РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Лабатюк А.А., с участием административного истца – помощника прокурора г.Бердска Толмачева Д.С., представителя административного ответчика Долгушиной П.О., представителя заинтересованного лица Сомовой Е.И., заинтересованного лица Гусева А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Бердска, действующего в интересах Мелиховой Н. В., к Администрации города Бердска о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений,
Установил:
Прокурор г. Бердска обратился в суд в защиту интересов Мелиховой Н.В. о признании незаконным бездействия администрации города Бердска и обязании устранения нарушений.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка по обращению Мелиховой Н.В. по вопросу бездействия администрации города Бердска в решении вопроса по ликвидации последствий пожара, произошедшего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Установлено, что ЗАО ГК «Вымпел Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу<адрес> Указанный дом является двухподъездным, кирпичным, пятиэтажным, введен в эксплуатацию в 2020 году.
27.03.2025 года в <адрес> дома по указанному адресу произошел пожар, в результате которого повреждены: мансардный этаж квартиры на площади 40 кв.м, крыша дома на площади 130 кв.м. Общая площадь пожара составила 170 кв.м.
25.04.2025 года старшим дознавателем ОНДиПР по г. Бердску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
По заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Новосибирской области причиной пожара является воспламенение горючих материалов, находящихся в очаге пожара, от теплового воздействия пожароопасного аварийного режима работы электросети (электрооборудования).
Согласно акту визуального осмотра от 29.05.2025 года стропильная система крыши и древесина обрешетки частично повреждены огнем, разрушен слой утеплителя, конструкции крыши и кровли в зоне произошедшего пожара требуют проведения капитального ремонта с полной заменой.
Кроме того, по результатам обследования технического состояния крыши и кровли здания многоквартирного дома по адресу: <адрес> ООО «Центр строительно-технической экспертизы и проектирования» дано экспертное заключение о том, что в зоне 1 подъезда:
- стропильная система имеет многочисленные следы поражения огнем;
- имеются повреждения огнем древесины обрешетки;
- выявлено разрушение утеплителя;
- имеются прогибы конструкций стропил, значительное снижение поперечного сечения деревянных элементов из-за произошедшего пожара;
- деревянные конструкции могут обрушиться.
Согласно экспертному заключению установленный проведенным обследованием износ и повреждение конструкций составляет 65 %, при котором необходимо проведение капитального ремонта. Техническое состояние обследуемых конструкций крыши и кровли здания, а также стен 5-го этажа 1-го подъезда (в зоне произошедшего пожара) можно оценивать как аварийное, что не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию жилого дома и требует проведения капитального ремонта в зоне 1-го подъезда.
07.05.2025 года генеральный директор ЗАО «Группа компаний «Вымпел Сервис» К.П. обратился в администрацию г.Бердска для проведения заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности г.Бердска по вопросу принятия решения о признании ситуации с техническим состоянием крыши и кровли здания жилого дома (мкрн. Морской, 4) критической в связи с угрозой жизни и здоровью граждан, а также о рассмотрении вопроса о выделении из бюджета города Бердска средств в размере 2 665 488, 28 руб. для проведения работ по реконструкции крыши данного здания.
18.06.2025 года по результатам рассмотрения указанного обращения администрацией г.Бердска указано, что нарушения условий жизнедеятельности жителей подъезда <адрес> не соответствуют критериям введения режима чрезвычайной ситуации и рассмотрения на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности r. Бердска
Учитывая, что в нарушение требований законодательства заседание Комиссии ЧС не проводилось, а вывод о том, что ситуация не является чрезвычайной сделан администрацией города самостоятельно, 04.08.2025 года прокурором города главе г. Бердска внесено представление. По результатам рассмотрения представления 22.08.2025 года проведено заседание Комиссии ЧС, принято решение о том, что последствия пожара крыши дома не соответствуют критериям введения режима чрезвычайной ситуации.
Учитывая заключение эксперта о возможном обрушении деревянных конструкций крыши, существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В оказании материальной помощи на проведение капитального ремонта за счет резервного фонда местного бюджета администрацией города жителям дома <адрес> отказано.
