РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Любинский 27 октября 2026 года
Любинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А., с участием представителя административного истца Администрации Любинского района Омской области-ФИО3, представителя административного ответчика- начальника Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому районе ФИО5, при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Любинского района Омской области к Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее- Главное управление МЧС России по Омской области) о признании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (в части установленных сроков исполнения) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Любинского района Омской области обратилась в Любинский районный суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (в части установленных сроков исполнения). В обоснование заявленных требований указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору ФИО8 по результатам проведенной проверки в отношении Администрации Любинского района вынесено предписание №-П/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Предписанием на Администрацию Любинского района возложена обязанность по ликвидации свалок горючих материалов на территории населенных пунктов Любинского района (на территории населенных пунктов <адрес> на основании п.п.38-42 Предписания). Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ, что составляет три месяца со дня вынесения Предписания. Вместе с тем, установленный административным ответчиком трехмесячный срок не учитывает следующие объективные обстоятельства: значительный объем и сложность работ, поскольку ликвидация свалок горючих материалов на территории нескольких населенных пунктов требует проведения комплекса мероприятий, полный цикл (публикация извещения, подача заявок, определение подрядчика, заключение контракта) занимает от 3 до 6 месяцев. Кроме того, необходимо привлечение крупных денежных средств, ориентировочная стоимость работ по ликвидации 7 свалок составляет 731027832,12 руб., указанные денежные средства не предусмотрены в бюджете муниципального округа на текущий финансовый год. Выделение дополнительных средств требует внесения изменений в решение о бюджете. Административным ответчиком при установлении срока исполнения предписания не учтено имущественное и финансовое положение Администрации Любинского района, как муниципального образования, не запрошены сведения о планируемых сроках и стоимости работ по ликвидации свалок, что свидетельствует о формальном подходе к установлению срока исполнения предписания. Установленный трехмесячный срок не соответствует сложившейся судебной практике и позиции надзорных органов. Установление заведомо неисполнимого срока исполнения предписания создает для администрации Любинского района реальную угрозу привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. При этом Администрацией Любинского района предпринимаются возможные меры для исполнения предписания. Решением Совета Любинского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Дорожная карта по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Любинский район на 2030-2041гг.
Просили признать незаконным предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору ФИО8, в части установления срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца), с возложением обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации Любинского района путем установления разумного и исполнимого срока для устранения нарушений, указанных в предписании, с учетом объема и сложности работ, необходимости проведения конкурсных процедур, сезонных ограничений и финансовых возможностей муниципального образования.
В ходе рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца ФИО3 заявленные требования уточнены, просила признать незаконным предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору ФИО8, в части установления срока исполнения: до ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца) по ликвидации свалок горючих материалов на территории населенных пунктов <адрес> (п.п.38-42 Предписания-7 населенных пунктов: <адрес>, <адрес>); до ДД.ММ.ГГГГ (1 год) по созданию для целей пожаротушения в любое время года источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Любинского района (пп.19-37 Предписания-52 населенных пункта), обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации Любинского района путем установления разумного и исполнимого срока для устранения нарушений, указанных в предписании по ликвидации свалок горючих материалов п.п.38-42 Предписания в срок до 2041 года, по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения п.п. 19-37 предписания в срок до 2040 года. Полагала, что установленный срок по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения является заведомо неисполнимым, исходя из следующего. Создание источников наружного противопожарного водоснабжения в 52 населенных пунктов в течение 1 года объективно невозможно, поскольку разработка проектной документации для такого количества объектов составляет не менее 6-12 месяцев; проведение конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ; необходимость привлечения значительного бюджетного финансирования, выделение дополнительных средств требует внесения изменений в решение о бюджете, что занимает определенное время. При установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ фактически остается один строительный сезон, что явно недостаточно для выполнения работ на 52 объектах. Установление заведомо неисполнимого срока создает для <адрес> реальную угрозу привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
В дальнейшем, ходе рассмотрения дела представителем административного истца ФИО3 заявлены уточненные административные исковые требования по административному исковому заявлению, в котором Администрация района просила признать незаконным предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору, в части возложения на администрацию Любинского района обязанности по ликвидации свалок горючих материалов, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, как возложенную на ненадлежащий орган местного самоуправления п. 39-40 предписания (<адрес>). В уточненном исковом заявлении просили признать незаконным предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору, в части возложения на администрацию Любинского района обязанности по ликвидации свалок горючих материалов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности иных лиц п. 40 предписания (д. Ивановка); исключить из предписания №№-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в части, приходящейся на свалки горючих материалов, расположенные на неразграниченных землях и на земельных участках, принадлежащих иным собственникам п. 39-40 предписания; признать незаконным предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока исполнения: до ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца)- по ликвидации свалок горючих материалов на территории населенных пунктов Любинского района (пп. 38-42 Предписания-7 населенных пунктов: <адрес>); до ДД.ММ.ГГГГ (1год) по созданию для целей пожаротушения в любое время года источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах <адрес> (п.п. 19-37 предписания-52 населенных пункта); обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <адрес> путем установления разумного и исполнимого срока для устранения нарушений, указанных в предписании: по ликвидации свалок горючих материалов п.п.38-42 Предписания в срок до 2041 года, по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения п.п. 19-37 предписания в срок до 2040 года.
