РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
23 апреля 2026 года город Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В., при секретаре Полянской Т.М., с участием: представителя административного истца – ст. помощника прокурора города Бердска Золотаревой Ю.А., представителя административного ответчика Острожинской О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по разработке программ комплексного развития систем транспортной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Бердска обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города Бердска о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по разработке программ комплексного развития систем транспортной инфраструктуры. В обоснование требований указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка исполнения администрацией г. Бердска требований градостроительного законодательства. На основании п. 69 ст. 36 Устава г. Бердска, принятого решением Совета депутатов г. Бердска от 18.06.2015 № 633, разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Бердска, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры города Бердска отнесена к полномочиям администрации г. Бердска. Генеральный план города Бердска утвержден решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 № 323. Однако, в нарушение требований градостроительного законодательства программа комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории города Бердска не разработана и не утверждена.
В связи с выявленными нарушениями, заместителем прокурора города Бердска 05.02.2025 и.о. главы г. Бердска внесено представление. Администрацией города Бердска сообщено, что программа комплексного развития систем транспортной инфраструктуры должна быть разработана и направлена на утверждение в Совет депутатов г. Бердска в срок до 25.08.2025. Проверкой, проведенной в октябре 2025 года, установлено, что до настоящего времени программа комплексного развития систем транспортной инфраструктуры не разработана, на утверждение в Совет депутатов г. Бердска не направлена.
Отсутствие программы комплексного развития транспортной инфраструктуры препятствует социально-экономическому развитию города и может привести к дисбалансу экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. В отсутствие данных программ граждане находятся в состоянии правовой и информационной неопределенности.
Бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, нарушает права неопределенного круга лиц на комфортные и безопасные условия для проживания, благоприятную окружающую среду, своевременное и качественное получение социальных и транспортных услуг.
По указанным основаниям прокурор города Бердска, с учетом уточнений, просит: 1) признать бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры и направлению её на утверждение в Совет депутатов г. Бердска, незаконным; 2) обязать администрацию города Бердска разработать и направить на утверждение в Совет депутатов г. Бердска программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора города Бердска Золотарева Ю.А. заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении приведенном выше.
Представитель административного ответчика - администрации города Бердска Острожинская О.С., действующая на основании доверенности, не оспаривала, что на день рассмотрения дела утвержденной программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры, нет. При этом работа ведется с 2024 года. Ввиду отсутствия в бюджете денежных средств, разработать программу ранее не представилось возможным. Бюджет г. Бердска на 2026 год утверждён, денежные средства на программу не заложены, в связи с чем, просила увеличить срок на разработку программы до 9 месяцев. Объективных оснований для увеличения бюджета на разработку программы развития транспортной инфраструктуры не имеется, поскольку имеются более важные вопросы. Социальная программа разработана, поскольку для этого требовалось меньшее финансирование.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Пунктом 9 части 3 статьи 8 ГРК РФ предусмотрено, что к полномочиям муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 18 ГРК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы муниципальных округов.
В силу части 5 статьи 26 ГРК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Как следует из части 5.1 статьи 26 ГРК РФ, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.
Таким образом, реализация генерального плана муниципального округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития системы транспортной инфраструктуры поселений.
Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, пунктом 5 которых установлено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам.
В силу пункта 6 названных Требований программа должна включать:
а) паспорт программы;
б) характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры;
в) прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, муниципального округа, городского округа;
г) принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненную оценку по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта;
д) перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов);
е) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;
ж) оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;
з) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, муниципального округа, городского округа.
Судом установлено, что решением Совета депутатов г. Бердска от 18.06.2015 №633 принят Устав города Бердска, в соответствии с п. 69 ст. 36 которого к полномочиям администрации относятся разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Бердска, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры города Бердска, программ комплексного развития социальной инфраструктуры города Бердска, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктами 18, 29 части 2 статьи 27 Устава предусмотрено, что к полномочиям Совета депутатов города Бердска относится утверждение Генерального плана города Бердска, Правил землепользования и застройки города Бердска, местных нормативов градостроительного проектирования города Бердска, утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Бердска, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры города Бердска, программ комплексного развития социальной инфраструктуры города Бердска, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
07.11.2019 года Советом депутатов г. Бердска принято решение №323 об утверждении Генерального плана города Бердска Новосибирской области.
Прокуратурой города Бердска, по поручению прокуратуры Новосибирской области, проведена проверка исполнения администрацией города Бердска требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что в ходе проверки, проведенной представителями Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, администрацией города Бердска в качестве программ комплексного развития представлены постановления администрации г. Бердска от 20.09.2021 №2897 (ред. от 13.09.2024) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования, создание условий для социализации обучающихся и воспитанников в городе Бердске» и от 03.02.2016 года №215 (ред. от 06.09.2024) Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем дорожной инфраструктуры города Бердска». Указанными документами администрацией г. Бердска утверждены муниципальные программы, разработанные в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в рамках стратегического и бюджетного планирования. В нарушение требований градостроительного законодательства программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры, которые бы соответствовали требованиям к программе комплексного развития, на территории города, не приняты.
По данному факту заместителем прокурора города Бердска 05.02.2025 И.о. главы города Бердска вынесено представление, на которое 07.03.2025 администрацией города Бердска дан ответ с указанием на то, что администрацией города Бердска, с целью устранения замечаний, выявленных в ходе проверки Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе о результатах проверки исполнения решений Главы государства, направленных на развитие комплексной жилой застройки в рамках создания комфортной и безопасной среды, утвержден перечень поручений И.о. главы г. Бердска, с указанием сроков исполнения поручения и ответственных лиц, в целях устранения замечаний, выявленных в результате проверки Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе (л.д. 5-6, 7).