В результате погодных условий, выпадения осадков в виде снега, нагрузка на крышу увеличивается, в связи с чем безопасность, как жителей дома, так и лиц, находящихся в непосредственной близости от дома, не обеспечена, поскольку имеется реальная угроза обрушения крыши.
Несмотря на техническое состояние многоквартирного жилого дома, грозящего обрушением крыши и представляющего опасность жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, администрацией г. Бердска не принимаются меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации.
Непризнание пожара, произошедшего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> чрезвычайной ситуацией, не освобождает администрацию г. Бердска от обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа является публичным полномочием администрации г. Бердска.
Истец Мелихова Н.В. зарегистрирована и проживает в <адрес> микрорайона «Морской» в <адрес>, является <данные изъяты>, не имеет юридического образования, в силу чего обратиться в суд за защитой своих прав самостоятельно ей затруднительно, в связи с чем с заявлением в защиту его интересов обратился прокурор.
Прокурор просит признать бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации последствий пожара, незаконным. Обязать администрацию города Бердска разработать и утвердить план неотложных мероприятий по ликвидации последствий пожара и восстановлению крыши дома по адресу: <адрес> с привлечением средств местного бюджета.
Административный истец Мелихова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Помощник прокурора г.Бердска Толмачев Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, приведенном выше.
Представитель административного ответчика Долгушина П.О., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. В возражениях пояснила, что 27.03.2025 года в <адрес> произошел пожар, в результате которого повреждены мансардный этаж квартиры на площади 40 кв.м., крыша дома на площади 130 кв.м. Общая площадь пожара составила 170 кв.м.
22.08.2025 года проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Бердска с повесткой «О признании последствий пожара крыши в многоквартирном доме по адресу<адрес> чрезвычайной ситуацией и выделении денежных средств из бюджета города Бердска в сумме 2 665 488,28 руб. для ремонта крыши и кровли здания». Комиссия решила, что последствия пожара не соответствуют критериям введения режима чрезвычайной ситуации. Установлено, что фактически требуется ремонт крыши и кровли в <адрес>, так как потолок второго этажа является крышей дома. Возмещение причиненного вреда относится к гражданско-правовым отношениям между собственниками <адрес> жильцами дома, и не может являться расходным обязательством муниципального образования по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Считает, что администрация города Бердска является ненадлежащим ответчиком, и просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ЗАО ГК «Вымпел Сервис» Сомова Е.И., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования прокурора поддержала.
В обоснование своей позиции пояснила, что ЗАО ГК «Вымпел Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом является двухподъездным кирпичным пятиэтажным, построен в 2019 году, сдан в эксплуатацию в 2020 году.
27.03.2025 года в указанном многоквартирном доме произошел пожар, открытым огнем обрушены конструкции части крыши над тремя квартирами, также повреждены стены верхних этажей многоквартирного дома.
Согласно Постановления Начальника ОНД и ПР по г. Бердску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО от 25.04.2025 года виновных лиц в возникновении указанного пожара не установлено. Общая площадь повреждений в результате пожара конструкций кровли указанного многоквартирного дома составляет более 170 кв.м.
Силами ЗАО ГК «Вымпел Сервис» в рамках аварийного ремонта выполнена временная защита конструкций кровли многоквартирного дома мкр. Морской, 4 в целях недопущения дальнейшего разрушения конструкций стен и кровли многоквартирного дома. Протечек в жилых помещениях по состоянию на 21.11.2025 года не зафиксировано.
Согласно заключения строительной экспертизы конструкций стен и кровли МКД мкр. Морской, 4 установлено, что конструктивные элементы крыши и кровли находятся в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт крыши, реконструкция участка крыши и кровли над подъездом №1 с полной заменой поврежденных элементов.
ЗАО ГК «Вымпел Сервис» подготовлен расчет стоимости капитального ремонта в целях устранения последствий пожара, согласно которому стоимость работ по состоянию на апрель 2025 года составляла 2 665 488,28 руб.