Определением Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в принятии уточненных административных требований Администрации Любинского района отказано в связи с тем, что в уточненном административном исковом заявлении одновременно изменено основание и предмет административного иска, что является недопустимым.
Определением суда в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Омской области, государственный инспектор Любинского района по пожарному надзору ФИО8, заинтересованным лицом привлечено ООО «Вектор».
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Любинского района Омской области-ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала с учетом их уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, суду показала следующее. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору ФИО8 по результатам проведенной проверки в отношении Администрации Любинского района Омской области вынесено предписание №-П/ПВП об устранении требований пожарной безопасности. Предписанием на <адрес> возложена обязанность по ликвидации свалок горючих материалов на территории населенных пунктов Любинского района в 7 населенных пунктах: <адрес> со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 3 месяца со дня вынесения предписания. Кроме того, указанным предписанием на администрацию района возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Любинского района (52 населенных пункта). Считает данное предписание незаконным и необоснованным, поскольку установленный срок является заведомо неисполнимым. Несмотря на то, что Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» не устанавливает конкретных предельных сроков исполнения предписаний, должностные лица обязаны руководствоваться его положениями при их определении. Срок устранения нарушения в предписании должен устанавливаться должностным лицом с учетом площади и характера выявленного правонарушения, необходимого для устранения нарушения. Установленный административным ответчиком трехмесячный срок исполнения предписания не учитывает значительный объем и сложность работ. Ликвидация свалок горючих материалов на территории нескольких населенных пунктов требует проведения комплекса мероприятий: обследование территории, разработка проектно-сметной документации, проведение торгов (конкурсных процедур) на определение подрядной организации в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полный цикл (публикация извещения, подача заявок, определение подрядчика, заключение контракта) занимает от 3 до 6 месяцев. Ликвидация 7 крупных несанкционированных свалок требует привлечения огромных денежных средств. Ориентировочная стоимость работ по ликвидации 7 свалок составляет 731 027 832, 12 рублей. Указанные средства не были предусмотрены в бюджете муниципального округа Любинский район на текущий финансовый год, выделение дополнительных средств требует внесения изменений в решение о бюджете. Также при установлении срока исполнения предписания не учтено имущественное и финансовое положение Администрации Любинского района как муниципального образования, а также организационные и технические условия, влияющие на устранение нарушений. Кроме того, административным ответчиком не были запрошены у Администрации Любинского района Омской области сведения о планируемых сроках и стоимости работ по ликвидации свалок, что свидетельствует о формальном подходе к установлению срока исполнения предписания. Установленный трехмесячный срок не соответствует сложившейся судебной практике и позиции надзорных органов. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности устанавливается должностным лицом органа с учетом характера выявленных нарушений, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение, что нарушает права и законные интересы административного истца. Кроме того, создание источников наружного противопожарного водоснабжения в 52 населенных пунктах в течение 1 года также объективно невозможно без выполнения комплекса мероприятий, в том числе и разработка проектной документации, инженерные изыскания, устройства пожарных водоемов, резервуаров или противопожарного водопровода. Срок разработки проектной документации для такого количества объектов составляет не менее 6-12 месяцев. Полный цикл закупки согласно Федерального закона № 44-ФЗ (публикация извещения, подача заявок, определение подрядчика, заключение контракта) занимает от 3 до 6 месяцев. При этом единовременное проведение торгов на 52 объекта потребует разделение на лоты и последовательного заключения контрактов; необходимость привлечения значительного бюджетного финансирования. Расходы на создание источников наружного противопожарного водоснабжения в 52 населенных пунктах не были предусмотрены в бюджете муниципального округа на текущий финансовый год. Выделение дополнительных средств требует внесения изменений в решение о бюджете, что занимает определенное время; сезонность выполнения работ, устройство пожарных водоемов и резервуаров, прокладка противопожарного водопровода относятся к работам, выполняемым преимущественно в теплое время года. При установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ фактически остается один строительный сезон 2026 года, что явно недостаточно для выполнения работ на 52 объектах. Установление заведомо неисполнимого срока исполнения предписания создает для администрации реальную угрозу привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. При этом Администрацией Любинского района Омской области предпринимаются возможные меры для исполнения предписания. Решением Совета Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена дорожная карта по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Любинский район на 2030-2041 гг. Также Администрацией района проводится буртование свалок. Согласно дорожной карте, срок заканчивается в 2041 году, данные сроки не являются окончательными. Ежегодно администрация выходит с инициативой к Совету депутатов