Судья Марьяновского районного суда Омской области Емашова Е.В., при секретаре судебного заседания Бочаровой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Марьяновского района Омской области Янина С.Н. на постановление № 6 от 13 апреля 2026 года заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору Савченко Д.С. о привлечении Администрации Марьяновского района Омской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
20.03.2026заместителем начальника 65 пожарно-спасательной части 15 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области в отношении Администрации Марьяновского района Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением№ от 13 апреля 2026 года заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору Савченко Д.С. по делу об административном правонарушенииАдминистрация Марьяновского района Омской областипривлеченак административной ответственности поч.1ст.20.4КоАПРФи подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за нарушениеАдминистрацией Марьяновского района Омской областиобязательных требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечены исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации.
Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Марьяновского района Омской области в лице представителя Янина С.Н. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указал, чтосчитает постановление № от 13.04.2026 незаконным, поскольку водопроводная сеть и пожарные гидранты в <адрес> находятся в ведении Администрации Васильевского сельского округа Марьяновского района Омской области. Техническое обслуживание пожарных гидрантов, расположенных в <адрес> в период с 01.09.2025 по 28.01.2026 не проводилось, поскольку это противоречит требованиям ГОСТ 35105-2024 «техника пожарная». Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний». Техническое обслуживание и предусмотренные вышеуказанным ГОСТом мероприятия проводятся в летнее время при нормальных климатических условиях. Технический осмотр пожарных гидрантов, расположенных в <адрес> был проведен 05.09.2025 комиссией, созданной администрацией Васильевского сельского округа, с последующим составлением акта комиссионного осмотра. По результатам осмотра все пожарные гидранты находились в исправном состоянии. Собственником внутрипоселкового водопровода в <адрес> является <адрес>. Внутрипоселковый водопровод передан на обслуживание в АО «Омскоблводопровод» на основании дополнительного соглашения от 16.12.2019 № к договору аренды № от 01.03.2007. Устройство пожарных гидрантов было предусмотрено проектом реконструкции водопроводных сетей <адрес> и они вошли в состав линейного объекта водоснабжения. Обслуживание и осмотры противопожарного оборудования проводится силами и средствами Администрации Васильевского сельского округа. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Васильевского сельского округа Марьяновского района в соответствии с представленными полномочиями обеспечивает администрация Васильевского сельского округа. В рамках исполнения своих должностных обязанностей Глава администрации Васильевского сельского округа с момента поступления информации о начале пожара, произошедшего 27.01.2026 в <адрес>, и до окончания тушения принимала все необходимые меры по локализации последствий. Один из пожарных гидрантов был перемерзшим, а другой повредил состав караула 65 ПСЧ при чрезмерном применении усилий при подключении к нему. К выводу о виновности Администрации Марьяновского района Омской области должностное лицо пришло на основании устного сообщения о неисправности пожарных гидрантов, без составления акта проверки их технического состояния. Действующим в муниципальном округе Марьяновский район Омской области законодательством полномочия и обязанности по решению вопроса местного значения (обеспечение мер первичной пожарной безопасности) на территории Васильевского сельского округа возложены на его администрацию. Просил постановление № от 13 апреля 2026 года заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору Савченко Д.С. отменить, производство по делу прекратит в связи с отсутствием в действиях администрации района состава административного правонарушения.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Янин С.Н. (по доверенности) доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору Савченко Д.С. просил постановление № от 13.04.2026 оставить без изменения, а жалобу администрации без удовлетворения. Указал, что доводы представителя администрации были учтены при вынесении обжалуемого постановления и им дана оценка.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с п. 8ч. 2ст. 30.6КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенногопостановления.
Наоснованиич. 3ст. 30.6КоАПРФсудья не связан доводамижалобыи проверяет дело в полном объеме.
В силуст. 2.1КоАПРФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектовРоссийскойФедерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии сч.1ст. 29.10 КоАП РФвпостановлениипо делу об административном правонарушении, в числе прочего, должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.