По совокупности требований п.1.2.1 Приложения к приказу МЧС России от 05.07.2021 № 429, пп. Б п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ввиду того, что в результате произошедшего пожара разрушены конструкции кровли и крыши многоквартирного дома площадью более 170 кв.м., нарушены условия жизнедеятельности более 10 жителей (в том числе инвалидов и несовершеннолетних) дома мкр. Морской, 4, указанная ситуация соответствует критериям чрезвычайной ситуации муниципального характера, финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий которой является расходным обязательством Администрации г. Бердска.
Согласно реестра расходных обязательств муниципального образования г. Бердска в бюджете имеется резерв на расходы по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
07.05.2025 года ЗАО ГК «Вымпел Сервис» направлено обращение в Администрацию г. Бердска о необходимости введения режима ЧС на объекте <адрес> с приложением заключения экспертизы, локального сметного расчета.
Письмом Администрации г. Бердска от 18.06.2025 года без созыва комиссии в признании ЧС на объекте <адрес> безосновательно отказано. По факту получения данного ответа Администрации г. Бердска ЗАО ГК «Вымпел Сервис» совместно с жителями многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> направлены обращения в прокуратуру Новосибирской области по факту уклонения Администрации города Бердска от признания ситуации с разрушением строительных конструкций многоквартирного дома <адрес> и рассмотрения вопроса об организации капитального ремонта дома в целях ликвидации аварийной ситуации.
По результатам рассмотрения обращений ЗАО ГК «Вымпел Сервис» и жителей дома мкр. Морской, 4, 04.08.2025 года Прокуратурой г. Бердска в адрес Администрации г. Бердска выдано представление об организации комиссии по признанию ситуации с конструкциями дома мкр. Морской, 4 чрезвычайной, а также об организации капитального ремонта в целях ликвидации чрезвычайной ситуации.
22.08.2025 года Решением комиссии по ЧС г. Бердска в признании ЧС повторно безосновательно отказано без учета заключения экспертизы, представления прокуратуры г. Бердска, а также требований действующего законодательства.
Кроме того, на территории Новосибирской области действует Постановление Правительства Новосибирской области от 27 декабря 2017 г. № 481-п, регламентирующее порядок проведения капитального ремонта для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в многоквартирных домах.
В указанном случае капитальный ремонт проводится региональным оператором фонда капитального ремонта без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, за счет средств регионального оператора Новосибирской области.
Согласно требований п.2 указанного Постановления, в течение тридцати календарных дней после пожара Администрацией г. Бердска должны были быть приняты меры:
- по введению режима ЧС на многоквартирном доме,
- по проведению обследования повреждений,
- по составлению дефектной ведомости,
- по составлению сметы расходов по восстановительному ремонту,
- по организации заключения экспертизы;
- по направлению собранного пакета документов в адрес регионального оператора фонда капитального ремонта для организации ремонтных работ.
Указанные обязанности Администрацией города Бердска выполнены не были.
В проведении капитального ремонта за счет средств регионального оператора было отказано, в том числе, по причине неисполнения Администрацией г. Бердска требований Постановления Правительства Новосибирской области от 27 декабря 2017 г. № 481-п.
В настоящее время в зимний период ввиду непринятия мер со стороны Администрации города Бердска по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в жилых помещениях верхнего этажа <адрес> зафиксировано промерзание межкомнатных стен с обледенением внутри комнат, а также температура внутри жилых помещений при включенных отопительных котлах составляет +16-17 градусов Цельсия, что создает угрозу жизни и здоровья проживающих в указанных помещениях граждан.
Считает безосновательным довод Администрации г. Бердска о том, что в ходе подготовки проведения заседания КЧС и ОПБ межведомственной комиссии в результате комиссионного осмотра с участием представителей Администрации, собственников и управляющей компании была установлена необходимость ремонта крыши и кровли только в <адрес>, поскольку он противоречит имеющемуся в деле заключению экспертизы, кроме того, никаких актов осмотра не составлялось, ни собственники, ни ЗАО ГК «Вымпел Сервис» не были ознакомлены с результатами осмотра, никаких выводов комиссии оглашено не было.