Любинского района о корректировке данных сроков. Свалки, указанные в предписании (в <адрес>) согласно дорожной карте подпадают под 2041 год. Хотя денежные средства могут быть выделены и раньше. Свалка в <адрес> выпадает на 2031 год, несанкционированная свалка в <адрес> на 2032 год. В настоящее время подготавливаются документы для отбора в Минприроды. Ранее они отозвали заявки, поскольку изменился процент софинансирования. Это огромная затраты для бюджета. В администрации имеются еще неисполненные решения за 2017, 2018гг. Разумность срока составляет не менее 10 лет. Кроме того, при вынесении предписания, инспектором не исследован вопрос, чьи это отходы, на чьих землях расположены свалки, документы на несанкционированные свалки не были запрошены. По данной проверки всеми вопросами занимался представитель Администрации района ФИО4 Договор на буртование они действительно заключают, чтобы свалки не разрастались еще больше. В дорожной карте заложено также и приобретение пожарных гидрантов. Свалки, указанные в предписании, все находятся на территории района. Административный штраф ими действительно оплачен, поскольку согласились с тем, что имело место быть нарушение. Никаких документов в отношении имеющихся пожарных гидрантов в сельских поселениях не имеется. Каким образом они были построены, данные отсутствуют. В настоящее время заключен договор с ИП Дербеневым по определению мест установки новых 25 пожарных гидрантов. Срок до апреля 2027 года является явно недостаточным, поскольку необходимо проделать большую работу, требуется выезд специалиста, обследовать местность, для определения места установки гидранта. Это очень длительная процедура. Кроме того, несанкционированная свалка в <адрес>, где есть решение, вошла в отбор, остальные свалки будут пытаться ликвидировать своими силами, в связи с чем, 3 месяца явно недостаточный срок. Просила суд обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации Любинского района путем установления разумного и исполнимого срока для устранения нарушений, указанных в предписании по ликвидации свалок горючих материалов (п.п.38-42 Предписания) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения (пп.19-37 Предписания) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика- начальник Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району Ходжаян Д.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные требования Администрации Любинского района не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование возражений указал, что Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району в ходе проведения плановой выездной проверки по пожарной безопасности территорий населенных пунктов, расположенных в границах Любинского района Омской области, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, выдано предписание №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. Не устранены нарушения в части ликвидации несанкционированных свалок горючих отходов, расположенных на территории населенных пунктов Любинского района Омской области, срок исполнения установлен 3 месяца, до ДД.ММ.ГГГГ. Также не устранены нарушения в части не создания для целей пожаротушения в любое время источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Любинского района в срок 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что сроки, установленные в предписании №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору, являются законными, так как установлены согласно административного регламента, утвержденного приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, ФЗ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указан срок исполнения предписания не более 1 года. Более того, при установлении сроков инспектором дана оценка характера и опасности нарушений, указанных в предписании. Срок является разумным ввиду типа нарушения, поскольку создается угроза жизни и здоровья людей, на данных несанкционированных свалках происходя регулярное возгорание ТБО. Так, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошло возгорание свалки, впоследствии огонь перешел в поле, а в дальнейшем ушел в лесной массив. Впоследствии понесенные расходы были выставлены Администрации района, указанные расходы были оплачены административным истцом. Горение несанкционированных свалок может привести к возгоранию в населенных пунктов, что приведет к угрозе жизни и здоровью людей. В <адрес> происходит возгорание с регулярностью, о чем поступают жалобы в единую диспетчерскую службу о горении этих несанкционированных свалок. Люди жалуются, что невозможно дышать. Такое горение наносит вред здоровью людей. От горения страдают люди. Более того, в <адрес> произошло возгорание школьного автобуса в гараже, однако было затяжное тушение ввиду дальности нахождения источников пожаротушения. Чем дольше тушится пожар, тем больше материальных ценностей уничтожается, а может привести и к гибели людей. Кроме того, не во всех населенных пунктах имеется водопроводная сеть, поскольку пожарный гидрант питается водой. Каких либо документов в отношении имеющихся пожарных гидрантов Административным истцом не было предоставлено. Считает, что инспектором обоснованно установлен срок в три месяца в части ликвидации несанкционированных свалок горючих отходов на территории населенных пунктов Любинского района Омской области, а по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения -1 год. Указанный срок является разумным и обоснованным. Администрация обращалась с ходатайством об изменении срока исполнения предписания, однако поскольку по 33-ФЗ не предусмотрено досудебное обжалование, было отказано в удовлетворении ходатайство. При проведении проверки администрации было выдано требование о предоставлении пакета документов, однако каких -либо документов, касающихся проверки, Администрацией не было предоставлено. Администрация района с выявленными нарушениями согласились, административный штраф был оплачен.