Частью1статьи20.4КоАПРФустановлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 8.32и11.16настоящего Кодекса ичастями 6,6.1,7,10и11настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет не обеспечение безопасности людей, пребывающих на объекте защиты, и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированныхстатей41 КонституцииРФ.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности вРоссийскойФедерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ). Согласно преамбуле названного закона он также регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, в области пожарной безопасности.
Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу статей 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479, указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее –) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, указанный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть1статьи1закона).
Согласно пункту 9 части1и части 3статьи14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации» к вопросам местного значениясельскогопоселенияотносится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктовпоселения.
В силустатьи19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправленияпоселенийи городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границахсельскихнаселенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных всельскихнаселенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению, в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод)
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ).
СП 8.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧСРоссииот 30 марта 2020 года № 225, разработан в развитие положений статей 62, 68, 99 Федерального закона № 123-ФЗ и является нормативным документом, устанавливающим нормы расхода воды и наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.
Пунктами 4.1, 8.9, 8.10, 9.1-10.11 СП 8.13130.2020 определен порядок оснащения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организаций производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Как усматривается из материалов дела 27.01.01.2026 около 04-30 часов произошел пожар надворной постройки (гараж) по адресу: <адрес>. В дальнейшем имел место переход пожара на прилегающие строения (жилые дома).
В ходе разведки в 05-00 часов 27.01.2026 при проведении боевых действий по тушению указанного пожара личным составом караула 65 ПСЧ 15 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Омской области был выявлен факт наличия неисправности источников наружного противопожарного водоснабжения - пожарного гидранта № ПГ-72, расположенного по адресу: <адрес>. Неисправность заключалась в том, что данный пожарный гидрант являлся перемерзшим и не пропускал воду, имелось обледенение штока пожарного гидранта и массовое скопление толщи льда в колодце. Дополнительно, в ходе постановки пожарной колонки на пожарный гидрант ПГ-71, расположенный по адресу: <адрес>, было выявлено, что при накручивании пожарной колонки произошел обрыв крепежных элементов пожарного гидранта (болтовое соединение фланцев), в результате чего вода начала поступать в колодец пожарного гидранта, забор воды оказался невозможен. Документов подтверждающих проведение технического обслуживания и ремонта пожарных гидрантов Администрацией Марьяновского района Омской области представлено не было.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 20.03.2026 протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Марьяновского района Омской области.
Для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ представитель Администрации Марьяновского района Омской области не явился, уведомлен надлежащим образом.
Протокол №-ПСЧ от 20.03.2026 об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.3КоАПРФоформлен полномочным должностным лицом.
Копия протокола №-ПСЧ от 20.03.2026 направлена в адрес Администрации Марьяновского района Омской области, и получена 25.03.2026.
По результатам рассмотрения административного дела 13.04.2026 заместителем главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору Савченко Д.С. вынесено обжалуемоепостановление№.
Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя юридического лица Администрации Марьяновского района Омской области Янина С.Н.
Постановлениев силуст. 23.34 КоАП РФвынесено полномочным должностным лицом.
Копия постановления№ от 13.04.202 получена представителем Администрации Яниным С.Н. 14.04.2026.
Факт нарушенияАдминистрациейМарьяновского района Омской областитребований пожарной безопасности, предусмотренных Законами № 69-ФЗ от 21.12.1994, № 123-ФЗ от 22.07.2008, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренногоч.1ст.20.4КоАПРФ, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении №-ПСЧ от 20.03.2026;
- постановлением об административном правонарушении № от 13.04.2026 и всеми материалами дела в их совокупности;
- выпиской из ЕГРН;
- Положением об Администрации Марьяновского района Омской области, Уставом администрации;
- иными материалами.
Применительно к рассматриваемым обстоятельствам, сам факт невозможности использования по назначению противопожарного гидранта, предназначенного для обеспечения стабильного и достаточного потока воды, необходимого для оперативного тушения возгорания, указывает на ненадлежащее соблюдение требований пункта 48 Правил противопожарного режима в РФ.