Решение №415 об утверждении программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Бердска на 2026-2043 годы принято Советом депутатов г. Бердска 11.12.2025 года (л.д. 38).
11.02.2025 года утвержден перечень поручений И.о. главы города Бердска, в пункте 8 которого содержится поручение разработать и направить на утверждение в Совет депутатов города Бердска программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры, а также указан срок исполнения – 25.08.2025 года (л.д. 8-9).
10.10.2025 года заместителю прокурора города Бердска требование о предоставлении информации о проверке исполнения решений Президента Российской Федерации сообщено, что в настоящее время ведется работа по запросам коммерческих предложений на разработку ПКРТИ. Поскольку реализация необходимых мероприятий требует дополнительных существенных финансовых затрат, утвержден план мероприятий по разработке ПКРТИ в городе Бердске с указанием срока выполнения предусмотренных планом мероприятий. В случае выполнения мероприятий плана, в соответствии с утвержденными сроками реализация ПКРТИ будет разработана и утверждена до 01.12.2026.
Планом мероприятий по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры местного значения в городе Бердске (л.д. 18) предусмотрено:
Работа по запросам коммерческих предложений на разработку программы – срок реализации 31.10.2025:
Рассмотрение коммерческих предложений и принятие решения о выделении финансирования – срок реализации 10.11.2025;
Проработка ТЗ, ООЗ – срок реализации – 01.12.2025;
Заключение муниципального контракта – срок реализации 31.01.2026;
Выполнение работ подрядной организацией по разработке программы. Устранение замечаний, согласование, приемка работ – срок реализации 31.10.2026;
Результат – срок реализации 01.12.2026.
04.09.2025 года ООО «Строй Инвест Проект» на имя главы города Бердска направлено коммерческое предложение, из которого следует, что стоимость работ на разработку программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) местного значения в городе Бердске составит 8400000 рублей, включая НДС 20%. Срок разработки составит 9 месяцев с заключения контракта (л.д. 39).
06.09.2025 года ООО «В ПОТОКЕ» в Отдел транспорта и дорожного хозяйства, управления ЖКХ, энергетики и транспорта администрации города Бердска направлено коммерческое предложение, из которого следует, что стоимость аналогичных работ составит 7000000 рублей, без НДС (в связи с применением упрощенной системы налогообложения) (л.д. 40).
14.10.2025 года ООО «Фикстрафик» в Отдел транспорта и дорожного хозяйства, управления ЖКХ, энергетики и транспорта администрации города Бердска направлено коммерческое предложение, из которого следует, что стоимость аналогичных работ составит 7000000 рублей, без НДС (л.д. 41).
13.12.2025 года первый заместитель главы администрации обратился к главе города Бердска, указав, что в соответствии с утвержденным планом мероприятий по разработке ПКРТИ местного значения в городе Бердске, срок реализации мероприятий по заключение муниципального контракта на разработку ПКРТИ до 31.01.2026. Во избежание срыва сроков исполнения утвержденных мероприятий, во исполнение требований действующего законодательства, просил рассмотреть возможность финансирования вышеуказанных мероприятий с включением данной статьи расходов в Бюджет города Бердска на предстоящий плановый период. Сумма дополнительных бюджетных ассигнований, необходимая для разработки ПКРТИ, составляет 8400000 рублей, включая НДС 20%, исходя из стоимости работ, указанных в единственном полученном на данный момент коммерческом предложении (л.д. 19).
13.02.2026 года первый заместитель главы администрации повторно обратился к главе города Бердска с письмом о планировании бюджета администрации города Бердска на разработку ПКРТИ на 2026 года (л.д. 42).
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время в нарушение части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации административным ответчиком требования градостроительного законодательства на территории города Бердска не исполнены, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры в шестимесячный срок с даты утверждения генерального плана (07.11.2019 года), не разработана и не утверждена, принятый администрацией план разработки программ не соблюдается, сроки выполнения этапов разработки программ нарушаются, в настоящее время только предпринимаются организационные мероприятия для заключения муниципального контракта по оказанию услуг по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, что согласно приведенному плану, должно было быть осуществлено в январе 2026 года.
Названные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание отсутствие каких-либо обоснованных возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании бездействия администрации города Бердска, выразившегося в непринятии мер по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры и направлению её на утверждение в Совет депутатов г. Бердска, незаконными, возложении обязанности на администрацию города Бердска разработать и направить на утверждение в Совет депутатов г. Бердска программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры.
Пунктом 2 статьи 206 ГПК РФ определено, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Как указано выше, прокурором заявлено в том числе, установить срок для выполнения возложенных судом обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Определяя сроки исполнения судебного решения, учитывая, что для исполнения решения необходимо внесение изменений в бюджет города, заключение муниципального контракта, выполнение самих работ подрядной организацией по выполнению программ, суд приходит к выводу, что заявленный административным истцом срок три месяца со дня вступления решения в законную силу является неисполнимым, определяет срок исполнения решения суда до 01.12.2026 года.
Учитывая указанное, требования прокурора города Бердска в части сроков исполнения решения суда подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
требования прокурора города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Бердска, выразившиеся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры и направлению её на утверждение в Совет депутатов г. Бердска.
Обязать администрацию города Бердска разработать и направить на утверждение в Совет депутатов г. Бердска программу комплексного развития транспортной инфраструктуры в срок до 01.12.2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.В. Новосадова
Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2026 г.
Судья /подпись/ Н.В.Новосадова