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Омской области, государственный инспектор Любинского района по пожарному надзору ФИО8, представитель заинтересованного лица ООО «Вектор» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Административное дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226 и 227 данного Кодекса).
Исходя из пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания -один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району Главного управления МЧС России по Омской области ФИО5 принято распоряжение (решение) №-П/РВП о проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Любинского района Омской области в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.
Указанное распоряжение принято на основании части 7 статьи 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору ФИО8 на основании указанных актов проведена плановая проверка по контролю соблюдения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в отношении Администрации Любинского района Омской области, по результатам которой составлен акт проверки (учетный номер проверки №), согласно которому выявлены нарушения в части не проведения уборки сухой травянистой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов Любинского района Омской области (п.п. 1-18 Акта выездной проверки); не создания для целей пожаротушения в любое время источников наружного противопожарного водоснабжения (п.п.19-37 Акта выездной проверки); а также выявлены свалки горючих отходов (пп. 38-42 Акта выездной проверки); и не созданы (обновлены) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 42 Акта выездной проверки).
По результатам проведенной в отношении Администрации Любинского района проверки ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району Главного управления МЧС России по Омской области вынесено предписание №-П/ПВП об устранении нарушений, которым на Администрацию Любинского района Омской области возложены следующие обязанности:
- на земельных участках, расположенных на территории общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов произвести уборку сухой травянистой растительности, покос травы в срок до ДД.ММ.ГГГГ:<адрес>
- создать для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ в населённых пунктах: <адрес>
- очистить территорию от горючих отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ в населённом пункте <адрес>
- создать (обновить) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта (д. Славинка) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.43).
В связи с выявленными нарушениями в области пожарной безопасности в деятельности Администрации Любинского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору вынесено постановление о привлечении <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Настоящее постановление обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено было ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с принятым предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (в части установленных сроков исполнения предписания) администрацией Любинского района Омской области главному государственному инспектору Любинского района подано ходатайство об изменении в п.п. 38-42 предписания №/-55/6-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в части сроков исполнения, установить срок в части ликвидации свалок до ДД.ММ.ГГГГ, внести изменения в п.п. 19-37 предписания в части установления сроков, установить срок для исполнения предписания в части создания для целей пожаротушения в любое время источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориям в срок до ДД.ММ.ГГГГ в части изготовления проектной документации, на основании которой будут установлены сроки исполнения.
Указанное ходатайство начальником Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому районе ФИО5 оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что Федеральным законом № 33-ФЗ процедура досудебного обжалования при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления (через продление сроков исполнения предписаний об устранении нарушении требований) не предусмотрена.
Полагая незаконными и необоснованными указанное предписание, административный истец обратился в суд.
В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Исходя из положений ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима)
Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
В силу пункта 68 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения
В соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2 статьи 62 Технического регламента).
Требования Технического регламента в силу части 2 статьи 1 указанного Федерального закона обязательны для исполнения при разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности
Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
В соответствии с ч.7 ст. 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан (п.13 ст. 41 вышеуказанного федерального закона).