ДействияАдминистрации Марьяновского района Омской области правильно квалифицированы поч.1ст.20.4КоАПРФ.
Факт нарушенияадминистрацией Марьяновского района Омской области правил пожарной безопасности установлен. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Полномочия по организации пожарной безопасности являются исключительной компетенцией местной администрации. Будучи собственником или законным владельцем муниципального имущества, администрация обязана осуществлять непрерывный контроль за состоянием гидрантов, сам факт возникновения препятствий при тушении пожара технически опровергает довод об исправности системы, подтверждая ненадлежащее исполнение Администрацией своих функций.
Доводы жалобы о поломке гидрантов в процессе тушения и наличии воды в других точках сети сводятся к субъективной переоценке доказательств, которые уже получили надлежащую проверку со стороны надзорного органа. Факт нарушения Правил противопожарного режима зафиксирован в момент обнаружения неисправности оборудования, а технические сложности, возникшие у пожарного расчета, лишь подтвердили отсутствие со стороны администрации должного контроля за состоянием системы. Доказательств, подтверждающих, что на момент начала пожара оборудование находилось в нормативном состоянии, в материалы дела не представлено.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (подобная правовая позиция изложена в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от02.06.2004 N 10«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ 30 июля 2001 г. N 13-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.
Представителем Администрации Марьяновского района Омской области не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем, суд пришел к вводу о наличии вины Администрации Марьяновского района Омской области в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Доводы заявителя жалобы о том, что действующим муниципальным законодательством полномочия и обязанности по обеспечению мер первичной пожарной безопасности на территории Васильевского сельского округа возложены на его администрацию, суд находит не состоятельными в силу следующего.
Согласно Устава муниципального округа Марьяновский район Омской области к вопросам местного значения муниципального округа Марьяновский район, в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа Марьяновский район (п. 15 ст. 6 Устава).
Согласно подпункту 3 пункта 2.2 Положения об Администрации Марьяновского района Омской области администрация осуществляет полномочия от имени Марьяновского района Омской области по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности Марьяновского района.
Согласно выписки из ЕГРН от 17.02.2026 правообладателем сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, имеющее протяженность 5896 метров, назначение - «сети водопровода и канализации», наименование «Внутрипоселковый водопровод <данные изъяты>», год завершения строительства 1972, является Марьяновский муниципальный район Омской области с 26.05.2016.
Из проектной документации указанного сооружения усматривается, что пожарные гидранты ПГ-71 и ПГ-72 являются составными и неотъемлемыми частями указанного водопровода.
Из договора аренды объектов водоснабжения № от 01.03.2007 и дополнительного соглашения к нему от 16.12.2019 следует, что Марьяновский муниципальный район Омской области передал АО «Омскоблводопровод» внутрипоселковый водопровод, расположенный в <адрес>. Стороны пришли к соглашению, что текущий и капитальный ремонт, а также обслуживание гидрантов, установленных на передаваемых по данному дополнительному соглашению объектах водоснабжения, осуществляет Арендодатель (Администрация Марьяновского района Омской области) своими силами и за свой счет.
Сведений и документов, подтверждающих наделение Администрации Васильевского сельского округа Марьяновского района Омской области полномочиями по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения источников противопожарного водоснабжения, находящихся в собственности Марьяновского района Омской области, в том числе ПГ-71 и ПГ-72, Администрацией Марьяновского района Омской области не представлено.
Учитывая изложенное, суд соглашается с квалификацией действийАдминистрации Марьяновского района Омской областипо ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 8.32и11.16настоящего Кодекса ичастями 6,6.1,7,10и11настоящей статьи.
Собранные по данному делу доказательства виновности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностным лицом при вынесении постановления, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного постановления.
Требованияст.24.1КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренныест. 26.1данного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы, факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина Администрации Марьяновского района Омской области подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.
Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Неустранимых противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.
Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
На основании изложенного, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.10 КоАПРФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору Савченко Д.С. № от 13 апреля 2026 года о привлечении Администрации Марьяновского района Омской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
Судья Е.В. Емашова