Довод Администрации г. Бердска о том, что пожар не является источником чрезвычайной ситуации, является безосновательным и противоречит требованиям п.1.2.1 Приложения к приказу МЧС России от 05.07.2021 № 429, пп. Б п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которым повреждения в результате пожара, в случае соответствия материальному критерию стоимости ущерба, а также критерию нарушения жизнедеятельности граждан, относятся к категории чрезвычайных ситуаций муниципального характера.
Довод Администрации г. Бердска о том, что решение вопроса о ликвидации последствий произошедшей чрезвычайной ситуации является обязанностью собственников помещений МКД мкр. Морской, 4, также является безосновательным и направленным на уклонение от исполнения обязательств, возложенных на Администрацию г. Бердска требованиями законодательства.
Довод Администрации г. Бердска о наличии обязанности ЗАО ГК «Вымпел Сервис» в организации капитального ремонта крыши <адрес> является безосновательным и противоречит требованиям ст. 161, 162 ЖК РФ, согласно которому организация капитального ремонта не входит в перечень услуг по договору управления МКД.
Просит удовлетворить исковые требования прокурора г.Бердска.
Представитель заинтересованного лица Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому решение о ликвидации последствий пожара Администрация города Бердска должна решать в соответствии с ЖК РФ и действующим законодательством.
Заинтересованное лицо Гусев А.Б. – сособственник <адрес> Микрорайона Морской г.Бердска исковые требования прокурора города Бердска, а также позицию ЗАО ГК «Вымпел Сервис» поддержал.
Заинтересованное лицо Самигуллина Г.Ш. в судебное заседание не явилась по причине нахождения в СИЗО-1 <адрес>, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению (л.д.228-230).
С учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.
Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.
Согласно представленным материалам 27.03.2025 года в <адрес> произошел пожар, в результате которого повреждены: мансардный этаж квартиры на площади 40 кв.м, крыша дома на площади 130 кв.м. Общая площадь пожара составила 170 кв.м.
Собственниками <адрес> данном доме являются Самигуллина Г.Ш. и Гусев А.Б.
25.04.2025 года старшим дознавателем ОНДиПР по г. Бердску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного на основании п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления (л.д.30-37). Проверкой установлено, что 27.03.2025 года в результате аварийного пожароопасного режима работы электросети (электрооборудования) произошел пожар в <адрес> указанного жилого многоквартирного дома.
По заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Новосибирской области причиной пожара является воспламенение горючих материалов, находящихся в очаге пожара, от теплового воздействия пожароопасного аварийного режима работы электросети (электрооборудования).
ЗАО ГК «Вымпел Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный дом является двухподъездным, кирпичным, пятиэтажным, введен в эксплуатацию в 2020 году.
По результатам обследования технического состояния крыши и кровли здания многоквартирного дома по адресу: <адрес> ООО «Центр строительно-технической экспертизы и проектирования» от 23.04.2025 года дано экспертное заключение о том, что в зоне 1 подъезда:
- стропильная система имеет многочисленные следы поражения огнем;
- имеются повреждения огнем древесины обрешетки;
- выявлено разрушение утеплителя;
- имеются прогибы конструкций стропил, значительное снижение поперечного сечения деревянных элементов из-за произошедшего пожара;
- деревянные конструкции могут обрушиться.
Согласно экспертному заключению установленный проведенным обследованием износ и повреждение конструкций составляет 65 %, при котором необходимо проведение капитального ремонта. Техническое состояние обследуемых конструкций крыши и кровли здания, а также стен 5-го этажа 1-го подъезда (в зоне произошедшего пожара) можно оценивать как аварийное, что не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию жилого дома и требует проведения капитального ремонта в зоне 1-го подъезда (л.д.38-85).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Согласно п.п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера относится чрезвычайная ситуация муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18,81 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.
Приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» определено, что критерием отнесения события к чрезвычайной ситуации является взрыв и (или) полное или частичное внезапное разрушение (обрушение) зданий и сооружений, в результате которого: погиб 1 человек и более; или получили вред здоровью 5 человек и более; или нарушены условия жизнедеятельности - 1 человека и более (пункт 1.2.1).
Таким образом, учитывая заключение эксперта о возможном обрушении деревянных конструкций крыши, существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Кроме того, ввиду того, что в результате произошедшего пожара разрушены конструкции кровли и крыши многоквартирного дома площадью более 170 кв.м., нарушены условия жизнедеятельности более 10 жителей (в том числе инвалидов и несовершеннолетних) дома мкр. Морской, 4, указанная ситуация соответствует критериям чрезвычайной ситуации муниципального характера, финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий которой является расходным обязательством Администрации г. Бердска.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В силу п.п. «г», «е» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Частью 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством муниципального образования.
Статьей 81 Бюджетного кодекса РФ предусматривается создание резервных фондов в расходной части бюджетов, средства которых направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, установленным местной администрацией.
Согласно п. 7 решения Совета депутатов г. Бердска от 12.12.2024 № 315 «О бюджете города Бердска на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в расходной части бюджета города предусматривается резервный фонд администрации города Бердска на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в сумме 4 000,0 тыс. рублей ежегодно.
07.05.2025 года генеральный директор ЗАО «Группа компаний «Вымпел Сервис» К.П. обратился в администрацию г.Бердска для проведения заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности г.Бердска по вопросу принятия решения о признании ситуации с техническим состоянием крыши и кровли здания жилого дома (мкрн. Морской, 4) критической в связи с угрозой жизни и здоровью граждан, а также о рассмотрении вопроса о выделении из бюджета города Бердска средств в размере 2 665 488, 28 руб. для проведения работ по реконструкции крыши данного здания. (л.д.85)
18.06.2025 года по результатам рассмотрения указанного обращения администрацией г.Бердска указано, что нарушения условия жизнедеятельности жителей <адрес> не соответствуют критериям введения режима чрезвычайной ситуации и рассмотрения на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности r. Бердска (л.д.87). При этом ответ был дан без созыва комиссии в признании ЧС на объекте <адрес>
По результатам рассмотрения обращений ЗАО ГК «Вымпел Сервис» и жителей дома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Прокурором г. Бердска в адрес Администрации города Бердска вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства и организации комиссии по признанию ситуации с конструкциями дома <адрес> чрезвычайной, а также об организации капитального ремонта в целях ликвидации чрезвычайной ситуации. (л.д.90-93).
22.08.2025 года Решением комиссии по ЧС г. Бердска в признании ЧС повторно отказано (л.д.112). При этом, указанное Решение комиссии по ЧС г. Бердска вынесено без учета заключения экспертизы.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом представлено заключение эксперта, согласно которому техническое состояние обследуемых конструкций крыши и кровли здания, а также стен 5-го этажа 1-го подъезда (в зоне произошедшего пожара) можно оценивать как аварийное, что не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию жилого дома.
Административным ответчиком доказательства обратного не представлены, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы заявлено не было.
Неисполнение Администрацией г. Бердска требований п.1.2.1 Приложения к приказу МЧС России от 05.07.2021 № 429, пп. Б п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Новосибирской области от 27 декабря 2017 г. № 481-п, представления Прокуратуры г. Бердска от 04.08.2025 года, выражающееся в уклонении от признании ситуации с разрушением кровли многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в результате пожара чрезвычайной и уклонении от организации капитального ремонта указанного МКД для ликвидации последствий ЧС, является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора г.Бердска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
Решил:
Требования прокурора города Бердска, действующего в интересах Мелиховой Н. В., удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации последствий пожара в многоквартирном жилом <адрес>
Обязать Администрацию города Бердска разработать и утвердить план неотложных мероприятий по ликвидации последствий пожара и восстановлению общего имущества (крыши) дома по адресу: <адрес>, с привлечением средств местного бюджета.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Лихницкая
Полный текст решения изготовлен 24.04.2026 года.