В соответствии с п.20 ст. 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Как отмечалось, в силу абзаца 2 статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца третьего статьи 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Неисполнение Администрацией Любинского района Омской области указанных требований при исполнении полномочий по вопросам местного значения по обеспечению противопожарного режима, выявленных в ходе проведения плановой проверки, обосновано явилось основанием для выдачи предписания №-П/ПВП.
Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом.
При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.
В пунктах 38-42 Предписания №-П/ПВП указано на необходимость уборки свалки горючих отходов, расположенных на территории населенных пунктов <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 7 части 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В пунктах 19-37 Предписания №-П/ПВП указано на необходимость создания источников наружного противопожарного водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ в населённых пунктах: <адрес> (п. 37).
Согласно статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
В силу частей 1 - 4 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров.
Пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
Согласно пунктам 15, 28 Устава Администрации Любинского района Омской области, утвержденного решением Совета Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального округа Любинский район относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа <адрес>.
Решением Совета Любинского района № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Любинского района определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими лицами органов местного самоуправления.
Таким образом, судом установлено, что в населенных пунктах <адрес>в 52 населенных пунктах) не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения.
Из материалов дела следует, что срок устранения нарушений требований пожарной безопасности по пунктам 19-37 Предписания №-П/ПВП, в котором указано на необходимость создания источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Любинского района, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, Администрацией Любинского района Омской области свалки горючих отходов, расположенные на территории населенных пунктов <адрес> не убраны.
Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности по пунктам 38-42 Предписания №-П/ПВП, в котором указано на необходимость ликвидации свалок горючих отходов, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре», утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.
В соответствии с п.12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также в рамках профилактических визитов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Таким образом, оценивая представленные документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Администрации Любинского района Омской области проведена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Административный истец-Администрация Любинского района Омской области указывает на то, что сроки исполнения требований указанных в предписании являются неисполнимыми, так как на устранение указанных нарушений необходимо привлечение крупных денежных средств, значительный объем и сложность работ, связанный с разработкой проектно-сметной документации, проведение торгов, а также сезонность выполнение некоторых вид работ.
В обоснование данных доводов административным истцом представлены следующие документы.
ДД.ММ.ГГГГ КУ «Центр содержания дорожного хозяйства и благоустройства Любинского района Омской области» и ООО «Вектор» заключен муниципальный контракт №.016 на выполнение работ по буртованию несанкционированных свалок на территории Любинского района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Любинского района Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах муниципального округа Любинский район Омской области, а также перечень источников наружного противопожарного водоснабжения.
Так, согласно перечню источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Любинского района пожарные гидранты имеются в <адрес>
Решением Совета Любинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена дорожная карта (план мероприятий) по созданию источников наружного пожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в 52 населенных пунктах, а также утверждена дорожная карта (план мероприятий) по очистке общественных территорий от свалок горючих отходов в 7 населенных пунктах: <адрес>.
Администрацией Марьяновского района Омской области отказано Администрации Любинского района Омской области в принятии бытовых отходов на объект размещения ТКО, расположенный в <адрес>.
Аналогичные ответы поступили из администрации Саргатского района Омской области, администрации <адрес>.
Согласно локальному сметному расчету, на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в р.<адрес> необходимо по состоянию на 2 квартал 2026 -699 947, 14 тыс. рублей.
Согласно локальному сметному расчету, на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в <адрес> необходимо по состоянию на 2 квартал 2026 -1 699, 60 тыс. рублей.
Согласно локальному сметному расчету, на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в <адрес> необходимо по состоянию на 2 квартал 2026 -6564, 33 тыс. рублей.
Согласно локальному сметному расчету, на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в <адрес> необходимо по состоянию на 2 квартал 2026 -2 091, 53 тыс. рублей.
Согласно локальному сметному расчету, на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в <адрес> необходимо по состоянию на 2 квартал 2026 -3 470,18 тыс. рублей.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что неисполнение Администрацией Любинского района требований при исполнении полномочий по соблюдению требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения плановой проверки, обоснованно явилось основанием для выдачи оспариваемого предписания.
Сведения, представленные административным ответчиком о наличии выявленных нарушений, в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ).
При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 248-ФЗ).
Исходя из изложенного, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности устанавливается должностным лицом с учетом характера выявленных нарушений.
Доводы представителя административного истца, о том, что сроки, установленные в предписании в части исполнения п.п.38-42 до ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 19-37 в срок до ДД.ММ.ГГГГ являются неисполнимыми, отклоняется судом.
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Недостаточное финансирование администрации не является основанием для продления срока исполнения требований предписания от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.
Представленный административным истцом Перечень источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Любинского района и на прилегающих к ним территорий (приложение №), совместно с Порядком содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах муниципального округа Любинский район Омской области, утвержденных постановлением Администрации Любинского района Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об исполнении указанного предписания Администрацией района, поскольку какая либо техническая документация по источникам наружного противопожарного водоснабжения на основании указанного постановления, а также сведения о проведении работы по содержанию и эксплуатацию данных источников наружного противопожарного водоснабжения, суду не представлена.
При этом судом также учитывается, что длительное неисполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а также продление сроков его выполнения может повлечь за собой негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Так, согласно информации, поступившей в ЕДДС по свалкам за апрель-сентябрь 2026 года, следует, что за указанный период зафиксировано 15 случаев горения сухой травы, свалок на территории Любинского района.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ за около 15.00 часов зафиксирован лесной пожар в 1.0 км. от <адрес> в квартале №, выдел № Любинского сельского участкового лесничества, урочища «бывший совхоз Камышловский. Лесной пожар был ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов силами работников САУ «Любинский лесхоз». В результате низового беглого пожара слабой интенсивности, лесная площадь пройденная огнем составила 1 га по породе деревьев береза, лесные насаждения огнем не повреждены. По данному факту дознавателем ТОНД и ПР по Любинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием события преступления, предусмотренного ч.1 ст. 261 УК РФ.
Затраты САУ «Любинский лесхоз» на тушение лесного пожара составили 12 580,07 рублей.
Кроме того, согласно материалам дела № в отношении юридического лица администрации Любинского района Омской области по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 53 мин. на пульт диспетчера 53 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> поступило сообщение от водителя автобуса ФИО6 о возгорании автобуса марки ПАЗ 32053-70, находящего в здании гаража по адресу: <адрес>А. В ходе боевых действий выявлено, что ближайшими источниками наружного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес> являются водонапорная станция, расположенная на расстоянии 1400 метров от места пожара в <адрес>, и пожарный гидрант №, расположенный на расстоянии 1500 метров от места пожара в <адрес>. Пожар был ликвидирован в 13 час. 58 мин. В ходе рассмотрения дела, установлено, что <адрес> допущены нарушения требований ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 104 Свода правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, на территории населенного пункта Любино-<адрес> не созданы для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения. Расположенные в <адрес> водоисточники не обеспечивают обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения в радиусе 200 метров.
В связи с выявленными нарушениями, постановлением главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Любинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
В адрес Администрации Любинского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Кроме того, на основании постановления главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом-Администрацией Любинского района Омской области нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
- на территории населенных пунктов: <адрес>, не в полном объеме произведена уборка сухой травянистой растительности и покос травы;
- в населенных пунктах: <адрес> не созданы для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения;
- на территории населенных пунктов: <адрес>, имеются свалки горючих отходов.
Указанным постановлением Администрация Любинского района Омской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В адрес Администрации Любинского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств того, что оспариваемое предписание в части сроков исполнения нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.
Суд учитывает, что исходя из приоритета обеспечения безопасности жителей Любинского района и иных лиц, сроки, установленные в п.п.38-42 предписания №-П/ПВП до ДД.ММ.ГГГГ и в п.п. 19-37 предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ являются разумными в силу ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Каких –либо нарушений при проведении проверки, оформления ее результатов и выдаче предписания из материалов административного дела не следует и судом не установлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченному лицу, направлено на устранение выявленных нарушений, наличие которых установлено в ходе проверки и подтверждено материалами дела. Оспариваемое предписание является исполнимым, каких-либо неясностей или неточностей не содержат, в нем указано выявлены нарушения, ссылки на нормы, требования которых не соблюдены, установлен срок устранения нарушений.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору ФИО8, незаконным в части сроков исполнения отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленного административного искового требования следует отказать.
Кроме того, согласно ч.1 ст.89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ч.3 ст. 89 КАС РФ).
Определением Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство административного истца-Администрации Любинского района Омской области о применении мер предварительной защиты по административному иску. Исполнение обжалуемого предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору ФИО8 в части установления срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца), приостановлено до принятия решения Любинским районным судом по существу.
В связи с тем, что в удовлетворении заявленного административного искового требования отказано, принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации Любинского района Омской области к Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области о признании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (в части установленных сроков исполнения) незаконным, отказать.
Принятые на основании определения Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты по административному делу сохранить до вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Л.А. Казанцева